多措并舉保障牛羊禽集中屠宰工作順利開展

李海源，于士強，閆德猛

(山東省聊城市莘縣畜牧獸醫事業發展中心，山東聊城 252400）

為進一步完善莘縣牛羊禽屠宰廠(場）布局規劃，規范牛羊禽屠宰秩序，促進莘縣牛羊禽屠宰行業高質量發展，提高肉品質量安全，保障人民群眾身體健康。根據山東省畜牧獸醫局聯合省發展改革委、省民族宗教委、省公安廳、省財政廳、省生態環境廳和省市場監督管理局印發的《關于加強牛羊禽屠宰加工監督管理推進轉型升級的指導意見》 (魯牧屠管發〔2021〕 4 號）及山東省畜牧獸醫局《關于印發<山東省畜禽屠宰行業“十四五” 發展規劃>的通知》 (魯牧屠管發〔2021〕 5 號）要求，結合莘縣實際，制定適應莘縣牛羊禽產業發展的設置規劃。

1 工作目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以確保人民群眾吃上“健康肉” 和推進全縣牛羊禽屠宰企業高質量發展為目標，遵循統一規劃、合理布局、集中屠宰、規范管理的原則，綜合考慮城鎮建設規劃、牛羊禽產業規模、市場消費量、交通運輸條件以及生態環境承載能力等多種因素，科學合理設置牛羊禽集中屠宰廠(場），促進轉型升級和有序競爭，提高莘縣牛羊禽屠宰加工行業整體水平。通過實施規劃，基本解決牛羊禽屠宰“小、散、亂、差” 問題，達到淘汰落后產能、標準化屠宰、規范化管理、信息化追溯的目標，有效遏制私屠濫宰，切實保障人民群眾肉食安全。

2 設置標準及條件

2.1 牛羊集中屠宰場（場）的規劃設置標準與條件

2.1.1 牛羊集中屠宰廠(場）的規劃設置標準

第一，全縣規劃設置的牛羊屠宰廠(場）必須符合《動物防疫法》 《動物檢疫管理辦法》 和《山東省畜禽屠宰管理辦法》 等規定。第二，對于少數民族聚居地確需保留手工屠宰點的，根據實際情況，登記造冊，制定切實可行的監管措施，嚴禁違規屠宰。

2.1.2 設置牛羊集中屠宰廠(場）必須符合以下條件

第一，符合《動物防疫條件審查辦法》 的有關規定。第二，有無害化處理設施或與專業病死畜禽無害化處理廠簽訂的委托處理協議書。第三，牛羊屠宰廠(場）應達到年設計屠宰量分別為：牛1 萬頭、羊15 萬只以上，具有有效的營業執照、動物防疫條件合格證和排污許可證(或排污登記回執）。

2.2 家禽集中屠宰企業的規劃設置及標準

2.2.1 家禽集中屠宰企業的規劃設置標準

企業設置，凡是具有有效的營業執照、動物防疫條件合格證、排污許可證和在全國畜禽屠宰管理系統備案的家禽屠宰企業，均可派駐官方獸醫實施檢疫。

2.2.2 設置家禽集中屠宰企業必須符合以下條件

第一，符合《動物防疫條件審查辦法》 的有關規定。第二，有無害化處理設施或與專業病死畜禽無害化處理廠簽訂的委托處理協議書。第三，新建、改建家禽屠宰企業設計能力應達到：雞、鴨1000 萬只，鵝100 萬只以上。

3 組織實施

按照工作部署要求，牛羊禽集中屠宰廠(場）設置工作，分摸底調查、宣傳發動、全面實施、總結完善等4 個階段進行。

3.1 第一階段，摸底調查

組織人員排查摸清轄區內現有的牛羊禽屠宰廠(場）以及手工家庭作坊式宰殺點(俗稱“小刀手”），重點調查牛羊禽屠宰場點的規模運行、證照辦理等情況，全面摸清牛羊禽屠宰場點底數和行業現狀，分類分級進行登記造冊，為牛羊禽集中屠宰打下堅實的基礎。在摸底調查的基礎上，全面清理撤銷小、散屠宰場(點），在摸底調查工作中，做到即查即改。

3.2 第二階段，宣傳發動

第一，通過召開座談會廣泛征求意見，動員全縣上下齊抓共管，貫徹落實“撤點并廠、集中屠宰” 的要求。召開莘縣牛羊禽屠宰專題會議，統一思想、提高認識，研究制定出工作實施方案，確保全縣牛羊禽屠宰場(點）撤并工作順利開展。

第二，發表公開講話，引導全縣人民群眾充分認識牛羊禽屠宰場撤并工作的重要性，推動屠宰行業結構升級的必要性，維護食品安全的緊迫性，確保人民群眾肉食安全。

第三，出動宣傳車，并利用廣播、微信、發放明白紙等多種形式，對全縣少數民族聚居地、大型集貿市場、牛羊冷鮮肉專賣店和家禽屠宰場(點）進行廣泛宣傳，以宣傳《山東省畜禽屠宰管理辦法》 和《山東省畜禽屠宰行業“十四五”發展規劃》 為重點，使“撤點并廠，集中屠宰”的意義人人皆知，不斷提高從業人員整體素質和能力，引導從業人員自覺守法、誠信經營。

3.3 第三階段，全面實施

為打造讓政府省心、企業用心、群眾放心的“民心工程”，確保牛羊禽屠宰廠(場）正常運轉，需要相關部門強化屠宰執法監督工作，維護全縣屠宰場(點）關閉撤銷期間牛羊禽屠宰和產品流通秩序。加強市場準入管理，不允許沒有“兩證” 或者“兩證” 不全的牛羊禽產品進入市場銷售，并聯合縣公安、市場監管等部門開展聯合執法整治活動，嚴厲打擊牛羊禽私屠濫宰的違法行為，為牛羊禽集中屠宰工作穩步有序開展營造良好的環境。

3.4 第四階段，總結完善

為取得莘縣牛羊禽“撤點并廠、集中屠宰”工作的全面勝利，按照上級要求，在全縣完善牛羊禽產品“撤點并廠、集中屠宰” 的工作機制，實施“健康肉” 下鄉，壓縮過剩產能，推動產業布局優化與行業結構升級，認真總結經驗，努力提高工作質量和安全水平。

4 保障措施

4.1 加強組織領導

為切實加強對本規劃實施的組織領導，各鎮(街）和各相關部門要明確目標、精心部署、協調配合、落實措施，嚴格按照各自職責，扎實做好有關工作，確保如期完成規劃要求和目標。莘縣農業農村局要依據本方案的規定，會同縣財政、發改、公安、市場監管、生態環境、城鄉建設、自然資源等部門，依照法律法規和有關標準組織實施設置規劃。切實加強與相關部門的工作配合與協調，積極組織開展聯合執法和集中整治行動，為本方案的組織實施創造良好的外部環境。

4.2 落實監管職責

嚴格綜合管理和分工負責制度，各鎮(街）和各有關部門要按照上級要求，各司其職，各負其責，密切合作，協同聯動。

縣農業農村局負責牛羊禽屠宰廠(場）的監督管理。以打擊私屠濫宰窩點為重點，第一，依法取締未經定點違法從事牛羊禽屠宰活動的單位或者個人。第二，加大對牛羊禽產品注水或者注入其他物質違法行為的查處力度。第三，對牛羊禽屠宰企業動物防疫條件執行情況的監督檢查?？h生態環境局負責牛羊禽屠宰廠(場）的生產污水、污物等排放達標情況的評估審定。

縣市場監督管理局要加大對從事牛羊禽市場銷售、肉食品加工的單位和個人以及餐飲服務經營者、集體伙食單位，銷售、使用非牛羊禽集中屠宰企業屠宰的產品、未經肉品品質檢驗或者經肉品品質檢驗不合格的牛羊禽產品以及注水或者注入其他物質的牛羊禽產品行為的查處力度，確保市場的肉品質量安全。

縣公安局要積極支持配合縣農業農村部門，加大對牛羊禽屠宰各種違法行為的打擊力度。嚴厲查處阻撓行政執法人員依法執行公務的行為和暴力抗法行為，維護正常的執法秩序。

縣財政局要加強牛羊禽集中屠宰管理、牛羊禽無害化處理以及專項整治和聯合執法工作等方面經費保障。

各鎮(街）政府充分履行對屬地牛羊禽集中屠宰廠(場）及產品流通市場的監管職責，聯合當地派出所和縣直相關主管部門加大對牛羊禽屠宰及產品流通市場的各種違法犯罪行為的打擊、查處力度。

4.3 加強政策引導

牛羊禽屠宰企業設置規劃是一項民生工程，為此，要切實加強政策宣傳和輿論引導。莘縣農業農村部門要及時組織牛羊禽屠宰企業負責人學習國務院、省、市相關文件精神，引導牛羊禽屠宰企業推動新舊能轉換，實行集中屠宰，建立完善的健康肉供應鏈，促進產業鏈提升、供應鏈安全。

5 小結

總之，通過實施牛羊禽集中屠宰工作，撤銷小、散屠宰場(點），淘汰落后產能，實行標準化屠宰、品牌化經營、規范化管理、信息化追溯，保障牛羊禽產品質量安全和人民群眾身體健康。