高校智慧黨建架構模型與實踐應用探析

楊乾龍 魏群義

摘要：通過梳理我國高校黨建信息化發展歷程，探索高校智慧黨建平臺的建設路徑和發展策略，為高校智慧黨建平臺的搭建提供理論基礎。結合對高校智慧黨建定位與目標的分析研究，構建高校智慧黨建架構模型，開發以智慧管理、智慧育人、智慧監督、智慧宣傳、智慧服務為核心的黨建平臺，為提高黨建工作效率、提升黨建質量提供了有力保障。

關鍵詞：高校智慧黨建；黨建信息化；高校黨建工作

中圖分類號：TP399；D267? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1005-2909（2023）04-0148-08

近年來，信息技術融入高校黨建業務，深刻影響基層黨建工作的模式和機制變革，推進高校智慧黨建發展，成為信息化時代黨的建設的內在要求。開展智慧黨建的現狀研究，研究信息化發展對黨的建設的影響，是高校智慧黨建理論研究的需求，是系統構架資源共享、交互高效、感應及時和分析智慧的智慧黨建平臺的基礎，對改進黨建工作、提高黨建工作效率、破除黨建工作瓶頸、增強吸引力和感染力具有重要意義。

一、我國高校黨建信息化發展階段分析

我國黨建信息化開始于20世紀90年代初，經歷了30多年的發展歷程，《中國共產黨黨員教育管理工作條例》中將黨員教育管理信息化作為獨立章節，提出推進基層黨建傳統優勢與信息技術深度融合，不斷提高黨員教育管理現代化水平［1］。概括說來，我國黨建信息化的時間探索可分為四個階段。

（一） 初步起步階段（20世紀90年代）

在黨和國家的高度重視與鼓勵下，借助電腦進行自動化辦公，利用電子郵件等計算機網絡技術在黨建工作中逐步進行應用，1990年中共中央辦公廳信息中心設立［2］，1995年中共中央頒布了《全國組織干部人事信息系統信息結構體系》［3］。這一時期，高校信息化技術穩步發展，高校黨建工作也開始向信息化、自動化、無紙化方向發展。1998年青海大學使用中國共產黨信息管理系統建成青海大學黨內信息庫［4］，1999年清華大學研發第一家民辦紅色網站［3］。

（二） 探索發展階段（21世紀前十年）

隨著互聯網技術的發展，黨建信息化逐漸朝著網絡化發展，高校黨建信息化也進入數字校園階段。2000年，北京市委組織部開通了全國第一個組織工作專業網站——北京網站。2002年，在《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見》中明確提出“黨的工作業務系統建設”。2003年，天津大學黨校建設專題網站，設置“黨建資料室”“黨建交流室”“專題學習”“網上課堂”“視頻點播”等版塊［5］。2006年，“中國共產黨新聞網”正式上線。

（三） 全面提高階段（21世紀20年代）

隨著信息化技術的快速發展，黨建信息及時化時代開啟，網上黨校、黨員博客、手機報等業務系統陸續出現，黨建信息化的功能快速拓展，全國范圍內的黨建網絡體系逐步形成，“互聯網+黨建”開始慢慢實現。2010年“全國基層黨建工作手機信息系統”正式開通，2014年開通的“全國黨建云平臺”實現黨建網站、手機、視頻多媒體等各平臺間的互聯互通，2017年全國黨員管理信息系統開通，有力促進了黨員教育管理服務邁向信息化、智能化、精準化、高效化，提高黨建工作科學化水平。

（四） 走進智慧黨建

隨著匯聚電子黨務、宣傳等于一體的黨建平臺逐步完善，黨組織管理、黨員教育、教育培訓、黨員考評、黨內交流和輿情控制等功能不斷融合，智慧黨建應運而生。2019年《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》明確提出推進智慧黨建［6］，同年中宣部推出“學習強國”學習平臺在全國上線［7］，極大地滿足了互聯網條件下廣大黨員干部和人民群眾多樣化、自主化、便捷化的學習需求。

這一階段高校信息化逐步由數字校園轉向智慧校園建設，黨建工作信息化也逐步由黨建網站、黨校學習系統、黨務工作系統、黨費交納系統等單一分散平臺，向以云計算、大數據等為基礎的智慧黨建方向轉化。近年，許多高校結合自身管理需求，建設了黨務、黨校、干部、宣傳等黨建工作平臺，為黨建數字化智慧化打好了堅實基礎。清華大學2018年上線的新版黨組織黨員管理信息系統，涵蓋了黨組織管理、黨員管理、組織生活紀實、黨員發展管理等業務。復旦大學2020年向“互聯網+”黨建轉型創新，為黨支部提供網上教育和管理陣地，為黨員提供網上學習和服務窗口，實現黨務工作“一網通辦”［8］。同濟大學的“同濟黨建e家”信息管理系統，構建了黨組織、支部書記和黨員的動態數據庫，實現組織生活記錄、支部換屆、黨組織書記述職等信息化管理［9］。中國礦業大學（北京）已基本構建起由黨員信息數據管理、“智慧黨校”綜合管理、主流價值觀念傳播、黨支部智能化服務、大數據整合分析等組成的“智慧黨建”平臺［10］。在高校基層黨建管理中涉及多層級黨組織和多個黨群管理機構，黨務、宣傳、檔案等平臺不斷出現，基于PC端、手機App、微信等開發的黨建平臺不斷涌現，碎片化應用越來越多。如何一體化推進智慧黨建平臺建設，打通數據共享斷點，通過大數據技術挖掘分析黨建發展規律，以智慧型管理決策規范基礎業務工作，提高黨建工作效率，成為黨建信息化中亟須思考解決的具體問題。

二、高校智慧黨建的定位與目標

智慧黨建的概念源于智慧地球，2011年夏行［11］等率先提出“智慧黨建”概念，隨著信息化技術的不斷發展，關于智慧黨建的理論探索和實踐應用日趨豐富［12-20］，感知化、互聯化、智能化、決策化、安全化的智慧黨建思維框架逐步完善。隨著高校智慧黨建的發展，2017年后高校智慧黨建相關的文獻資料也逐漸豐富［21-25］，方海洋［26］等學者結合高校黨建工作特點，對高校“智慧黨建”體系的內涵、體系構成、邏輯架構等進行了探索研究，趙雪［27］提出高校“智慧黨建”主要體現在“智慧”感知與記憶、“智慧”分析與思考、“智慧”決策與執行、“智慧”交往與互動。高校智慧黨建是新時代高校黨建工作的一種新理念，是在大數據、云計算、人工智能等信息化技術的基礎上，以面向高校師生黨員服務為理念，全面整合黨建信息系統，融入智慧校園，全面感知黨員個體學習環境，識別黨員個體特征，有效支撐黨員學習教育過程分析、評價和職能管理的智慧化黨建運行體系。

（一） 定位

隨著互聯網、大數據、云計算、物聯網、人工智能、社交網絡、虛擬現實等新興信息技術在高校的廣泛應用，信息技術與黨建工作融合越來越深入，結合學校物理空間和數字空間，智能識別師生黨員的學習、工作情景和特征，將學校黨建信息化由管理信息化發展為黨的建設全面信息化，融合創新信息技術與黨的建設，將黨的制度融入信息化工作中，融入黨員教育管理等人的工作中去。在高校黨建管理中涉及多個黨群管理機構和多層級黨組織，黨務、宣傳、檔案等平臺不斷出現，基于PC端、手機App、微信等開發的黨建平臺不斷涌現，碎片化應用越來越多，黨建信息化的技術、業務、管理方式正在發生巨大變化，原有的解決方案和方法已經不能滿足當前高校黨建信息化的現實需求，智慧黨建的新思路、新方法在此時應運而生，成為當前高校黨建信息化發展的方向。

（二） 目標

高校智慧黨建是高校黨建信息化發展融合創新階段的產物，是高校應對“互聯網+黨建”挑戰的重要組成部分。高校建設智慧黨建，是在數字黨建的基礎上，通過引入新技術，為師生提供智慧型的黨建業務，推動學校黨建和思想政治工作在AI支持下的模式創新，實現黨建智慧運行，支撐黨對學校工作的全面領導。高校智慧黨建的建設目標是支持高校黨的建設和全面從嚴治黨工作開展。

（1）智慧化管理，促進黨建管理服務流程的不斷優化或再造，創新黨建管理服務模式，實現學校、院（系）黨組織、黨支部間和黨群部門間的業務協同和一站式服務；通過大數據技術挖掘分析新時代學校黨建發展規律，實現智慧型管理決策。

（2）智慧化育人，推進線上線下融合黨員教育和基于大數據的黨性評價，開展實現廣泛的因人施教和針對性的黨性教育培養。

（3）智慧化監督，依托大數據等手段構建智慧黨組織、黨員評價，推進黨組織規范化建設、黨員監督管理常態化。

（4）智慧化宣傳，智能整理國內外新聞動態，實現手機端、PC端等多平臺同步接收，結合云計算及時獲取師生黨員的關注數據信息，為宣傳工作提供決策支持。

（5）智慧化服務，利用互聯網的時空關聯性，為高校黨建工作提供更多的手段，增強上級黨組織服務下級黨組織、黨組織服務黨員、黨員服務群眾的工作時效。

通過建設應用智慧黨建，促進高校黨建工作制度體系、組織設置、思想政治工作方式等創新，促進高校黨建工作質量全面提高，不斷推進黨的現代化建設。

三、高校智慧黨建平臺的探索與實踐

高校智慧黨建是融管理和服務于一體的重要措施，在智慧性設計過程中涉及智慧服務理念、智慧環境、智慧應用和服務、智慧文化和體驗、智慧設計等［28］，但根本在于如何應用信息技術實現兩個服務的理念。一是在高校黨建管理“頂層設計”中融合，促進信息化與決策管理的深度融合；二是以師生用戶體驗為根本，從生活、學習的外部環境和內在需求出發，平衡用戶、技術和管理需求。

（一） 高校智慧黨建架構模型

智慧黨建關鍵在于融合，在智能感知、物聯網、移動互聯網、大數據和云計算等技術的支撐下，合理利用資源快速獲取用戶信息，科學分析數據提供精準管理服務，實現物理空間和數字空間的融合，架構模型如圖1所示，具體說明如下。

（1）資源獲取層：通過構建電腦、手機、網頁、手機APP等互通互聯軟硬件感應設施，實時采集用戶活動狀態、黨組織和管理機構需求、黨員活動室使用情況、圖書借閱等數據，為用戶提供及時的信息反饋，為智慧校園的數據采集和信息反饋提供物質基礎。

（2）網絡通信層：通過無線網、移動互聯網、物聯網等網絡技術，及時傳輸各類數據，保證師生隨時隨地使用，數據快速存取等智慧應用為智慧黨建提供堅實的網絡基礎。

（3）數據分析層：包含數據庫、云計算和大數據分析兩大部分，數據庫是整個系統的存儲核心，存放了所有的用戶數據、業務數據等，為用戶提供所需的存儲支撐；云計算和大數據分析主要是對收集的數據進行管理、分析和挖掘，為智慧黨建的各類應用提供全面、科學的數據支撐。

（4）智慧黨建應用層：智慧黨建應用層是智慧黨建發揮作用的關鍵，基于數據分析層對高校黨建的運行管理、資源調度、業務活動等作出決策，通過管理、育人、監督、宣傳、服務等各類應用，為黨員群眾的學習工作和黨組織的管理提供全面、貼切的服務，從而為智慧黨建提供全面、個性化的應用支撐。

（二） 智慧黨建的應用實現

圍繞學校黨委、院（系）黨組織、黨支部、黨員“四位一體”組織架構，以發揮黨支部教育、管理、監督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務師生為突破點，以黨務管理系統、黨員教育服務系統等黨建工作平臺為數據來源，以數據分析為決策核心，在數據共享下提供黨建預警功能，從而實現智慧管理、智慧育人、智慧監督、智慧宣傳和智慧服務。

黨建工作平臺是基本的功能平臺，涵蓋黨組織管理、組織生活管理、組織關系轉接、黨校培訓、數據報送、發展黨員、干部管理、黨建宣傳等功能模塊，構建線上線下聯動平臺，全方位覆蓋高校黨建工作，形成“大黨建”工作局面，全面發揮高校黨組織育人功能。例如：數據管理系統實現黨員、黨組織、行政機構等數據的無縫對接，在保證基礎黨務模塊面向全體黨員、黨校教育模塊面向全體師生、干部管理模塊面向全體干部應用的同時，打破組織工作、干部工作和黨校工作數據共享壁壘，為數據分析應用打牢基礎。又如：組織生活管理模塊，通過開發相互融合的移動端和PC端平臺，實現組織生活的計劃上報、審核、簽到、紀要等功能，推動組織生活基本制度的落實，結合組織生活督查反饋等功能，建立組織生活督察人員庫，為隨機選派督察人員、隨機督察支部組織生活、定期反饋督導結果的工作機制提供技術支撐，推動黨內組織生活質量提升。再如，打通發展黨員系統、黨校學習平臺和黨員管理數據信息壁壘，實現入黨積極分子、發展對象培訓記錄與發展黨員流程節點相匹配，推動發展黨員、學習培訓、黨員管理的一體化融合，加快發展黨員和黨員培訓的工作流程化管理，完善自動適配入黨積極分子、發展對象、預備黨員、正式黨員等不同用戶功能；將黨校學習教育與紀檢、保密、統戰等培訓相融合，推動資源共享，實現高校黨員培訓的統一管理，減少工作過程的低水平重復勞動，加強工作協作，提高工作水平與效率。

數據分析作為“智慧黨建”平臺的核心功能，是智慧管理、智慧育人、智慧監督、智慧宣傳、智慧服務等智慧黨建應用的基礎。例如：黨組織管理功能，在學校黨委、院（系）黨組織、黨支部基本架構下，將黨建工作的標準融入黨建系統建設，即3名以上正式黨員可成立黨支部、7名正式黨員以上可設立支委會、黨支部人數一般不超過50人等黨組織基本要求融入黨支部管理中［29］，實現構建黨組織建立基礎信息智慧判別，為基層工作人員提供判斷良好決策；結合黨組織任期要求，形成定期換屆提醒，為黨建工作長期有序開展提供支撐。又如：黨員管理功能，綜合分析黨員黨校學習、組織生活出勤率和質量等，結合黨員每年集中學習培訓時間一般不少于32學時等要求［1］，給出客觀性指標，為民主評議黨員等提供客觀的數據支撐。再如，深入研究黨組織基本狀況指數、凝聚力指數、吸引力指數等，構建黨建運行狀態矩陣圖，通過對基層黨支部狀況分析、黨員學習狀況分析、黨校培訓執行情況、黨員發展情況分析等形成院（系）黨組織基礎數據評價，自動形成黨組織體檢報告，為各級黨組織查擺問題、改進工作提供決策依據，為黨建科學化提供有益參考。

高校黨建信息化平臺以用戶為導向，切實發揮黨組織的服務功能，形成以PC端和微信公眾號為基礎，集黨務管理、黨校學習、黨員監督于一體的黨建信息化平臺，實現學校黨委、院（系）黨組織、黨支部、黨員“四位一體”的信息化平臺架構，以黨組織、黨員信息為基礎，融合組織生活管理、組織關系轉接、黨費管理、黨員學習、發展黨員、數據報送等功能，結合數據綜合分析應用，推動實現對黨員學習教育的智慧監督，如圖2所示。

1.基礎數據模塊

平臺以全校師生為基礎，融合黨員和非黨員數據，形成以人員身份為基準的系統，為黨員管理、發展黨員管理、黨內外學習管理數據融合奠定基礎，群眾、民主黨派、入黨積極分子、發展對象、預備黨員、黨員、干部等角色，形成與角色對應的功能應用，保證平臺應用的全面性，保證平臺的擴展開發性能，為后期宣傳、紀檢、統戰、思政等工作平臺融合奠定基礎。實現對黨組織信息、黨員信息的智慧管理，減少工作過程的低水平重復勞動，加強協作，提高工作水平與效率。

2.組織生活管理模塊

組織生活管理模塊實現了黨組織會議統計、組織生活計劃申報、內容審核、督導檢查和會議紀要等全過程信息化管理。利用參會人員統計、督查情況反饋等功能，全面監管每名黨員參加主題黨日活動的情況，及時了解黨員領導干部講授黨課、落實雙重組織生活情況，量化分析黨支部開展組織生活制度情況等，切實提高基層黨建工作的精準化、科學化、高效化水平。

3.組織關系轉接模塊

組織關系轉接模塊實現了校內組織關系轉接、省（市）內組織關系網上轉接記錄、全國組織關系轉接的記錄和組織關系介紹信打印功能，實現從個人、組織審批、組織關系落地回執的無紙化記錄，保證了數據的長期有效性。

4.黨費交納模塊

交納模塊實現黨費自動計算、自動提醒催繳、學校黨委、院（系）黨組織和黨支部自動對賬核實等功能，保證了交款和捐款的精細化管理。

5.黨員學習模塊

黨員學習模塊實現黨員學習教育、隨堂測試等功能，建立了學校的黨校學習庫，為入黨積極分子、發展對象、黨員學習、干部學習提供基礎。

6.發展黨員模塊

發展黨員模塊在發展黨員流程化的基礎上進行開發，實現了發展黨員流程的全過程管理，保證入黨積極分子、發展對象、預備黨員各個環節的高質量發展和培養。

7.數據報送模塊

數據報送模塊實現下級黨組織與上級黨組織數據的交流統計，實現各個黨組織數據的自動匯總，保證學校各類數據的快速有效匯總。

8.應用展示模塊

以黨員、黨組織日常學習工作數據為基礎，形成黨員評價、黨組織的評價指標和數據，定期綜合分析組織生活模塊、黨員學習模塊、黨員學習情況等數據，為黨員評議提供基礎數據支撐；結合所屬黨組織黨員評價數據、數據報送模塊、發展黨員模塊等數據綜合分析黨組織情況，為黨組織考核提供數據支撐。

四、高校智慧黨建平臺建設策略探索

（一） 建設推廣智慧黨建標準規范

在高校黨建信息化建設早期，因缺乏相應的標準規范，出現了許多孤島系統，為避免智慧黨建建設重蹈覆轍，必須加強智慧黨建的標準建設，特別是要盡早確立高校智慧黨建的技術架構框架標準，用好高校智慧校園聯盟等途徑，加強推廣應用，促進高校智慧黨建的健康有序發展。高校智慧黨建技術架構框架標準制定過程中，要注重與學校人事、財務、入學、畢業等系統建設標準相融合，強化資源數據共享；要注重與上級主管部門相關數據平臺數據標準對接，推動實現中央、地方、基層黨組織等各層次、各類別黨建平臺的數據互通對接，解決基層重復維護基礎數據問題。

（二） 注重與思政工作協同育人

智慧黨建系統不只是黨務工作，要綜合學校組織、宣傳、統戰、紀檢和共青團等相關部門工作實際，推動推優入黨、入黨積極分子培養、發展對象培養、預備黨員培養、黨員教育、黨員管理、黨內宣傳等一體化融合，切實推動黨校、保密、紀檢等網絡培訓統一管理，推動黨建工作和思政工作數據融合應用，創新協同育人方式方法。

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Abstract： This paper explores the construction path and development strategy of the intelligent Party construction platform of colleges and universities through combing the development history of Party construction informationization in Chinese colleges and universities， and provides a theoretical basis for the building of the intelligent Party construction platform of schools. Combined with the analysis and research on the positioning and objectives of intelligent Party construction in colleges and universities， it proposes a model of intelligent Party construction framework in schools， and develops a Party construction platform with the core of intelligent management， intelligent education， intelligent supervision， intelligent publicity and intelligent services， which provides a strong guarantee for improving the efficiency and quality of Party construction.

Key words： intelligent Party construction in colleges and universities; Party construction informationization; Party construction work in colleges and universities

（責任編輯? 胡玥）

基金項目：全國黨建研究會高校黨建研究專業委員會課題“高校智慧黨建的構建模式、平臺建設與推廣運用研究”

作者簡介：楊乾龍（1991—），男，重慶大學黨委巡視辦巡視綜合室主任，碩士，主要從事高等教育管理相關研究，（E-mail）cqyql@cqu.edu.cn。