廣西農村產權流轉交易市場體系建設探討

孟菲平，韋潤宇，何新華*，梁家炬，粟月萍，黃尚勇，廖乃有

（1.廣西大學，廣西南寧 530004；2.廣西壯族自治區蠶業技術推廣站，廣西南寧 530007；3.廣西壯族自治區農業農村廳，廣西南寧 530018；4.廣西壯族自治區科學技術情報研究所，廣西南寧 530020）

自2014年中央一號文件提出建立農村產權流轉交易市場，國務院辦公廳印發《關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》以來，廣西壯族自治區一直積極貫徹落實中央工作部署，不斷加快改革步伐。2014 年底在玉林市、田東縣結合農村金融改革，率先成立了農村產權流轉交易中心。2017 年以自治區人民政府名義出臺了產權流轉交易市場建設方案[1]。至2021 年底，全區已初步建立起自治區、市、縣、鄉鎮四級聯動的農村產權流轉交易市場體系[2]，實現農村產權流轉交易市場業務縣級全覆蓋，探索出了一條有廣西特色的農村產權流轉交易市場建管模式。但是，廣西的農村產權流轉交易市場體系還有一些地方可以進一步完善，如市場定位、規范交易規則、聯網統一管理、發展目標等[3]。因此，如何優化農村產權流轉交易市場建設路徑是當前重要挑戰及亟需破解的難題。

1 建設情況

1.1 政策支持體系逐步完善

2017 年，自治區人民政府辦公廳印發了《廣西農村產權流轉交易市場建設方案（試行）》提出建立自治區、市、縣、鄉（鎮）統一聯網、四級聯動的農村產權流轉交易市場體系，到2020 年基本建立自治區、市、縣、鄉（鎮）統一聯網、四級聯動的農村產權流轉交易市場體系。同時成立了自治區農村產權流轉交易市場建設協調小組，還明確各設區市、縣（市、區）政府負責本轄區內的農村產權流轉交易市場建設和運行監管等工作。

2019 年，自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳印發了《關于深化農村改革激發鄉村振興新動能的實施意見的通知》（廳發〔2019〕130 號），進一步明確全區農村產權流轉交易市場建設模式與措施。

2020 年6 月，自治區人民政府批復，明確以北部灣產權交易所（國資委下屬國有企業）作為自治區農村產權流轉交易市場建設主體；2020 年7 月，自治區農村產權流轉交易市場建設協調小組辦公室出臺《廣西農村產權流轉交易市場總體建設及聯網方案》，指導推動自治區平臺與各市縣對接平臺聯網。

2021 年，自治區人民政府辦公廳印發了《廣西壯族自治區農村產權流轉交易管理辦法（試行）》，廣西成為全國第4 個印發農村產權交易辦法的省區。這些政策文件出臺明確了全區農村產權流轉交易市場的組織架構、交易機構與職責、交易主體與范圍、交易程序與方式、交易行為與規范，以及各級政府、部門的監管責任等，有效推動了全區農村產權流轉交易市場的規范化建設與運營（見表1）。

表1 廣西出臺區級農村產權流轉交易市場政策文件情況

目前，自治區農村產權流轉交易市場建設協調小組已經初步起草了《廣西農村產權流轉交易規則（試行）》及農村土地經營權、集體林權等8 個相關交易細則，并正在加緊組織各成員單位完善印發，以進一步細化規范各品種農村產權流轉交易。

1.2 產權流轉交易體系實現縣域全覆蓋，逐步向鄉鎮、村級延伸

廣西產權流轉交易體系采取“1+N”模式，以北部灣產權交易所（國資委下屬國有企業）作為自治區農村產權流轉交易市場建設主體，鏈接設區市、縣（市、區）若干節點模式，構建全區統一運作，集資源要素登記、交易、金融配套等功能于一體的農村產權流轉交易平臺[4]。農村產權流轉交易業務開展范圍以縣域為主，農戶、村集體可將閑置的土地資源掛在農村產權流轉交易平臺上掛牌，高效拓寬社會資本進入農村市場的渠道，城鄉資源要素雙向流轉，助力鄉村振興發展。

2021 年底，自治區農村產權流轉交易平臺已建成運行，有4 個市（南寧、百色、玉林、梧州）成立了市級交易中心，其他10個市開通了流轉交易（信息服務）平臺；全區111 個涉農縣（市、區）共建立101個縣級農村產權流轉交易中心，實現農村產權流轉交易業務縣域全覆蓋（部分縣區為合建），其中有83 個縣（市、區）使用北部灣產權交易所“E”農村交易系統和自治區平臺直接聯網，其余28 個縣（市、區）使用第三方交易系統采用手工方式導入上報數據。此外，鄉鎮產權流轉交易服務站及村級服務點也分別達到349個和3 092個（見表2）。農村產權流轉交易市場體系的建立，逐步破解了自治區各類農村產權流轉交易信息不對稱、交易不規范、抵押融資難和現代農業規模經營與產業化發展受限等諸多難題，為鄉村振興注入了新動力。

表2 2017—2021年廣西全區縣、鄉、村級農村產權流轉交易機構（點）建設情況

數據顯示，全區有百色市、玉林市及梧州市完成了市—縣—鄉—村級的產權流轉交易市場建設。其中玉林市在推進交易點建設工作上較為積極，不僅建立市級交易中心，還大力加大基層輻射力度，建設105個鄉鎮一級交易站、1 395個村級交易點，有效促進了當地農村產權流轉交易，助力鄉村經濟發展。

1.3 農村產權流轉交易熱度逐年上升

據統計，2020 年全區農村產權流轉交易成交額為8.13 億元，2021 年全區農村產權流轉交易成交額為16.615 億元。表3 顯示，截至2021 年，與自治區流轉交易服務平臺聯網的市縣達88 個，累計成交1.99 萬單，累計金額為77.201 億元，服務涉及13.94 萬個農戶。累計交易筆數排名前三的地區分別是百色、玉林、來賓，其中百色市，高達1.75 萬筆，成交金額將近13 億；排在第二位的玉林市成交筆數雖為755 單，但交易總金額超過百色市近2 倍之差；成交筆數較低的是防城港市、賀州市及北海市，成交單數不足50單，相較之下與其他地區相差甚遠。

表3 廣西農村產權流轉交易累計成交情況（截至2021年）

1.4 農村產權流轉交易制度體系基本建立

截至2021 年，全區有5 個市、94 個縣（區）出臺了本級農村產權流轉交易管理制度文件。其中梧州市、玉林市、百色市及南寧市是廣西農村產權流轉交易市場改革創新的領頭羊，積極跟進出臺了管理制度、管理辦法及交易規則，優先創造了良好的產權流轉環境，為當地土地流轉市場運作奠定堅實的基礎。此外，全區大部分縣（市、區）已發布農村產權流轉交易相關制度文件（見表4），一定程度上推進了農村產權流轉交易市場建設工作。

表4 廣西各市跟進出臺農村產權流轉交易市場政策情況 單位：個

根據《廣西農村產權流轉交易管理辦法（試行）》規定，農村產權流轉交易市場是由各級人民政府牽頭建設，具有服務“三農”的公益性質，對進行流轉交易的農戶和農村集體經濟組織免收交易服務費。其交易基本程序為：交易申請—材料審核—信息公告—意向受讓登記—交納交易保證金—組織交易—成交簽約—交易資金結算—出具交易鑒證。規范、公平的流轉交易程序，有效保證了流轉方和流入方的權益。

1.5 特色農村產權流轉交易模式不斷涌現

廣西于2014年開始試點探索農村產權流轉交易市場建設，玉林市、田東縣結合農村金融改革率先在全區成立了農村產權流轉交易中心，開展農村產權流轉交易業務，到目前已形成了一批典型模式[5]，如：1）梧州市采用“市+城區”模式合作共建了市級交易中心，有效擴大了交易信息發布范圍，并率先探索出臺了多項制度文件引導農村產權進場規范交易，促進了集體資產的保值增值；2）北海市結合流轉交易平臺建設，出臺了《促進農村土地經營權有序規范流轉加快農業產業發展實施意見》《農村土地承包經營權流轉獎補資金管理辦法（試行）》等文件，充分調動了村集體、農戶進場交易的積極性，進一步盤活了農村閑置土地；3）貴港市覃塘區將農村產權流轉交易中心與村集體經濟孵化器融合共建，創新“土地預流轉”模式，加快了土地流轉效率，推動了集體資產溢價增值；4）柳州市鹿寨縣采取“政府+平臺+金融機構+運營團隊”模式，全面啟動農村產權流轉交易市場化運營服務工作，通過規模流轉引入經營主體，促進了適度規模化經營，為鄉村產業發展注入了新活力。

2 存在的問題

2.1 部分市縣重視不足，經費投入較少

目前，部分市縣對農村產權流轉交易市場建設的重要性認識不足，沒有主動推進產權交易市場建設工作，仍處于等待觀望中。自治區級的交易平臺建設目前主要由北部灣產權交易所籌資建設，財政尚無投入，市縣交易平臺建設主要依靠其他相關金融機構出資進行，財政投入較少或基本沒有，經費得不到保障，以至于難以開展產權交易點建設工作。

2.2 農村產權流轉交易運營人員、場地缺乏保障

一些縣級交易中心由于沒有落實經費、場所、專門人員或缺乏第三方進行運營管理，只能依靠現有農村經營管理部門力量開展業務，而現有的農村經營管理部門承擔職能較多，大多不具備相關專業水平，不利于農村產權流轉交易業務的正常開展。

2.3 政策支持力度不足

各市縣鼓勵引導各類農村產權進場流轉交易的政策支持與宣傳力度不夠，相關主體進場交易的意愿還未充分調動，農村產權流轉交易市場業務不夠活躍。目前，全區農村產權交易進場交易量的四分之三集中在玉林市、梧州市、百色市，各地進場交易的產權項目少且品種單一，主要是土地、林權和農村集體經營性資產，其余如農村“四荒”使用權、農業生產設施設備等品種交易較少。

2.4 平臺監管尚未統一

目前，全區尚有部分市縣第三方交易平臺未完全實現與自治區平臺直接聯網，南寧市、玉林市、百色市的28個縣（市、區）使用第三方交易平臺進行農村產權交易，上報數據僅采用手工導入方式，未能實現實時匯總數據信息，不利于農村產權交易信息發布、統計分析和統一監管；有部分縣在縣級自建的農村集體“三資”監管平臺系統基礎上，簡單增設交易功能作為農村產權流轉交易平臺使用，很容易造成違規交易和農村產權流轉交易平臺功能不全、職能不清的現象。

2.5 交易市場開戶困難

歷年中央一號文件及中共中央、國務院的《國務院辦公廳關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》等多個文件中，都對農村產權流轉交易市場建設主體有明確表述，但部分市縣在農村產權流轉交易市場登記注冊開戶時，被市場監管部門和金融管理部門以《防范和處置非法集資條例》有關規定（即除法律、行政法規和國家另有規定外，企業、個體工商戶名稱和經營范圍中不得包含“金融”“交易所”“交易中心”“理財”“財富管理”“股權眾籌”等字樣或者內容）為由，限制企業法人的農村產權流轉交易機構登記注冊，對流轉交易中心的建設及運營發展帶來了一定影響。

3 對策建議

3.1 出臺配套政策

自治區應加快出臺廣西農村產權流轉交易規則和分品種交易細則，研究起草農村集體經營性資產進場交易的文件。同時，指導各市縣同步出臺更有力的政策支持措施，鼓勵引導本區域各類農村產權要素進入流轉交易中心公開交易，實現“應進必進”，發揮農村產權交易行業服務“三農”、推動城鄉一體化發展、促進農村資源要素流動的積極作用，更好地服務農戶、集體和經營主體。

3.2 落實主體責任

各地區政府部門及農業相關部門應落實本級農村產權流轉交易市場建設和運營責任，明確落實資金、人員、場地，也可委托第三方機構代為運營；加強宣傳和業務培訓，加快建立鄉級農村產權流轉交易服務站，組建村級信息員隊伍，更好地為農戶、集體和經營主體提供延伸服務。

3.3 加大財政資金投入

中央及自治區等各級文件都規定農村產權流轉交易機構的性質為農服務宗旨，突出公益性，不以營利為目的。目前各地農村產權流轉交易市場還處于前期投入建設中，交易規模和業務量剛剛起步，暫未能滿足自身運營資金需求，還需依靠外部社會力量維持前期正常運營開支。各市縣政府應按照交易管理辦法要求，落實本級交易市場建設運營資金，支持其有序規范開展各類農村產權流轉交易業務。

3.4 推動全區統一聯網

政府及相關農業部門應加快推動出臺技術標準，指導北部灣產權交易所與目前還在使用第三方平臺的28個縣（市、區）加強溝通協作，盡快統一技術標準與數據端口，實現全區市縣與自治區交易平臺直接聯網。

3.5 開展交易市場規范化試點

按照2022年中央一號文件及農業農村部有關部署要求，組織開展專項調研，積極推薦試點縣（市、區）申報全國規范化試點，推動開展農村產權流轉交易市場規范化試點創建。通過推動試點縣（市、區）建立完善農村產權流轉交易政策體系、規范交易流程、強化交易監管，形成典型經驗，由點及面逐步推廣，示范帶動全區農村產權流轉交易市場規范運營發展。