工程監理對公路工程造價監控的影響

■ 文|滄州交通發展（集團）有限責任公司 張鋒

公路工程造價控制是工程管理中的重要內容，需要其對管理全過程進行系統控制。而由于公路工程建設中缺乏對工程造價的有效監控措施，往往會產生決算超預算現象，導致設計概算不能起到控制項目投資的作用，需要監理部門嚴格監理公路建設項目全過程。

近幾年，我國公路建設事業飛速發展，但公路建設中仍存在項目造價不合理現象，制約了我國市場經濟的發展。工程監理是科學的建設項目管理方法，以監理技術規范等為依據跟蹤招標施工投資工期質量，可以保證工程建設經濟效益。隨著市場經濟不斷發展和我國監理制度不斷完善，工程監理對公路工程造價控制也產生了很大影響。由于公路工程量大、施工工序繁瑣，項目從開始籌劃到交付驗收持續時間長，提升了公路工程造價控制的難度，因此公路工程監理需要從工程項目各階段入手，有針對性地開展監理工作，充分發揮公路工程監理的積極作用。

/ 公路工程監理造價控制概況/

公路工程造價與監理

建設工程造價是某項工程建設花費的費用，包括建筑安裝工程等。公路工程造價指公路隧道達到設計要求所花費的費用，公路建設項目中的設備安裝費用指公路管理設施安裝所發花的費用。預留費用則是為一些工程開工前不可預見的必須增加的工程費用做準備，在公路工程施工招標文件工程量清單中被稱為暫定金。

工程造價管理包括投資管理體制、工程經濟財務等對項目建設全過程實施造價管理，是保證工程項目施工質量效益的有效手段。工程監理依據包括承保監理合同，按照合同規定履行監督義務，并可根據業主特殊需求提供相應的服務。工程監理的作用是提高建設工程決策水平，規范建設行為，保證工程質量安全與投資效益。公路工程監理制度是全新的管理模式，得到了建設行業的普遍認同，其特點是對工程管理實行全過程、全方位管理。

公路工程監理對工程造價控制的影響

公路工程建設中造價控制工作的核心內容是對工程數量的核實，而公路工程招標文件給出的工程清單則涉及主要工作內容，但工程清單往往只能估算出未能認定為承包方實際施工完成的工程數量。公路工程監理工作內容包括合理確定施工工作量，而對工程款項的支付工作則主要依據工程師簽字確認的實際工程數量。實際工作中，上述內容必須通過實際測量進行確認，并通過公路工程監理部門獲得業主方等項目參與方的認可。

公路工程監理在工程造價監控方面涉及招標工作環節與施工過程造價監控。

公路工程監理單位應嚴格監理工程建設項目全過程

在公路工程招標工作環節，監理單位主要為業主選擇最優的承包單位，監理工作人員要合理判斷招標底價是否合理，防止出現高價發包導致業主方失去項目投資資格，或低價發包導致承包方施工中的不規范操作對公路工程質量安全產生不利影響，公路工程施工質量出現問題會增加工程維修費用、縮短公路工程的使用壽命。

公路工程監理單位應保證業主選擇最優的科學標底造價，應協助業主將設計預算作為控制的主要范圍依據，對公路工程總體工程量進行嚴格審查。受業主方委托的監理單位需要對公路工程施工監理涉及項目進行控制，主要控制項目包括工程質量進度與工程費用。管理方面，則包括信息與合同管理，工程監理師可以依據規定計量方法安排專人對實驗測量儀器進行統一管理，以相關支付程序為依據對支付內容項目進行規定，并嚴格按照相關費用支付程序進行支付操作。

監理人員應對現場簽證等活動開展嚴格管理，簽證工作不到位會造成工程經濟損失。監理單位應不斷強化自身責任意識，使現場簽證達到量化需求。項目經理部實行項目經理責任制，規定項目管理層與公司管理層間的關系，對相關施工單位的施工過程嚴格監督，在監理人員確定合格后再簽證，落實施工圖審查及技術交底制度，杜絕施工的盲目性和隨意性。通過比選、考察供應商的供貨能力與質量情況，以實際工程現狀為依據，對工程索賠情況進行技能型處理。公司是項目管理的決策與管理層，項目經理必須貫徹執行國家行業主管部門有關法律法規，履行《項目目標管理責任書》，以確保項目目標的實現。

/ 公路工程造價監理監控現狀/

公路建設行業是國家發展的重點產業，其帶來的社會經濟效益日益凸顯。隨著我國城市化建設發展，公路工程投資數額不斷加大，因在建項目多等因素導致各地發生工程質量成本與安全問題比比皆是，公路工程監理單位應嚴格監理工程建設項目全過程、有效控制工程造價，在工程建設中發揮監控督導等重要職能。目前，我國公路工程建設事業迅速發展，但實踐中仍存在監理企業產權不明晰、監理人員素質參差不齊等一系列問題，制約了公路工程監理制的發展，因此，監理人員需要分析工程造價監理監控現狀，研究有效開展工程造價監理的策略。

公路工程造價監控中的問題

目前，我國對公路建設項目投資控制存在各參與方缺乏統一造價管理目標、設計階段管理薄弱、招投標管理與合同管理未規范等問題。造價問題是貫穿于公路工程建設項目全過程的主要經濟問題，造價確定不合理會導致工程投資計劃失控，造成人力、物力、財力的巨大浪費。在我國建設資金缺口大的情況下，公路行業應利用國家加快公路建設的機遇爭取創造最大效益。工程造價確定過低不能保證工程建設質量，造價一旦出現問題，不但會對社會有限建設資源造成浪費，還會損害國家利益。

造價問題的產生具有特定的社會經濟與法制體制背景，公路工程造價控制要結合社會經濟背景綜合考慮。公路工程項目造價問題主要包括可研深度不夠、變更難以控制等問題。

公路工程造價監理缺失原因分析

我國公路工程監理制推行多年，通過實施項目監理制度成功建設國家重點建設項目，受到社會的廣泛關注和普遍認可。但我國公路工程建立實踐中仍存在不少問題，如監理企業為承攬業務故意壓價造成惡性競爭，社會各界對監理單位信任度不足等，往往導致監理企業發展方向性不強，相關問題交織在一起，更加錯綜復雜。公路工程造價監理問題主要涉及監理體制范圍與隊伍建設等，監理體制的主要弊端在于政企不分、機構重疊、效率低下，表現為監理市場行為不規范，監理人員兼職未實現社會化監理等。

工程監理單位應保證業主選擇最優的科學標底造價

我國目前仍存在社會對監理行業的認識誤區，存在監理市場競爭機制不健全、監理費普遍過低、未實現全面監理等問題。公路工程造價未實現全面監理的主要原因是業主對監理認識不足，政府主管部門對監理行業重視不足；監理市場競爭機制不健全則體現在地方保護現象突出，監理單位數量過多，競爭激烈，工程建設中不平等競爭與政企不分現象頻發；現有法律法規問題主要體現在部分內容不能形成法律條文，缺乏全面明確的法律文件，監理責任不明確。

/ 公路工程造價監理監控發展策略/

近年來，交通建設事業得到迅速發展，公路建設高速發展的同時也帶來了許多問題。公路工程建設需要加強項目質量安全與成本控制，充分發揮監理在工程造價控制中的作用。目前，公路工程造價管理存在前期工程不夠深入、缺少合理的設計周期、工程標準不斷提高等諸多問題，需要監理部門發揮職責嚴格監理建設項目運作過程。當前，公路工程造價監理控制中仍存在許多不足，應有效加強工程造價監理需要運用全過程管理理論，加強對工程項目全壽命周期造價控制，有效保證工程經濟效益。

公路工程建設需要加強項目質量安全與成本控制

公路工程造價監理需要對工程決策、設計招投標全過程進行控制，工程決策階段是公路項目審核階段，工程監理企業要審核項目投資情況，在決策階段發揮公路工程監理作用就顯得尤為重要，因為在這一階段，工程監理方面存在著市場中公路工程原材料價格波動，工程管理體制不完善導致決策不透明等問題，不僅需要監理人員充分了解工程項目，掌握工程預算，降低成本額外預算，還需要監理人員堅決堅持監理師職業操守，對于不合理預算給予警告，對市場進行詳細調研確保對施工材料的價格監督，并提出可行完善的監理報告。尤其在招投標階段，更應注意招投標文件與標底造價工作。

公路工程設計階段應禁止設計單位與招標商暗箱操作，篩選設計單位時應綜合考慮其設計能力，對設計圖紙嚴格審查，確保施工方案、工藝合理。監理單位對公路工程開展的監理工作內容包括質量成本與進度控制，施工階段的工程造價開展需要結合合同要求計量程序進行精準預測，并正確處理工程變更及索賠價格等問題。監理工程師不但要嚴格按照合同要求精準測定驗收合格的工程量，結合支付程序內容對中期支付證書進行核簽，還要嚴格現場簽證，加強支付管理。監理人員應在公平立場上科學處理業主與承包商之間的經濟糾紛，在保證工程質量進度的同時縮減工程造價。另外，還需要把握合同單價調整原則，嚴格控制工程變更是施工階段成本控制的重要環節，若變更導致工程量發生較大變化，不僅需要對原有合同單價進行調整，還需要通過概算協商確定新單價。

公路工程造價監理控制要堅持全面系統與重點控制的原則，從全局整體觀念出發，對涉及的人事物全方位控制，對重點環節加強控制，保證工程項目建設順利開展。公路工程項目建設需要經歷估算、概算、結算等過程，投資者招標書中對建設項目費用有明確估算，需要通過科學合理的手段及時分析原因、找出偏差，在公路工程造價控制中要采用科學合理的方法，正確理解項目決策的重要性，從多角度分析、控制管理決策風險。公路工程造價控制應貫穿于項目建設全過程，更要從技術管理等多個層面實施全方位控制。

公路工程造價實施監理監控需要從強化工程委托程序入手，在項目建設過程中落實總監負責制等，進一步改革現有監理體制。同時，嘗試公路項目監理新模式，從培訓內容方式與效果檢查方面加強監理人員培訓和監理市場信用評估制度建設，提倡監理服務優質優價，建立現代監理企業制度。

當然，解決我國公路工程監理制問題需要進一步市場化。我國的監理體制改革思路針以精簡機構、轉變機制、消除弊端為原則，最終實現真正意義上的獨立化、社會化。目前，我國公路工程監理單位提供服務范圍大多局限于施工階段，要在管理體制上與國際接軌，充分發揮智力密集型企業的優勢。因此，國家必須加快監理人才培養儲備，投入更多物力和財力支持。

筆者認為，現階段，公路工程項目造價還不能很好地適應體制變革后的經濟形式。要充分看到，公路工程造價監理監控是一項系統工程，監理企業應在不同環節采取靈活手段加強控制。