重慶大足建立農村公路考核新機制

■ 文/圖 本刊記者 蔣文友

2019年斬獲“四好農村路”市級和全國示范縣殊榮以后，重慶市大足區“四好農村路”建設進入由規模速度型向質量效益型轉變的新階段。

近年來，重慶市大足區農村公路建設發展迅猛。截至2022年底，全區公路總里程達3775.645公里。其中農村公路達3452.5公里,占比91%；農村公路橋梁240座，占比75%。村民小組通暢率達到100%，通達深度、通暢水平實現跨越提升。

在工作實踐中，大足區公路養護管理實行“全區統籌，分級負責”模式。國、省、縣道公路由區養護中心負責管養，鄉、村道公路由各鎮街負責管養，著力用好考核這個“風向標”“指揮棒”，形成“三查兩公開一掛鉤”考核機制，取得顯著成效。

/ 聚焦重點定指標 優化考核內容/

大足區結合農村公路點多面廣的工作重難點，圍繞市、區考核指標設定、機關考核指標量化，不斷優化績效考核指標，進一步激發廣大干部群眾愛路護路工作內生動力，助推養護工作高效落實。

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三查兩公開一掛鉤

三查：查機構是否健全、工作是否落實、群眾是否參與。

兩公開：內部公開和媒體公開。

一掛鉤：考核結果與獎補掛鉤。

查機構是否健全 確保“有人干事”

設置管理機構、管理人員、管理體系3個指標，重點檢查是否按照《重慶市大足區農村公路養護管理辦法》（大足府發〔2019〕11號）（以下簡稱《管理辦法》）、《重慶市大足區全面實施農村公路“路長制”工作方案》（大足府辦發〔2022〕64號）成立公路管養機構并落實專兼職管理人員，各級路長、路政員、技術員、護路員是否配齊，管養制度是否健全，日常養護是否到位。

截至2022年底，大足區27個鎮、街道均設置了交通辦公室，落實專兼職管理人員49名，建立了農村公路“路長制”，路長由鎮街村社負責人擔任，定人、定崗、定責、定路段落實日常養護人員760余名，建立起了一只相對穩定的農村公路養護隊伍。

大足區高龍路高升段完善后的玻型護欄為出行筑牢安全網

查工作是否落實 確保“有路必養”

立足鎮街管養能力，重點考核日常養護管理工作。設置養護比例、公路巡查、清掃保潔、隱患整治、橋梁管理、業務培訓、應急處置7個指標。其中，養護比例、公路巡查、清掃保潔做為鎮街責任重點考核，其他4項指標由區級統籌指導、鎮街具體落實。截至目前，大足區農村公路管養比例達到100%，做到了“有路必養”。近3年，大足區檢測農村公路橋梁240座，開展業務培訓7次，整治水毀路段469公里，應急排險53處。

查群眾是否參與 確保“共建共養”

大足區堅持“上級補助一點、鎮街配套一點、社會捐助一點、村民自籌一點”的方式籌措“四好農村路”建設資金，目的在于向村民傳達農村公路“共建共養”的主人翁意識，形成愛路護路的良好氛圍。在養護工作考核中，大足區以入戶走訪的方式重點調查村民投工、投勞、投料參與農村公路養護工作情況。據統計，轄區內760余名農村公路日常保潔人員均為當地村民，做到了“當地人養當地路”，愛路護路蔚然成風。

/ 嚴明獎懲求實效 強化結果運用/

率先建成農村公路養護信息化管理平臺，準確定位養護管理區域，實時記錄運營維護人員巡查軌跡，推行“智慧管養”。出臺《管理辦法》《大足區農村公路養護管理考核實施細則》等文件，明確規定管養機構設置、職責分工、使用管理、考核與獎懲等辦法，每年與各鎮(街道辦)交通辦簽訂農村公路養護目標責任書，每季度對各鎮(街道辦)公路養護情況考核，進一步提高農村公路養護管理質量。

內部公開 營造氛圍

采取“月抽查、季檢查、半年考評”的方式加強農村公路養護考核工作，對每月抽查和每季度檢查發現的問題全區內部通報并督促整改。半年考評路段由被考核單位推薦及考核組隨機抽取組成，推薦路段不少于被考核單位管養公路總里程的30%，隨機抽取里程不少于被考核單位管養公路總里程的10%，每次考核總里程不少于30公里，列養里程小于30公里的鎮街進行全路段考核，考評結果納入區政府對鎮街年度考核內容。2022年，大足區累計抽查農村公路2716公里，檢查鎮街27個，發現共性問題15處，印發通報兩期，重建設更要重養護的意識逐步形成。

大足區“暢、安、舒、美”的農村公路

媒體公開 接受監督

將農村公路養護工作抽查、檢查和考評情況，通過門戶網站、大足交通微信公眾號等媒體向社會公開，隨時跟進更新問題整改落實情況，公布舉報監督渠道，發動公眾力量監督農村公路養護工作。2022年，大足區交通局累計接到群眾反映32條，已全部督促整改完畢，整改到位率100%。

兌現獎補 樹立導向

大足區財政按照縣道每公里1萬元、鄉道每公里5000元、村道每公里3000元預算農村公路養護資金。對應優、良、中、次、差5個等次嚴格兌現獎補。“優”“良”等次的全額預算次年農村公路養護補助資金；“中”等次的減少次年農村公路養護補助資金預算的5%；“次”等次的減少次年農村公路養護補助資金預算的10%；“差”等次的暫緩次年農村公路養護補助資金預算，并予以通報批評，經整改復查合格后，不再評級，減少次年農村公路養護補助資金預算的40%。把考核結果與獎補掛鉤，樹立起建設、養護兩手抓、兩手硬的鮮明導向。

/ 以考促養提質量 實現三個轉變/

通過專項和日常考評、季度考評等方式，以考促養，推進公路養護常態化和規范化，推動公路養護事業持續全面發展，實現公路“暢、安、舒、美”的養護管理目標，提高公路服務水平，確保公路安全暢通。

變被動修補為主動養護

“不壞不修、壞了才修”的陳舊觀念有效破除，立足于日常養護，降低維修成本、提升資金利用效率。2022年，大足區累計實施農村公路路面灌縫1.1萬延米，挖補坑槽1.27萬平方米，修整水溝超過8公里，有效延長了農村公路的使用壽命。

變事后治理為事前防范

充分利用農村公路交通勸導站，嚴防超載超限車輛駛入農村公路。常態化開展農村公路巡查，對公路病害早發現、早治理、早修補，延長公路使用壽命。開展鄉村道安全隱患路段排查整治行動，區委區政府主要領導親自安排，交通主管部門與鎮街聯動協調，區屬國有企業墊資建設，2021年以來，安裝鄉村道防護欄180公里，標志標牌1367套，凸面鏡293個、警示樁22639米，基本消除農村公路重大安全隱患。

變“要我護路”為“我要護路”

通過科學嚴格的考核，農村公路“路長制”的落實，鎮街“重建設輕養護”的觀念逐步扭轉，公眾愛路護路意識逐步樹立，農村公路養護工作群眾基礎有效夯實，農村公路養護質量有效保障。據統計，大足區3452.5公里農村公路中，縣鄉道優良中路率達到97.94%，農村公路優良中路率達到99.52%。

大足區在農村公路養護考核工作中做了一些積極的探索和實踐，也取得了一定的成績。但在農村公路養護資金保障、養護機制的健全等方面也還有不小的差距。下一步，大足區交通局將在大足區委、區府的統籌指導下，積極貫徹落實“路長制”等工作要求，把農村公路建好、管好、護好、運營好，為農村公路高質量發展奠定堅實基礎。

據了解，大足區“聽得懂、看得進、記得住”的考核機制自今年4月初發布以來，已有超過20萬人參與，有效提升社會各界對農村公路養護工作的了解和認識。讓農村公路管理養護常識“飛入百姓家”，形成了“政府主導、部門聯動、主體參與”良好氛圍，逐步構建了區級、部門（鎮、街道）、村（社區）級梯度發展格局。

6月9日，大足區拾萬鎮長虹村公路沿線布滿產業。