堅定不移走好義務教育優質均衡發展之路

■涉縣人民政府副縣長 吳青梅

隨著社會經濟的不斷發展，人民群眾對義務教育的關注正逐漸從“有學上”轉向“上好學”。群眾日益增長的對優質教育資源的需求與現有優質教育資源的存量不足及配置不均的矛盾日漸凸顯，成為我國義務教育在理論和實踐探索中的一個瓶頸，并直接影響著教育公平的實現和社會主義和諧社會的建設。正是在這一背景下，涉縣在充分吸取國內相關研究成果和實踐經驗的基礎上，多舉措、全方位打出組合拳，以期尋求一條新形勢下邁向優質均衡的區域義務教育發展之路。

著力改善辦學條件，夯實義務教育根基

涉縣位于河北省西南部、太行山東麓，是邯鄲市唯一的全山區縣，也是全國著名的革命老區。近年來，涉縣堅持“生態立縣”發展理念，推進全域綠化、山水林田路綜合治理，構建經濟生態雙贏局面。第七次全國人口普查結果顯示，涉縣城區人口為14 萬人，較2010 年第六次全國人口普查增加6 萬人，年均增長約6300 人。為了應對城鎮化進程中城區適齡兒童總數持續遞增的局面，涉縣加快了城區學校建設的步伐，但總體來看，義務教育學位不足的現象仍然存在。現階段，城區超過2000 人的大規模小學有4 所，初中有2所，解決“大班額”問題難度大。與城區相反，由于生源大幅減少、城鎮學校隨遷子女不斷增加，農村不足50 人的微型學校、不足10 人的袖珍班越來越多。這種流失—薄弱—再流失的惡性循環嚴重制約著鄉村教育振興，進而影響鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接。

針對義務教育階段“城市擠”“農村弱”的現象，涉縣樹牢效果導向，科學精準施策。一是加快推進主城區“1255”擴容增位項目建設，三年內新建1 所高中、2 所初中、5 所小學、5 所幼兒園，徹底解決主城區“入園難”“入學難”等問題。目前，第六中學已投入使用，清漳中學、平安小學等7 所學校主體完工，暑假前全部投用后可新增校舍面積14.9 萬平方米，新增學位8640 個。二是全面實施農村薄弱校改造提升工程，聚焦薄弱場地、薄弱校舍、薄弱設施等問題，投資1200 余萬元，完成河口小學教學樓、更樂中學學生宿舍樓改造等項目，涉及農村學校110 余所，面積10.9 萬平方米，更多的農村學生在家門口就能享受和城區一樣的優質教育資源。三是大力提升教育信息化水平，5 所農村學校、8 所主城區學校成功爭創邯鄲市智慧校園，驗收合格率位居全市第一；總價值2600 萬元的“智學100 校園云”項目成功落戶涉縣，計劃在500 個課堂安裝常態化直錄播互動系統，以教育信息化助推義務教育優質均衡發展。

做好全過程謀劃，優化義務教育生態

在縣域教育體系之中，義務教育是銜接學前教育和高中教育的重要環節，具有承上啟下的重要作用。因此，推進義務教育優質均衡發展不能只在義務教育階段發力，要從優化縣域整體教育生態的系統思維出發尋求突破。否則，就會陷入“頭疼醫頭，腳疼醫腳”的泥潭。

為充分發揮高質量高中教育對義務教育的牽引作用，涉縣把高中教育改革列為全縣十大深改事項之一，成立縣級層面的高中教育發展與改革領導小組，建立部門分工協作機制，整合區域內高中教育資源配置，對普職協調發展進行總體布局和謀劃。改變以往高中招生錄取簡單機械、普高與職高硬性割裂的錄取模式，創設錄取彈性空間，設置覆蓋一定區間的“分數帶”，在“分數帶”內學生可根據個人興趣愛好在普高與普高、普高與職高之間進行自主選擇，更多的自選項為學生提供更多的成才機會。此外，涉縣注重提高農村幼兒園辦園水平，新建、改擴建9 所農村幼兒園，新增23 所農村午托幼兒園，從源頭上為義務教育優質均衡發展注入強勁動能。這種貫通各個學段、盤活縣域整體教育資源推進義務教育優質均衡的做法，切實增強了群眾的幸福感和獲得感。

注重教師隊伍建設，筑牢義務教育保障

涉縣為山區縣，點多、線長、面廣，按照規定的師生比測算教師編制，農村學校理論上超編，城區學校嚴重不足。為此，涉縣把教師隊伍建設作為義務教育優質均衡發展的核心任務。一是優化師資配備。積極向上爭取教師編制計劃100 名，這是涉縣2006 年以來首次增加教師編制。二是加大城鄉校長教師交流輪崗力度。校長交流45 人，教師交流272 人，城鄉教師交流比例均遠超省定標準，農村學校師資力量得到大幅提高。三是強化師能提升。先后組織校長講課擂臺賽、班主任基本素質大賽、青年教師大比武等活動；暑假期間，聘請10 多名省內外知名教育專家傳經送寶，組織全縣教師分批次、分學科開展業務培訓。四是重視激勵關愛。提拔、重用100 余名鄉村學校年輕優秀干部，加大鄉村一線教師評優評先指標傾斜力度，新增的系統模范獎50 個指標和管理崗位29 個優秀指標全部分配至鄉村學校，鄉村教師工作熱情空前高漲。重要節假日慰問偏遠一線教師、困難教職工和外地教師1000 余人，教師節擇優表彰、獎勵187 名市縣優秀教師、優秀教育工作者，連續兩年高標準籌辦教師節專場晚會，廣大教師的職業榮譽感顯著增強。

深化各項改革，提升義務教育發展活力

涉縣將深化教育綜合改革作為推進義務教育優質均衡發展的重要抓手。一是狠抓高效課堂改革，提出“高效率、高效能、高效果”目標，組建專家教師團隊，提煉形成“3355”課改新路徑。尤其是在新冠肺炎疫情防控期間，實行“五級巡課”制度，構建“五維在線教學質量保障體系”，確保停課不停學，質量不打折。2022 年，涉縣3 所學校被評為“新時代課堂改革示范學校”。二是狠抓招生改革，在主城區中小學、幼兒園實行網絡招生全覆蓋，擇校熱現象得到有效遏制，實現了陽光招生、公平招生。三是積極推進高中招生改革，進一步加大對農村初中學校扶持力度，按照不低于中考人數2.5%的比例增加指標生。2022 年，小學返鄉就讀151 人，初中返鄉就讀417 人，小升初無一人流失，全縣各學校生源穩定，進入良性循環發展軌道。四是狠抓教育評價改革，進一步優化精簡考核內容，加大教學質量考核比重，各學校抓教學、提質量、比業績的積極性空前高漲。建立健全以發展素質教育為導向的科學評價體系，四至八年級實行包括音體美和信息技術在內的全學科質量監測，引導全縣中小學切實開全課程、開足課時，更好地促進學生全面發展、健康成長。