巴州區：以系統思維查腐 還拆遷風清氣正

楊智淋 陳君蓉 賴果

給予黨紀政務處分16人，移送司法機關審查起訴6人，挽回經濟損失700萬余元。這是2022年以來，巴中市巴州區紀委監委深化征地拆遷領域腐敗案件查辦的一組關鍵數據。

在前期工作基礎上，今年以來，該區又循案深挖，處置問題線索11條，立案審查調查5人，截至目前已移送司法機關審查起訴2人。

當地征地拆遷領域為何問題較多？一個不容忽視的背景是，2012年以來，巴州區城市化進程大為提速。全區新增城市建設面積12.7平方公里，征地拆遷面積244.14萬平方米，涉及群眾4.7萬余人、資金100億余元。面對大量的拆遷項目和資金，極個別干部為利所動上下串謀，一步步走向違法犯罪的深淵。

2022年以來，巴州區紀委監委堅持辦案引領，以“系統查”“查系統”推動“系統治”。隨著一批征地拆遷領域的“蠹蟲”被查處，潛藏在該領域的深層腐敗問題被同步查清，這為后續的系統治理打下了堅實基礎。而掀開這一行業腐敗亂象的“蓋子”，又要從一封信訪舉報說起。

從“一封信”到“查一案”? 循線深挖行業亂象

此前，巴州區紀委監委收到一封反映“某項目拆遷工作進展緩慢，造成企業生產經營困難，存在腐敗問題”的信訪舉報件。

由于拆遷工作人員內部之間乃至和被拆遷對象形成了利益共同體，缺乏人證，很難從他們身上找到有效線索。加之作為物證的原始房屋等早已被拆，紙面上的勘丈資料是否真實也有待查證。這些因素疊加起來，導致拆遷領域的問題難以被發現。

經前期綜合研判，區紀委監委組織精兵強將成立專案組，決定采取“實地摸排+信息比對”的“笨辦法”來破題。最終在海量的信息中發現個別獲得大額補償的戶主對自身安置補償情況“一問三不知”、實際居住地址不在征拆范圍但獲得了安置補償、同一地址重復報征等重要線索問題，工作突破方向逐漸明晰。

據辦案人員介紹，在全面摸排掌握重要疑點問題的基礎上，專案組一方面通過全面細致排查情況異常拆遷戶的房屋面積鎖定原始資料、征拆補償等材料，拆遷戶與拆遷工作人員之間的利益鏈初見端倪。另一方面，通過重點摸排核實關聯公職人員情況，發現某公職人員與該項目拆遷開發商、拆遷戶關系密切。該區東城街道黨工委原副書記、辦事處原主任，時任某項目建設指揮部副指揮長茍某某的問題越來越清晰。

經查，茍某某利用職務之便伙同指揮部工作人員李某、虎某、白某某等人通過以親戚朋友承名，編造虛假房屋征遷勘丈資料，并偽造簽名、房屋產權證明等手段，騙取安置還房7套718.37平方米（未實際交付），房屋補償資金702萬余元，其中個人分得419.46萬元。今年3月，茍某某因犯貪污罪、受賄罪，被判處有期徒刑12年，并處罰金100萬元。其余三人分別因犯貪污罪、受賄罪，受到刑事處罰。

通過對茍某某及相關公職人員的審查調查，征地拆遷領域的深層次亂象被逐漸摸清。

據巴州區紀委常務副書記、區監委副主任何金偉介紹，征地拆遷工作從勘丈、談判到復核、審批等全鏈條涉及多個環節，行為人靠“單干”無法完成整個犯罪過程，多見團伙作案。雖然在具體的拆遷工作安排上，分設了多個工作組，但工作各環節之間缺少制衡機制。加之，具體工作人員多系各部門臨時抽調，日常教育監管缺失，工作責任心不強，為“無中生有”提供了條件。

“比如，實際工作中談判組只是根據勘丈組提供的資料進行拆遷補償談判，并不入戶走訪核實材料的真實性。復核組只對補償協議內容的合理合規性進行審核，并不核實協議的真實性。由此，層層把關變成層層失守，給茍某某等人編造虛假資料騙取拆遷補償留下可乘之機。”何金偉坦言，但凡各工作環節能夠認真履責、嚴格審查，很多違紀違法行為就沒有操作空間。

從“查一案”到“治一域”? 一體推進“三不腐”

鑒于茍某某等案件中暴露出來的征地拆遷領域系列深層次問題，為凈化征地拆遷領域政治生態、護航城市建設高質量發展，今年4月，該區政府辦公室下發文件，在全區范圍內啟動拆遷領域以案促改工作。

“我們堅持一體推進‘三不腐，充分發揮案件查辦的引領作用，通過類案剖析找準‘病灶，對癥施策下準‘藥方，系統治理拔除‘病根，以紀檢監察機關的專責監督推進拆遷單位黨委（黨組）主體責任和職能部門監管責任落實，推動以案促改、以案促建、以案促治工作走深走實。”巴州區委常委、區紀委書記、區監委主任張艷表示。

做實案件查辦“后半篇文章”，從‘喊醒身邊人做起。去年12月，面對旁聽庭審的60余名巴州區拆遷領域的干部，茍某某在庭審現場深刻悔悟：“我今年已年滿五十，沒有這些錯誤我會在十年后退休，擁有一個幸福的小家，享受天倫之樂。這些后知后覺來得太晚，人不能喪失理智和清醒，更不能丟掉底線和原則。”

以典型案例現場警示，給參加旁聽庭審的黨員干部帶來強烈的心理震撼。“旁聽庭審，讓我感受很深，觸動很大。我們要引以為鑒，正確運用手中的權力，嚴格依法依規依紀依程序辦事，始終保持廉潔自律……”該區住建局黨組成員、副局長茍愈鵬在旁聽庭審后深有感觸。

在強化“不敢腐”的震懾效應、提升“不想腐”的思想自覺的同時，“不能腐”的制度籠子越扎越牢。

“結合區紀委監委以案促改相關要求，通過深刻剖析茍某某等案暴露出的廉政建設薄弱、監督管理缺位、制度機制不完善等問題，我們督促全區拆遷安置補償實施單位深入開展問題排查、剖析整改、深化治理等系列工作。”作為此次以案促改工作的牽頭統籌協調單位，巴州區土地儲備中心主任陳剛介紹說，在有關各方共同參與下，初步形成了《巴中市巴州區拆遷安置補償管理辦法》。

據悉，為有效防范拆遷安置領域廉政風險，該辦法對前期暴露出來的系列問題從制度上進行了針對性、操作性的補充。

“比如，在組織建設上，拆遷組必須成立黨組織，負責對黨員的日常教育監督管理。在拆遷安置補償程序上，明確提出要對參與拆遷工作的人員集中進行警示教育培訓并建立考核臺賬。在拆遷安置補償機構設置上，在原有的調查鎖定、協議談簽等工作組的基礎上，增設督導組，負責對拆遷工作事前、事中、事后進行全程跟蹤監管。”陳剛說，此外，該辦法還明確了各單位各部門在征地拆遷工作中的職能職責，避免責任空轉和虛置。

通過系統查、查系統、系統治，巴州區征地拆遷領域的風氣持續凈化，懲治腐敗的“治標”成果正轉化為治理腐敗的“治本”成效。