關于加強行政事業性資產管理的思考

惠靜

摘要：行政事業性資產是指由行政事業單位占有使用、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。行政事業性資產的所有權歸屬是國家，但是其使用和管理一直由各行政事業單位負責。因此，加強行政事業性資產的管理非常必要且勢在必行，不僅有助于提高國家財政資金的合理使用，保護國家財產安全和完整，還有助于促進行政事業單位各項工作的完成。長久以來，各單位一直在不斷加強和完善行政事業性資產的管理，并取得了一定的經驗和成效，但是依然存在不少問題。2021年2月1日，《行政事業性國有資產管理條例》正式頒發，規定從2021年4月1日起施行。該條例的頒布實施使得行政事業性資產管理的實際操作向著政策性、法規化、科學性走出一大步。基于此，本文通過闡明加強行政事業性資產管理的重要性，深入分析了實際工作中存在的認識不到位、賬實易不符、管理不規范、內控不健全、信息化滯后等問題，從切實提高思想認識、落實管理制度、完善管理細則、強化后期監督、加強人才隊伍培養等五個方面，分別提出了有參考性的措施，希望能為各單位在行政事業性資產的管理上提供一些建議。

關鍵詞：行政事業單位；資產管理；問題；對策

我國行政事業性資產的總額和體量非常龐大，因此如何加強使用管理顯得尤為重要，尤其是其在推動單位發展和提高保障能力方面都發揮著極其重要的作用。而2021年《行政事業性國有資產管理條例》的頒布，在一定程度上實現了行政事業性資產管理的法律化、制度化、規范化，其對行政事業性資產管控的要求也更加嚴格、更加規范、更加科學。各單位應該以該條例的出臺為契機，全面加強貫徹落實，并在條例基礎上研究出適合本單位的具體管理辦法和規章制度。

一、加強行政事業性資產管理的意義

行政事業性資產主要指行政事業單位通過一定方式取得并使用管理的資產，包括：流動資產、固定資產、長期投資及無形資產等，它對于各單位的管理起著舉足輕重的作用。因此，加強各單位的行政事業性資產的管控，意義重大。一是有力地保障了國家財產的安全性和完整性，有效的避免了國家財產發生損失，從而浪費國家各項資源；二是能夠促使各行政事業單位更好地行使其職能，保障各項行政事業任務的順利完成；三是有效地節約了國家的資源資金，實現閑置資產的合理配置；最后，實現了國家資產的保值增值，更好地發揮國家資產的效益。多年的經驗證明，只有不斷地健全資產管理的體制，完善管理制度制度，改進管理措施，落實資產的合理配置、科學使用、規范處置及積極調配等，才能有效地提高資產的使用效用，降低單位的行政運行成本，減輕重復購置的負擔，推動各行政事業單位健康長久的發展。

二、行政事業性資產管理存在的問題

（一）認識不清，管理意識淡薄

一直以來，很多單位都存在著“重預算、輕資產”、“重購買、輕管理”、“重投資、輕效益”等現象。這充分暴露出了各單位所屬人員對資產管理存在著在思想上不夠重視，在認識上不夠全面，在管理上不夠專業的問題。有的單位受以往資產管理理念的影響，特別容易產生資產的重復添置、盲目購置、隨意處置、賬實不符、閑置浪費、損毀流失等現象。如果資產的使用保管人員的責任心和管理意識都不強，就會造成資產的損壞、丟失等現象的不斷出現。如果單位領導忽視資產的使用和管理，就會導致整個單位的資產管理更加混亂，甚至無人管理。

（二）家底不清，賬實易不符

各單位經過長期建設積累，尤其是通過新購新建、調劑接收、上級配發和接受捐贈等渠道積攢了大量的資產，種類繁多，規模龐大，資產使用管理的工作量特別大。但因工作調整等原因資產的管理人員往往變動非常頻繁，更換成為常態，雖然工作中有履行交接手續的具體要求，但是對于資產的交接往往走過場，多數都是數一數數量，很難做到逐一盤點資產的個數、逐一核實資產的實際情況。尤其是伴隨著改革調整和轉隸交接，因歷史年份久遠，部分資產賬實不符、遺失盤虧的原因難以核實追溯。有的單位對取得的固定資產沒有及時入賬，尤其是接受其他地方捐贈的資產或者是上級調撥的資產很多都沒有及時記賬；有的資產已經報廢或者損毀，處置時但卻沒有作賬務處理；有的單位會計賬目和固定資產賬目登記不同步，導致固定資產核算賬實不符；有的單位資產清理核算工作流于形式，只進行簡單的資產賬目核對，并未與實際相

對應。

（三）職責不清，管理不規范

大部分行政事業單位并沒有負責資產管理的專門部門，多半會由綜合辦公室或者是后勤管理部門負責，財務部門一般只負責登記資產價值管理，會同管理部門定期進行資產清查和盤點，共同核實資產賬目并對盤盈、盤虧的資產按規定進行處理。在實際工作中，很多單位自上而下都認為資產管理就是財務部門的責任，由于資產管理部門與財務部門職能的脫節，在上級的審計和巡視巡察中經常會發現資產登記信息失真的現象。各單位資產清查也未形成制度化，由于資產來源的復雜性，資產占有使用單位不主動挖掘、報告存量資產，財務部門很難掌握實際情況來進行資源的有效配置。資產處置有待進一步細化，現行規定明確，資產進行調劑、轉讓、置換、報廢等需要達到一定條件，但對“條件”的標準不好把握，比如因技術原因確需提前報廢的資產該如何界定？各單位報廢資產標準也不一，很難達到統一標準。資產難以盤活，由于缺乏有效的資產調配流轉機制，各單位均把資產看為自己所有，往往不愿進行閑置資產調劑，財務部門只能是建議，缺乏調配的實際權利，致使閑置資產調劑無法實現，從而造成資產的重復購建和閑置

浪費。

（四）缺乏監督，內控不健全

由于行政事業單位內部各部門之間管理職能的交叉，容易出現互相推諉扯皮的現象，造成辦事效率低。行政事業單位缺乏有效的內外監督機制，審計和上級主管部門的外部監管主要是看各單位是否嚴格落實財務制度、財務預算的收支是否平衡及預決算的編制執行情況；內部監督制度不完善的，監督模式陳舊，很難發揮內部監督工作的作用。只有將內外部監督相融合，實現完善的監督機制，才能更好的防范和控制風險。雖然條例中規定應當對資產的管理實施監督，但并未出臺監督考評的具體辦法，資產的績效評價可操作性差，各單位把握程度也不一樣，造成很難將資產管理的監督考評制度落到實處。如何實現資產管理的科學考評、如何實現內外監管都缺乏有力的統一的可操作的法規依據，因此在實際工作中很難建立有效的監督考評機制。

（五）缺乏人才，信息化滯后

大部分行政事業單位沒有專業的資產管理人員，多數為兼職，他們的專業水平普遍不高，不太了解國有資產管理制度及辦法，經常出現登記不全、出入庫記錄不及時，盤點抽查跟不上，容易出現資產管理滯后的現象。各行政事業單位目前使用的會計核算系統與資產管理系統是分開獨立，無法實現資產登記信息的互通互用。信息數據不同步，無法實現資產存量、資產標準、資產購置處置等重要數據數據的共享，導致重復勞動、效率不高。目前資產管理系統無法對資產的需求做到實時可知，對資產的存量做到實時可視，對資產的保障做到實時可控，資產清查只能對照資產登記表格，依靠人力進行“勾選”比對，方法原始，容易出現錯誤，造成準確率差且清查效率低。

三、加強行政事業性資產管理的意見建議

（一）提高思想認識，切實解決主觀能動性問題

盡管資產管理已推行多年，但多數單位資產管理的工作局面還是打不開，制度機制運轉不起來，保障效益出不來，歸根結底還是觀念的問題、認知的問題。各單位要加強資產管理政策的宣傳，通過制定下發資產管理政策小冊子，定期舉辦資產管理培訓和經驗交流等活動，以此糾正所屬人員在資產管理認識上的偏差，提高管理人員的責任心，促進積極性，強化單位所有資產不是“我有”，而是“國有”，管好資產是單位必行的責任，始終把管好用好資產，確保“物在其位、物盡其能”，提升到反映黨性修養、自身思想覺悟的層面上來，確保國家財產的安全和完整。

（二）明晰權限職責，進一步完善資產管理制度

要健全資產管理制度，清晰區分并明確各部門在管理環節之中的各自的權限和職責。建立健全資產卡片管理登記制度，認真做好資產管理賬表及相關資料，做到賬實、賬賬、賬卡相符。定期對資產進行盤點清查，嚴格落實定期資產清查工作，改變以往“突擊式”、“通知式”、“應付式”資產清查的做法。要將資產清查變為常態化工作，通過制定年度資產清查計劃，將資產管理納入到日常的管理規范中，保證時刻有人管、時刻有人問、時刻有人查。通過每一次的清查，切實摸清單位的資產底數，確保資產賬實相符，及時查找核對不符原因，不因工作拖沓、相互推卸責任而造成資產的損失和浪費。財務部門和資產占有使用單位共同組織資產清查，可以在完善資產信息標簽的基礎上，引入手持機定期進行資產信息采集，實現資產數據的快速精確采集，各單位要及時對報廢、新增、閑置、盤盈、盤虧的資產進行標注和登記，保證清查統計數據的準確性。公平公正地處置報廢資產，建立統一報廢標準，各單位應嚴格按照規定處置報廢的資產，通過委托具有資質的中介機構進行評估鑒定，依據鑒定結果再按要求處理。建立資產報廢毀損追責機制，如因人為原因造成資產報廢、毀損、丟失等現象，要根據情況追究相關責任。

（三）完善管理細則，明確各部門職責

要實現資產管理過程的全程可溯，應當區分單位性質和規模，制定科學統一的資產配備標準，避免各單位標準不一的現象。在資產配置、登記、使用、管理、報廢、處置等環節，制定規范統一的全過程流程圖，簡明扼要，清晰明了，讓資產管理人員一看就懂，一看就會，拿來能用。要嚴控資產管理的配置關、使用關、處置關，形成各部門齊抓共管的良好局面。盤活存量資產，由資產管理使用單位負責擬制資產的調劑利用、購置處置計劃，財務部門負責審核，通過分析存量資產，優先實現內部調劑，充分盤活存量資產。引入資產評估機制，讓資產評估部門在資產購建處置的過程中全程參與，通過對擬購置、處置資產的價值、功能、效益、能否調劑進行分析對比，論證必要性，為決策管理提供意見建議，避免經費的浪費，提高使用效益。分清管理權責。要進一步明確區分資產使用管理部門與財務部門的權限分工，實現資產誰使用誰負責，讓部門之間既相互制約，又相互協作。資產使用管理部門負責資產購置、保管、處置的申請、報批等事項，財務部門負責資產價值管理的登記，辦理資產購置、處置的賬務處理。

（四）強化后期監督，實施管理績效考評

嚴格落實資產管理責任制，單位內部從上而下層層簽訂資產管理責任書，將管理責任、領導責任、經濟責任三者有效的結合，實現責任到人。通過定人、定位、定崗加強資產管理，落實誰使用、誰管理、誰負責。在資產管理人員調動、崗位調整變更時，必須履行書面的交接手續并簽字確認，確保不留遺留問題。資產的監督和管控要敢于較真，敢于碰硬，如果發現有人故意損毀資產、私自報廢處置資產或者私分、隱匿、轉移資產等現象的，要依據相關法律法規，對相關人員問責處理。嚴格落實資產管理監督，將定期檢查與專項檢查、本級自查與上級復查相結合，把檢查監督的重點放在發現問題、解決問題上，及時糾正資產管理中存在的偏差和問題。通過跟蹤問責，督促整改，讓監督檢查結果落到實處。實施資產績效評價制度，根據各單位的實際情況，通過結合資產管理的目標，建立統一的考評量化指標，對資產使用管理的質量和效益進行評價，把考評結果與單位建設水平、個人工作績效掛鉤，以考評促管理，通過績效評價實現資產管理的科學化、正規化。

（五）加強人才隊培養，提高資產管理信息化水平

資產管理是一項政策性很強、業務水平要求很高的工作，非常重要，管理人員的業務素質和能力高低直接關系到單位資產管理水平的好壞。當前，資產管理人員多為兼職，對相關財務知識和資產管理知識了解不多、研究不深，在一定程度上影響了資產管理整體工作。為確保資產管理工作高質量的推進，資產管理人員應認真學習領會資產管理規章制度和文件精神，定期參加正規專業知識培訓，全面熟悉和掌握資產管理工作的內容、要求、程序和方法，不斷加強自身業務能力，提高責任心，到先進單位實地觀摩學習，借鑒資產管理好的做法，確保能管、會管。通過提升資產管理系統信息化水平，實時掌握資產情況、動態跟蹤資產變動。通過網絡平臺把各單位的資產管理終端連接起來，實現資產管理系統的聯動，利用管理權限的設置，實現單位上下級之間的資產信息的數據共享，實現財務部門和使用管理部門之間的數據共享，從而實現資產管理全過程的信息化。

四、結束語

二十大以來，在不斷深化經濟體制改革的前提下，行政事業單位要提高思想認識，通過加強預算管控把住資產配置關，通過健全內控制度把住資產管理關，通過完善監督檢查機制把住資產處置關，通過加強人才隊伍培養把住資產全過程，最終實現資產管理全程的信息化和可視化，全面提升資產管理水平，確保資產完整

安全。

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