新時期水利人飲工程建設與管理的實施對策

于新樂，黨豐豐

（靜寧縣水務局，甘肅 靜寧 743400）

1 引言

我國許多農村地區依然存在飲水困難和飲水安全問題，在各級政府的大力支持下，目前正處于農村飲水鞏固提升的新階段，農村飲水安全保障水平得到了顯著的提升，隨著建設規模的擴大，工程實施效果并不理想，運行管理跟不上，導致后續問題不斷，通過提升建設與管理水平，可以提高工程建設的綜合效益，減少矛盾和糾紛的發生。

2 水利人飲工程建設的意義

人飲工程是為改善農村基本生存環境、解決人畜飲水困難而實施的系列小型水利工程，通過水利飲水工程的建設，有利于提高人民群眾的生活水平，對于縮小城鄉差距、建立和諧社會、創建社會主義新農村具有深遠意義。加強新時期水利人飲工程建設與管理，有利于減少涉水性疾病的發生，提高人們的身體健康水平，改善農村生活品質，提高供水保證率，增強抗旱防災能力，而且人飲工程建設后能夠有效解放勞動力，對發展農村經濟、促進區域平衡、維護社會和諧產生關鍵作用。

3 水利人飲工程建設現狀及存在問題分析

3.1 建設模式問題

作為重要的資源輸入型工程，水利人飲工程建設需要依靠地方各級政府提供資金支持，這種建設模式資金來源相對單一，加大了地方財政的負擔，容易形成較大的債務風險，尤其是農村分布零散、管網布設復雜，建設和管理成本更難控制，許多水利人飲工程建設進程緩慢，而且后期的運行管理經費不足，得不到及時的養護維修，導致供水服務與人民期望存在落差，在高出城市供水價格的同時，獲得的水產品質量卻不如城市供水。

對于這個問題，在新的建設時期，需要不斷探索新的建設模式，充分調動社會資金的積極性，減少地方政府負債風險，更好地發揮工程建設綜合效益，提升農村供水服務總體保障水平。

3.2 規劃設計問題

與人口密集的城市不同，廣大農村地區分布廣泛，住戶比較分散，地形、地貌、環境相對復雜，這些因素決定了水利人飲工程的供水范圍廣、供水點分散、規劃難度大、建設成本高等特點。在水源的選擇上，出于施工便利的角度，沒有通過全面考察和嚴格檢測就草率作出決定，導致水質、水量以及長期供水能力難以達到預期效果，造成了建設資源的浪費，影響了工程建設的綜合效益。同時，在人飲工程供水方案設計上存在諸多缺陷，包括供水方式、供水規模、處理體系、構筑物設計、管網布置等方面，需要加強方案論證和不斷優化。

3.3 施工質量問題

許多水利人飲工程都是由非專業隊伍參加施工的，在缺乏專業技術能力的情況下，導致施工質量難以得到保證，比如，水管埋設深度不達標，連接強度不夠，產生漏水、爆管等問題。除此之外，還存在原材料質量隱患，有些施工單位采用的原材料不合格，不符合相關規范標準，甚至出現以次充好、偷工減料等問題。另外，施工過程中，由于缺乏有效的監管機制，施工隊伍內部管理不嚴格，外部監督落實不到位，施工的隨意性較大，在關鍵環節質量把控不嚴格，沒有通過全面驗收就投入使用，為后期的運行維護造成了許多麻煩。

3.4 運行管理問題

水利人飲工程建成后，在運行管理方面也存在諸多問題，管理組織不健全，分工不明確，由于工程覆蓋面較廣且比較分散，僅僅依靠專業管理人員難以實現較好的管理效果，再加上傳統管理手段的落后，養護維修效率低下，可能會影響水利人飲工程運行的穩定性。同時，供水水質安全保障力度不夠，水源地保護工作的開展和落實有所欠缺，導致供水水質安全受影響。另外，在供水計量、計價方面存在不準確、不合理的問題，尤其是受制于傳統自行打井吃水的思維方式，許多群眾對水費收繳工作不支持，甚至出現偷水情況。

4 新時期水利人飲工程建設與管理建議

4.1 加強建設模式創新

4.1.1 利用社會資本

PPP是政府和社會資本合作的建設模式，秉承優勢互補、利益共享、風險共擔的基本原則，強調合作過程政企雙方的平等地位，通過政府商業行為加強項目控制。PPP是政府與企業合作的一系列方式的統稱，包括BOT、TOT、PFI等多種方式，一般以政府發起為主，廣泛應用于基礎設施建設和公共服務領域，對于緩解地方政府融資困難具有重要的現實意義，因此，在水利人飲工程建設中引入PPP模式具有一定的可行性。地方政府作為授權主體，履行相關審批監管職責，社會資本充分利用了市場機制，發揮合理分配風險、提高市場運作水平的作用。水利人飲工程建成后，需要進行大量的運營管理工作，保證公共服務和公共產品的穩定性，政府參與能夠維護工程的公益屬性，市場化運作可以在滿足公益性要求的基礎上保有一定利潤，以典型的BOT方式為例，政府為項目建設和經營管理提供特許權協議，企業作為項目的投資者和經營者安排融資、開發建設，并在特許權協議期間經營項目、獲取利潤，特許期滿后，根據相關協議將項目移交給政府機構，這種方式比較適用于新建項目，而TOT方式是通過已建成項目的收益為其他新項目建設融資，有效規避了建設過程中的大量風險和矛盾，而且只涉及到經營權的轉移，不會威脅到基礎設施控制權，對于政府和企業雙方利益十分明顯，比較容易達成協議。隨著市場化進程的不斷深入，PPP項目運作方式較多，在建設水利人飲工程時，需要根據項目特點、地方財政、市場情況、管理水平、技術能力等多種因素合理選擇，充分利用社會資本，加快工程建設，避免出現停建、超支等問題。

4.1.2 引入EPC總承包

水利人飲工程建設是一項復雜的系統性工程，涉及到設計、采購、施工、運行等多個階段工作，在傳統的建設模式中，經常存在設計與施工脫節的問題，或者由于企業自身實力不強導致與其他建設環節銜接不上。運用EPC總承包模式，通過公開招標選擇合適的總承包商，充分利用總承包商的實力、資源、經驗，對工程建設全過程或若干階段負責，可以充分發揮設計在整個工程建設過程中的主導作用，從源頭上保證建設方案的科學性、合理性、可行性，同時，有效克服設計、采購、施工相互制約的矛盾，優化資源配置，使各階段工作合理銜接，有利于進行質量、進度、造價等目標的控制，可以獲得更好的投資效益。另外，在水利人飲工程中采用EPC總承包模式，工程建設責任主體更加明確，有利于解決責任糾紛和利益沖突，減少協調工作，避免不必要的麻煩。

4.2 提高規劃設計水平

4.2.1 合理選擇水源

水源的選取直接決定著整個工程建設的效果，影響著供水安全。在水源規劃時，必須加強區域環境、氣象、水文、地形、地貌、地質構造等方面的勘察研究，對區內可用水資源進行水質、水量、水環境、施工費用等多因子綜合評估，選取合適的水源地。常規水源主要包括地下水、地表水、雨水，通常情況下，地下水和地表水是水利人飲工程的常規水源，而雨水則是非常規水源，所以應該優先選擇水量充足、處理簡單的地下水源，其次是采用常規凈化即可飲用的地表水。為了保證飲用水量能夠達到安全標準，必須加強水源水量核算，運用多種方法，計算地表水資源量、地表水可開發量以及地下水資源量、地下水可開發量、雨水水量，判斷供水量能否滿足用水需求，同時，水源水質評價關系到飲用水的健康衛生情況，科學選擇采樣點，將樣品送至專業監測中心，根據感官性狀、一般化學指標、微生物指標、毒理指標等相關指標，測得水源水質等級，確定是否滿足生活飲用水標準要求。

4.2.2 優化供水方案

選擇合適的供水系統和供水方式，在條件允許的情況下，優先采用集中式供水系統，這樣可以有效利用資源，如果受某些條件限制不適合建造集中式供水工程，那么需要根據實際情況規劃設計分散式供水工程。由于經濟水平、用戶需求、資源分布等方面的不同，傳統單一的供水方式已經難以滿足多樣化用水需求，在建設水利人飲工程時，應該秉承多水源聯合調度、按時按需供給、分散式和集中式結合的基本原則，靈活采用分區供水、分質供水、分時供水等方式，節約供水成本，降低供水難度，提高供水保證率。水利人飲工程供水設計年限應該根據人口規模和供水需求合理確定，通常情況下比城市供水工程設計年限要長，供水規模的計算需要結合遠期規劃、近期規劃、用水條件、供水現狀、用水定額、供水成本等綜合因素確定，設計水量要包括公共建筑用水量、生活需水量、禽畜用水量、綠化道路用水、管網損失以及不可預見用水。科學規劃設計取水構筑物，根據相關統計，水利人飲工程取水構筑物主要是地下水取水構筑物，只有在地下水開采受限的情況下，才會考慮建設地表水取水構筑物，選擇合適的構造形式，大口井和管井是最為典型、應用最廣的垂直式取水構筑物，大口井適用于開采淺層地下水，結構簡單，容易取材，施工方便，相反，管井則適用于開采深層地下水，除了垂直式取水構筑物，還可以采用水平式取水構筑物，典型的如滲渠，能夠收集埋深較淺的地下水，當然還可以采用聯合式取水，充分發揮垂直式和水平式取水的優點，擴大取水范圍，增加取水量，同時，截潛流工程設計也非常重要，可以有效抬高水位、提高集引流水量。做好飲用水處理系統設計，根據飲用水特點，采用合適的處理工藝，達到相應的水質標準，不斷優化供水管網系統結構，科學進行管網分區和管網定線，保證長距離輸水管道的安全性，采用合制的配水管網類型，提高配水的靈活性、經濟性、安全性，避免出現大范圍斷水的情況。

4.3 控制施工質量

首先，創新建設模式，提高融資水平，充分利用社會資本，保證建設資金的充裕，在此基礎上，選擇合適的發承包模式，盡可能選擇綜合實力強、施工資質全、市場信譽好的總承包單位，并全面把控分包施工單位的選擇，減少非專業施工隊伍的介入，避免不必要的糾紛和麻煩。其次，加強施工技術把控，做好圖紙審核和技術交底工作，科學制定施工組織設計和施工方案，嚴格按照相關技術規范進行設計和施工，并且要嚴把材料質量關，通過正規渠道與正規生產廠家合作，按規定進行抽檢，禁止不合格材料進入施工現場，對于專業設備安裝調試，可以請廠方技術人員現場指導，保證設備正常運行。最后，建立健全質量保障機制，相關建設監管部門要加強組織領導，明確責任主體，深入建設現場，及時糾正不合規、不合理的地方。另外，水利人飲工程是重要的民生工程，可以充分發揮人民的積極性，通過村民舉報等方式擴大監管范圍，減少監管漏洞。嚴格按照流程開展工程竣工驗收工作，尤其要加強對隱蔽工程的檢查，完善相關記錄和資料，保證各項質量達標。

4.4 加強運行管理

根據相關規定，完善水利人飲工程管理組織架構，從工程規模大、覆蓋廣、點分散的特點出發，不但要設立統一的管理專業機構，而且可以設置群眾管理組織，采用專管與群管結合的方式，實施分級管理、協同配合的模式。明確各級組織的管理職責，管理總站負責規章制度、政策規定、資源調配、整體監督、創新推廣等方面的工作，各分區管理所要明確管理范圍，負責各轄區內的工程設施維護，而群眾管理組織負責配合上級組織開展村鎮供水系統工程設施監督、維護、搶修等工作。同時，充分利用現代信息技術，積極引入水利人飲工程自動化監測系統，提高供水信息資源應用和共享水平，從水源地到用戶均能實現自動化運行管理，包括自動化監控、工程管理、水資源管理、水費管理、物資管理、安全生產管理等應用，有效減少人力、物力、財力的浪費，提高人飲工程管理的綜合效益和規范化程度。加強飲用水安全管理，劃定供水水源保護區，定期進行水質安全檢測，建立預警應急響應機制，有效應對飲水安全突發性事件，避免污染范圍的擴大。提高供水計量的準確性，重視跑冒滴漏等問題處理，減少不必要的損失，合理調整供水價格，科學制定階梯供水收費機制，并且加強教育宣傳工作，緩解人民群眾的負面情緒，通過共同努力，維護水利人飲工程的安全、穩定運行。

5 結論

綜上所述，水利人飲工程是改善人們生活水平的重要民生工程，涉及到千千萬萬群眾的飲水安全問題，在規劃建設時，必須保證工程價值能夠得到最大程度發揮，在運行管理時，引用先進技術和手段，提高運行管理效率，降低運行管理成本，減輕人民用水負擔，為人們提供優質供水服務。