黨內軍事民主與攻濟打援戰役

■夏明星 高桃源

粟裕、鐘期光、 唐亮、 張震、陶勇 （ 左起） 在1948年曲阜華野前委擴大會議時合影

1948 年7 月13 日，華東野戰軍內線兵團（司令員許世友、政委譚震林，又稱許譚兵團） 一舉攻克濟南、徐州之間的兗州。于是，濟南周圍300公里的廣大地區被華野控制，國民黨第二綏靖區司令官王耀武據守的濟南成了一座孤城。這樣，濟南戰役問題就提上了日程。這時，就何時打濟南、怎樣打濟南問題，黨內大開軍事民主之門，上下左右斟酌損益，最終達成攻濟打援共識，成功演繹三大戰役序幕戰。

毛澤東擬議7月攻濟，粟裕認為操之過急

1948年7月14日，中央軍委主席毛澤東致電華野代司令員兼代政委粟裕、參謀長陳士榘、政治部主任唐亮、副參謀長張震，并告許（世友）譚（震林）、中原局、華東局：

估計敵人似將利用你們疲勞， 集中力量向你們壓迫， 使你們不能安心休整。 似須以有效行動分散敵人， 你們則乘敵分散之際， 殲滅幾部敵人， 方能實行大休整……此種分散敵人的行動， 似以許譚攻擊濟南為最有效……迫使邱（清泉） 黃（百韜） 兩兵團分兵北援（敵非北援不可）。 此時， 你們則尋敵一部攻擊， 使敵既被迫分散， 又首尾不能相顧， 利于我之各個擊破及爾后之大休整。 許譚攻濟南， 可先占領機場， 以兩三個星期時間完成攻城準備（包括恢復疲勞、 補兵、 練兵、 偵察及部署等）。 然后看敵援兵情況， 決定先打援或先攻城。 如攻城打援均無把握， 則收兵休整。 邱、 黃既抽一部援濟， 即不可能向你們壓迫， 你們或作戰， 或休整， 便均有了自由。 目前許譚不宜和你們集中行動， 若許譚加入魯西南， 將迫使邱、 黃集中， 不易求得殲擊機會。 以上請考慮電復。

當時，粟裕等指揮華野外線兵團剛剛勝利結束豫東戰役，毛澤東擔心敵人乘勢壓迫，故有命令許譚攻擊濟南之議，意在吸引徐州附近之敵邱清泉兵團、黃百韜兵團北援，以紓粟部之困，同時創造各個擊破的戰機。對于華野內、外線兵團會師魯西南之議，毛澤東認為暫時不妥。

上述這一作戰設想，當時還是征詢意見，要粟裕等“考慮電復”。可是，從7月14日到16日，毛澤東連續發出7份電報給粟陳（士榘）、許譚等，一次比一次明確地提出：許譚兵團要在10天內外迅速奪取濟南，然后“于十月間南下配合粟陳、韋吉（華野蘇北兵團司令員韋國清，政委吉洛——姬鵬飛）打幾個大仗，爭取于冬春奪取徐州”。就是說，毛澤東決心“7月攻濟”。

如何執行中央軍委指示？在什么時機、用什么手段攻占濟南更為有利？粟裕為此反復思考。

粟裕全面分析敵我態勢和部隊現狀，權衡各種方案的利弊得失，反復征詢陳士榘、唐亮、張震的意見。

經過3天深思熟慮，粟裕得出了結論：即將進行的濟南戰役，是繼豫東戰役之后又一次高度集中統一的大兵團攻殲戰，戰役規模必然更大，對華東乃至全國戰局將產生深遠的影響。此戰勝利，不僅可以解除華野南進的后顧之憂，而且可以為在徐（州） 蚌（埠） 地區進行戰略決戰造成有利戰略態勢。在戰略決戰即將到來的關鍵時刻，攻濟是否成功，與戰略決戰關系很大，必須謹慎從事，經過充分準備，集中華野全軍兵力來打。

而山東省會濟南，北靠黃河，南倚泰山，地勢險要，易守難攻。濟南守敵10余萬人，防御體系堅固完備，濟南守將王耀武不是泛泛之輩。攻打這樣堅固設防的省會城市，在華野戰史上還是第一次。同時，敵人在徐州地區集結有邱清泉、李彌、黃百韜3個兵團，全部機動兵力約17萬人，隨時可以北援，攻濟與打援勢必同時進行。能否取勝，關鍵在于集中多少兵力。許譚兵團兵力不足10萬人，攻濟與打援勢難兼顧。只有集中華野全軍全力以赴，才能確有把握地爭取攻濟打援的勝利。只有集中更多的兵力，打更大規模的殲滅戰，才能從根本上改變戰略態勢，推動戰局向南線戰略決戰發展。

粟裕還認為，如果攻濟主要是為了分散敵人，以保證華野外線兵團休整，則不必采取這一行動，因為內、外線兵團已經采取互為掎角的兵力部署，達到了保證休整的目的。同時，在豫東戰役以后，華野已經掌握了戰爭主動權，濟南戰役的籌備可以不像以往的戰役那樣緊迫，不必操之過急，可以在做好充分準備以后再行動。

7月16日，根據上述分析判斷，粟裕、陳士榘、唐亮、張震聯名致電中央軍委，提出華野全軍首先休整一個月，然后再協力攻濟打援的建議：

建議許譚與我們爭取時間休整一個月， 爾后協力攻打濟南， 并同時打援， 于打援中選擇有利陣地， 求殲邱（清泉） 兵團之大部或全部， 均有可能。 為求迅速攻占濟南， 必要時此間可抽出幾個長于攻堅的部隊參戰（估計有半個月時間即可）。 只要濟南能解決， 打援方面又取得勝利， 則戰局可能迅速向南推移， 今冬攻占徐州之計劃似有極大可能。

在粟裕看來，攻打濟南單靠內線（許譚） 兵團不行，外線兵團不可或缺，“此間可抽出幾個長于攻堅的部隊參戰”。

毛澤東充分考慮了粟裕的意見：當時，華東即將進入雨季，部隊運動、作戰將會遇到許多困難。于是，中央軍委決定采納粟裕等人建議，改變要許譚兵團立即攻占濟南的決定，指令華東野戰軍內、外線兵團各部立即轉入休整。

7月26日，中央軍委明確電示：“雨季已到，你們決心進入休整是正確的。”休整結束以后，華野全軍統一行動，或在隴海路南北打幾仗然后攻濟南，或先攻濟南并打援，由粟裕和陳士榘、唐亮、張震依情況提出計劃并統一指揮。

粟裕信心百倍：“打一個極大的殲滅戰”；毛澤東為保險起見：“打一個大的但不是極大的殲滅戰”

為了打更大規模的殲滅戰，確有把握地爭取攻濟打援的勝利，粟裕又兩次向中央軍委建議，集中華野全軍執行下一步作戰任務。

8月10日4時，粟裕、陳士榘、唐亮、張震、鐘期光（華野政治部副主任）聯名致電中央軍委，報告華野全軍休整后的作戰計劃：最大限度集中華野兵力(包括外線兵團、許譚兵團、韋吉兵團在內)30余萬人，于9月間執行攻濟打援作戰。

他們提出3個可供選擇的作戰方案，并且權衡三種方案利弊，認為以執行第三方案最好：“攻占濟南與打援同時進行，但應有重點配備與使用兵力。”

他們認為，這個方案的好處是：可以使攻濟與打援有重點地進行，達到一箭雙雕之目的；在預設戰場上打擊援敵，可以利用有利地形運動殲敵；部隊在有后方條件下作戰，人民支援，補給容易，將大大提高戰斗力。此戰取得決定性勝利，就可以使華東、華北兩大解放區連成一片，把戰場向南推進，使徐州處于解放軍包圍之中，造成在徐蚌地區大量殲敵的更多有利條件，從而迅速改善中原戰局，進而威脅長江南北。

8月12日19時，毛澤東代表中央軍委復電，“初步感想”第三方案魄力很大，但有“弱點” （攻濟兵力不夠，打援兵力過多），軍委矚目第二方案，“傾向于攻城打援分工協作”：

你們所提三個方案我們正考慮中……現我們只提出一些初步感想， 作為你們會商時的參考材料。

(一) 九月作戰， 預計結果有三種可能。 第一， 打一個極大的殲滅戰。這即是你們所說既攻克濟南， 又殲滅五軍等部大部分援敵。 第二， 打一個大的但不是極大的殲滅戰。 這即是攻克濟南， 又殲滅一部分但不是大部分援敵。 第三， 濟南既未攻克， 援敵亦不好打， 形成僵局， 只好另尋戰機。

(二) 你們第三方案之目的， 是為了爭取第一種結果。 其弱點是只以兩縱占領飛機場， 對于濟南既不真打，而集中十一個縱隊打援， 則援敵勢必謹慎集結緩緩推進， 并不真援……如果你們此次計劃不是真打濟南， 而是置重點于打援……援敵必然會采取(不會不采取) 這種謹慎集結緩緩推進方法。 到了那時， 我軍勢必中途改變計劃， 將重點放在真打濟南。 這種中途改變計劃， 雖然沒有什么很大的不好， 但喪失了一部分時間， 并讓敵人推進了一段路程， 可能給予戰局以影響。

(三) ……我們目前傾向于攻城打援分工協作， 以達既攻克濟南， 又殲滅一部援敵之目的， 即采取你們第二方案， 爭取上述第二項結果。 我們覺得這樣做比較穩當， 比較能獲結果……這就是我們所想的攻城打援分工協作計劃。

(四) 不管你們采取第二方案或者第三方案……那時敵之部署， 極大可能是以一部位于運河以西(例如金鄉)以鉗制我軍一部， 而以主力沿津浦路北進援濟。 或者相反， 以一部擾擊津浦路， 而以主力沿運西北上援濟。 因此， 我軍必須事先夾運（河） 而陣，并構筑幾道防御工事， 以便隨時轉移兵力于運東或運西阻擊與殲滅敵援。

毛澤東高屋建瓴，認為攻濟打援必須并舉。打援部隊“必須事先夾運而陣”的思想，被粟裕全盤接受。

既然攻濟打援必須并舉，粟裕決心厚集兵力。

8月23日，粟裕等建議中央軍委，速調蘇北兵團參加濟南戰役。次日，中央軍委批準了他們的建議，同時指示他們著手偵察敵情、評估攻城時間：“同意調蘇北兵團主力參加攻濟及打援戰役……你們對于濟敵堅守程度及攻克快慢之估計望告。”

按照這個部署，華野各個兵團開始從豫東、皖北、蘇北向魯西南集結。

在攻濟打援戰場上，華野參戰兵力達到15個縱隊32萬人，超過了國民黨濟南守軍和可能增援之敵總數28萬人，第一次實現了華東戰場上華野兵力超過蔣軍的優勢，從而使華野在戰役和戰略上都掌握了主動權。

到了8月下旬，國民黨統帥部才發現解放軍向山東增兵。他們先是判斷華野先攻徐州再奪濟南，繼又判斷華野“圍濟打援”。于是，蔣介石制定了一個投入27萬兵力的會戰計劃，要王耀武指揮10萬守軍“確保濟南”，要杜聿明指揮邱清泉、李彌、黃百韜3個兵團蓄勢待發，隨時準備北上增援，在兗州、濟南之間同華野主力會戰。然而，這個部署不僅晚了一步，而且由于蔣軍內部矛盾重重，遲遲未能落實。

在戰前這場謀略競賽中，中共將帥不僅先敵一步，而且高敵一籌，未戰而勝負之勢已定。

解放軍勝利進入濟南城

攻濟打援重點何在，華野高層內部熱議，毛澤東胸有成竹

1948年8月上旬，華野各部尚在休整，粟裕就率領華野指揮機關轉移到魯西南地區，與在兗州地區的譚震林會合，并在山東曲阜主持召開華野前委擴大會議，統一攻濟打援的作戰指導思想，調整華野三部會合以后的內部關系，制定攻濟打援的具體作戰部署。攻濟打援的各項準備，隨即全面展開。

此后十余天內，中央軍委與華野領導之間電報來往頻繁，華野高級指揮員之間也反復商討，討論的主要問題是如何認識和處理攻濟打援的辯證關系。

粟裕認為，攻濟打援這種戰法的特點，就是在保證有足夠兵力攻下濟南的前提下，以較多的兵力用于打援，求得在攻克濟南的同時，殲滅敵人援軍之一部。當時，濟南已是一座孤城，而可能增援之敵是3個兵團17萬人的機動兵力。只有攻濟打援并舉，并以較多兵力用于阻援和打援，才能造成有利的戰略態勢，給攻濟作戰以足夠的時間保證，并且確有把握地消滅一部分援軍，力爭消滅邱清泉兵團（內有國民黨軍王牌第5軍）。

攻濟打援的戰法，一開始并沒有被所有高級指揮員理解和接受。在討論作戰方案過程中，不斷有人提出問題：“攻濟打援，到底哪個是重點？”“在兵力分配上如何保證重點？”有人認為，既然濟南戰役的主要目的是攻克濟南，就應當把兵力部署的重點放在攻濟上，阻援打援不必使用那么多的兵力。擔任攻城集團總指揮的許世友極力主張，把作戰部署和兵力分配的重點放在攻城上。1948年9月11日，他直接致電中央軍委，直抒胸臆：以現在情況打下濟南是有把握的，但部署上我們兵力不集中，沒有重點使用。現攻濟南的兵力已布置好，不能變動，但第二步我一定集中使用兵力。

針對這種情況，粟裕把統一戰役指導思想作為首要任務來抓，組織縱隊以上指揮員學習領會中央軍委的指示精神，辯證地認識攻濟與打援的關系。

在曲阜作戰會議上，粟裕首先闡明了濟南戰役的作戰方針及其戰略意義：濟南戰役將是一場嚴重的艱苦的戰斗。濟南是徐州的屏障，沒有徐州就沒有中原。守濟之敵會死守，增援之敵猛而多，守將王耀武指揮能力較強。濟南城長期設防，迭次增修，不同于濰坊、兗州、開封、洛陽，不能輕敵。中央軍委指示，阻殲援敵才能爭取時間，爭取時間才能打下濟南。中央軍委預計有三種可能：援敵很遠已經打下來，援敵很近才打下來，援敵逼近仍打不下來。我們要避免第三種可能，爭取第一、二種可能。

對于粟、許發揚軍事民主，毛澤東非常欣賞，也認可粟裕的觀點。9月11日，就攻濟打援的目的和手段之間的聯系和區別，毛澤東致電許世友，作了明確的說明：

你所說的有重點地使用兵力， 是正確的。 此次作戰部署是根據軍委指示決定的， 即目的與手段應當聯系而又區別。 此次作戰目的， 主要是奪取濟南， 其次才是殲滅一部分援敵。 但在手段上即在兵力部署上， 卻不應以多數兵力打濟南。 如果以多數兵力打濟南， 以少數兵力打援敵， 則因援敵甚多， 勢必阻不住， 不能殘其一部，因而不能取得攻濟的必要時間， 則攻濟必不成功。

一句話，攻克濟南是目的，阻住援敵是手段。

毛澤東又特別說明，上述部署可以因敵變化，如：援敵已被阻住而攻城需要增加兵力時，可從打援方面抽調兵力參加攻城；在攻城不能短期解決戰斗，而援敵又已大舉進犯，非殲滅援敵不能繼續攻城的情況下，則應從攻城兵團中抽調一部至半數兵力加入打援。

對于攻城作戰，毛澤東也全局在胸，攻城部署應分兩階段：第一階段，集中優勢兵力攻占西面飛機場，東面不要使用主力；第二階段，則依戰況發展，將主力使用于最利于發展之方向，如果東面利于發展，則應使用于東面。同時，他鄭重指出，不能輕敵，立足久戰：“整個戰役應爭取一個月左右打完，但是必須準備打兩個月至三個月，準備對付最困難的情況，并以此作為一切部署和工作的主要的出發點。”最后，他明確規定：“整個攻城指揮，由你們擔負。全軍指揮，由粟裕擔負。”

在上下互相啟發和不同意見的討論中，不僅統一了作戰指導思想，而且豐富和完善了攻濟打援的戰法。

敵情有變，粟裕三策應變，毛澤東拍板計劃不變

1948年8月22日，毛澤東致電粟（裕）譚（震林）陳（士榘）唐（亮），提出關于攻濟打援作戰計劃、作戰時間、后勤供應、打援部署問題：

（一） 關于攻濟及打援的作戰計劃由你們會商電告。 （二） 關于作戰時間， 提議在申刪（九月十五） 以前完成有關攻城及打援的一切準備工作， 申刪左右開始攻城， 御援及打援部隊申刪以前進入指定陣地。 （三）申刪以前及申刪以后兩個月（包括作戰及戰后休整） 共約八十至九十天，全軍糧食、 草料必須籌備齊全。（四） 由臨城至大汶口及由金鄉至汶河兩條敵援道路上， 我軍防御陣地的構筑， 要有多道防御陣地， 要能在臨城至兗州間、 金鄉至濟寧間阻止敵援二十天以上， 打援殲滅戰似應預定在兗州附近地區。

在統一戰役指導思想的基礎上，根據毛澤東上述指示，粟裕主持制定了攻濟打援的作戰部署。這個部署提出，濟南戰役于9月16日發起，以攻占濟南為唯一目的，并求殲援敵之一部，堅決阻擊援敵，使其不能迫近濟南，以保證攻濟集團有足夠時間攻占濟南。在兵力部署上，以參戰兵力的44%用于攻城，以56%用于打援。攻城集團，又分為東集團、西集團，共由6個半縱隊、特種兵縱隊大部分和一部分地方武裝共14萬人組成，大部分是長于攻堅的部隊。打援集團，由8個半縱隊、特種兵縱隊一部分和一部分地方武裝共18萬人組成，大部分是長于野戰的部隊。根據中央軍委指示，華野前委決定，在粟裕統一指揮下，攻城集團由許世友、譚震林、王建安（許譚兵團副司令員）指揮，打援集團由華野司令部直接指揮。

8月31日，這個作戰部署上報中央軍委（未世電）；9月2日，中央軍委復電：“完全同意未世電所提攻濟及打援之整個部署。”

這種攻濟打援的戰法以及在兵力部署上的辯證運籌，不僅經過濟南戰役的實踐檢驗是正確的，而且在后來的淮海戰役中也取得了更大的成功。晚年，粟裕回憶濟南戰役時，針對一些人把攻濟、打援割裂開來，認為“濟南戰役就是攻濟，打援則是另一個未能實現的戰役計劃”的說法，指出攻濟與打援都是濟南戰役不可分割的組成部分。徐州地區的敵人，正是懾于我軍打援集團兵力強大，才不敢貿然進犯。敵人援兵不敢北上與我打援部隊交手，正說明攻濟打援方針的正確。

萬事俱備，只待令下，卻又發生了一個小插曲。1948年9月11日，粟裕致電許世友、譚震林、王建安并報中央軍委：據各方情報判斷，敵第83師似有增援濟南之較大可能。“如83師之一個旅確實增濟，則濟市有敵9個正規旅，連同地方保安團隊軍警后勤及黨政機關約有13萬人之多，似此攻濟作戰方案，須重新研究。”據此，電報提出以下三個作戰方案：

甲、 仍照原計劃， 集中攻城東、西兩集團之大部向飛機場攻擊， 迅速攻占與鞏固之， 并盡量向縱深發展，查明敵情與守備能力及工事程度， 以便決定下一步行動， 或繼續攻堅， 或移兵打援……

乙、 將攻城集團就現態勢繼續作攻堅之充分準備， 而以打援集團之一個兵團向徐州東南郊攻殲外圍……造成攻擊徐州之勢， 以吸引敵人注意于徐州， 爾后適時發起對濟南之真面目攻擊。

丙、 仍照原計劃發起對濟南之攻擊， 吸引敵人北援， 爾后以打援集團分由徐州西北、 東北兩方進迫徐州，調動援濟之敵回援徐州， 而于運動中求殲其回徐部隊。 我攻濟集團則視機以一部阻援， 或乘敵人援徐之際而繼續向濟南攻擊。

敵情有變，粟裕認為“攻濟作戰方案，須重新研究”，提出三策應變。不管三方案如何巧妙，多少還是偏離了“未世電”部署。這時，毛澤東不改初衷，堅執原方案。9月13日，他復電粟裕并有關方面，著重指出乙方案勞師無功，“不宜采用”，認為甲、丙兩方案只是原方案微調，也無新意。電報中說：

我用一個兵團攻徐州東南郊外圍之敵……造成攻擊徐州之勢， 以求牽制徐敵不敢北援， 因劉峙有三個有力兵團分駐商丘、 新安、 蚌埠三處， 隨時可以集中徐州附近， 除給我分散各部以反擊外， 尚有充分兵力（十個旅以上） 組成一個集團北上援濟， 此時我分散各部， 勢必被迫調回， 兵力疲勞處于被動， 恐已難達打援目的， 因此乙項方案不宜采用。 甲、 丙兩項方案是按照原計劃作戰的兩項打援方法， 這是可以依據敵援情況臨時選擇的。 因此， 只要你們在八十三師加到濟南后， 仍有把握奪取飛機場及在濟市外圍殲敵一部， 你們仍以按照原計劃發動攻濟并在徐、 濟間準備打援為適宜， 只要你們能在飛機場及其附近殲敵二個旅左右， 則濟市之敵等于沒有增加。 除非你們對奪取飛機場及在濟市外圍殲敵二個旅左右業已完全無把握， 那就只好根本放棄攻濟計劃，而另作其他計劃。 但即使如此， 亦不妨試攻一次兩次， 假如試攻無效， 對我亦無大損失。

顯然，毛澤東決心已定，“仍以按照原計劃發動攻濟并在徐、濟間準備打援為適宜”。即使前線將領認為困難不小，毛澤東依然建議：“亦不妨試攻一次兩次。”后來，譚震林有言：如果不是主席當機立斷，濟南戰役必然是另外一個結局！

粟裕依令而行。1948年9月16日夜，華野攻城東、西兩集團按照預定計劃同時發起攻擊。戰至24日，濟南守軍潰敗，王耀武被俘。

中共中央祝賀華東人民解放軍解放濟南的電報全文

在阻援打援戰場上，粟裕采取毛澤東“夾運而陣”的作戰部署，把打援集團的18萬兵力分別部署于運河兩岸。由于華野嚴陣以待，徐州蔣敵未敢北援。在阻援打援戰場上，國民黨援軍雖然逃脫了被殲滅的命運，華野卻也達到了堅阻援敵使其不能迫近濟南，使攻城部隊有足夠時間攻占濟南的目的。

由于開展軍事民主，群策群力，濟南戰役大勝，實現了中央軍委設想的最好結果，只用8天8夜就攻克濟南城，全殲守敵10萬余人(包括起義者2萬余人)，生俘王耀武以下國民黨將領23名，并且迫使臨沂、煙臺等地敵軍棄城而逃，山東全境除青島等少數據點外獲得解放。由于在阻援打援戰場上不戰而勝，擔任阻援打援任務的8個半縱隊就成了下一步作戰的生力軍。

中共中央對濟南戰役的勝利給予了很高的評價，指出“這是兩年多革命戰爭發展中給予敵人的最嚴重打擊之一”，“勝利影響已動搖了蔣介石反動軍隊的內部”，“華東和中原的全部解放，已經更加迫近”。濟南的攻克，“證明人民解放軍強大的攻擊能力，已經是國民黨軍隊無法抵御的了，任何一個國民黨城市都無法抵御人民解放軍的攻擊了”。周恩來后來說：“三大戰役的序幕是濟南戰役。”

凝結著集體智慧的攻濟打援獲得成功，毛澤東引以為范。1948年10月11日，他在《關于淮海戰役的作戰方針》中，這樣寫道：“本戰役第一階段的重心，是集中兵力殲滅黃百韜兵團……以五個至六個縱隊，擔任阻援和打援……以上部署，即是說要用一半以上兵力，牽制、阻擊和殲敵一部，以對付邱（清泉）李（彌）兩兵團，才能達到殲滅黃兵團三個師的目的。這一部署，大體如同九月間攻濟打援的部署，否則不能達到殲滅黃兵團三個師的目的。”■