水利工程施工階段投資控制探討

山馳

（陜西省寶雞峽引渭灌溉中心，陜西咸陽 712000）

0 引言

水利工程是非常重要的基礎設施，其建設工期通常比較長，并且投資較大，與國計民生密切相關。為了有效節(jié)省工程費用，就應該重視控制工程的投資，而施工階段作為項目周期的關鍵階段，應該加強控制和管理施工階段的投資，從而有利于提升水利水電施工企業(yè)的管理水平，并使其經濟效益得以發(fā)揮，進一步促進企業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

1 水利工程投資特點

1.1 投資數(shù)額較大

水利工程是基礎設施工程，同時還是公益工程項目，其具備引水灌溉、通航以及排澇等作用，能夠服務于地方水利，并有效推動地方的經濟發(fā)展。水利工程與國家的經濟利益有著直接關聯(lián)，其通常有著較大的投資數(shù)額，因此，把投資控制做好非常關鍵，對于國計民生有著非常重要的意義[1]。

1.2 地質條件復雜，易引發(fā)索賠事件

對于水利工程來說，其戰(zhàn)線通常比較長，并且有著比較復雜的地質條件，每一個施工段都有著不一樣的地質條件，甚至在一個施工段也會有著一定的區(qū)別。因為不能準確地對地質情況進行明確，所以當勘測設計條件與實際地質情況存在偏差，施工索賠事件就非常容易發(fā)生。

1.3 建設工期長

由于水利工程從立項到竣工的建設期比較長，因此在水利工程施工階段，材料價格變化、不可抗力事件，以及工程設計變更等情況經常發(fā)生，必然會導致投資發(fā)生變動，應該隨時動態(tài)跟蹤和調整這些問題。

2 施工階段資金使用計劃的編制

為了把投資控制工作做好，有計劃、有組織地協(xié)調運作資金籌措以及資金使用，對于資金使用計劃的編制工作應該做好。需要對承包商的投標報價和投標書中的進度計劃進行有效結合，然后對資金計劃進行編制，同時對業(yè)主提供的有關物資與材料供應、設計費，以及土地征用等相關費用進行全面考慮，對于資金使用計劃，要基于項目分解，按時間順序分項目進行編制。對于資金計劃項目的劃分，要形同于招標文件中的項目劃分，同時與工程報價、項目支出預算、施工進度計劃等進行結合，把應該投入的資金逐時段統(tǒng)計，然后對項目資金使用計劃進行獲取[2]。

3 施工階段的工程計量與計價控制

在水利水電工程施工期間，通常都是根據(jù)實際完成的工程數(shù)量進行計算，然后完成支付承包商的工程價款。不過由于在實際施工中受設計變更，以及地質條件變化等多方面因素的影響，施工中的實際工程量不符合招標文件中的名義工程量。因此，對于整個工程投資控制來說，施工階段的工程計量非常重要，需要在實施期間滿足程序化、系統(tǒng)化、制度化以及標準化。

3.1 工程計量

3.1.1 計量原則

（1）計量的項目需要是合同里規(guī)定的項目。只要在工程計量中對合同中規(guī)定的項目進行計量，其包括：①在合同文件中明確規(guī)定，項目由監(jiān)理工程師進行現(xiàn)場確認，并經過監(jiān)理工程師批準同意。②工程變更項目是由監(jiān)理工程師發(fā)出變更指令的。③工程量清單里的所以項目。

（2）計量項目應是完工或正在施工項目的已完成部分。在對完工項目，以及正在施工項目的已完成部分進行計量和審核中需要重視：①對于計量的方式和標準來說，需要與合同文件技術規(guī)范中計量、支付的有關規(guī)定相符。②現(xiàn)場檢查的施工情況要一致于申報完成總價合同項目的完成數(shù)量。③如果申報的工程量已經完成，那么其項目和工程部分需要符合設計圖紙的標準，并且其計量成果在經過校核后要準確無誤。

（3）對于計量項目來說，其質量需要與合同規(guī)定的技術標準相符，并且要有齊全的申報資料和驗收手續(xù)。

3.1.2 計量內容

要基于合同中的工程量清單，進行施工階段的計量工作，應開展以下計量：①計量永久工程。②承包商計量永久工程所使用的現(xiàn)場施工設備以及材料。③計量承包商的額外工作。

3.1.3 計量方式

（1）監(jiān)理工程師獨立計量。由監(jiān)理人員獨自開展計量工作，對于承包商來說，只需把各種計量準備工作做好，計量工作不需要承包商參與。監(jiān)理人員在完成計量之后，要向承包商送達把計量的結果和有關記錄。

（2）承包商進行計量。對于計量工作，全部交由承包商開展，在完成計量工作之后，要向監(jiān)理工程師報送計量的結果，以及有關記錄和資料，然后由監(jiān)理工程師進行審核，支付的憑據(jù)為監(jiān)理工程師審核明確的結果[3]。

（3）監(jiān)理工程師與承包商聯(lián)合計量。計量工作由聯(lián)合計量小組開展，這個小組是承包商和監(jiān)理方分別委派專人組成的。在開展計量工程項目期間，由計量小組對計量的時間進行商定，同時把相關方面的準備工作做好，隨后到施工現(xiàn)場一同開展計量工作，在計量完成后，由雙方進行簽字確認，監(jiān)理工程師做最后的審批。

3.1.4 計量方法

（1）現(xiàn)場測量：對于最終支付工程量的明確，要結合實際工程現(xiàn)場的完成情況，然后在丈量和測算中根據(jù)規(guī)定的方法開展相關工作。

（2）按設計圖紙計量：對于已經完成的工程，要結合施工圖進行計算，從而對支付的工程計量方法進行明確。

（3）儀表測量：對于完成的工程，在計量中使用儀表。

（4）按單據(jù)計算：在計量完成的工程中，要與工程實際發(fā)生的發(fā)票、收據(jù)等相結合。

3.2 計價方式

3.2.1 單價計價項目的計價

水利水電工程大多數(shù)項目的工程價款支付，都使用單價計價的方式。對于承包商已完成項目價值的明確，要結合有關單價與計量的工程數(shù)量。根據(jù)FIFIC 合同條件的相關標準，不能改變工程量清單中的單價。因此，不能用清單中單價以外的任何價格支付工程款項。

3.2.2 計日工費用的計價

對采用計日工形式可能涉及不同工程的材料、設備，以及勞力價格，在工程量清單中進行了規(guī)定，因此，在計價期間，要結合工程量清單中相同項目的單價，對有關費用進行計取。雖然在工程量清單中明確了一些勞力、材料及設備的價格，不過對于清單中沒有定價的材料、設備和勞力，在開展計日工工作期間，要根據(jù)實際發(fā)生的費用以及合同中規(guī)定的費率，對其有關的費用進行支付。

4 工程款的支付

4.1 支付條件

4.1.1 質量合格的工程項目

在計量工程項目之前，要確保工程質量滿足合同中規(guī)定的標準，這對于工程支付來說，是必須具備的條件。只有質量合格的工程項目，監(jiān)理工程師才能進行支付，如果項目不合格，那么承包商要進行返工和修復，在滿足合同規(guī)定標準之后，才能夠進行計量支付。

4.1.2 監(jiān)理工程師變更通知的變更項目

在FIDIC 合同中有明確規(guī)定，如果承包商對于監(jiān)理工程師的變更指示沒有獲取，那么不能變更工程。因此，任何工程變更，無論其必要性與合理性怎樣，只要沒有經過監(jiān)理工程師的批準，都不能進行支付[4]。

4.2 支付程序

通常在水利水電工程施工承包合同中關于支付方面，都是按月進行。①對于上個月的施工進度報告，每個月初都應該由承包商遞交給監(jiān)理工程師。②對于承包商遞交的進度報告，由監(jiān)理工程師進行審核，然后向承包商返回審核后的材料。③承包商在對應支付的費用進計算時，要結合監(jiān)理工程師審核后的工程量，同時把進度支付申請遞交給監(jiān)理工程師。④監(jiān)理工程師在獲得支付申請之后，要復核以及確認，然后對付款憑證進行簽署，再報請業(yè)主進行批準。⑤對于監(jiān)理工程師提交的付款憑證，業(yè)主在進行核實之后，支付要在規(guī)定時間內完成。

5 工程變更費用的控制

5.1 引起工程變更的原因

5.1.1 施工現(xiàn)場條件的變化

對于水電工程施工來說，其工程規(guī)模大并且工期長，并且涉及天文、地理以及地質方面的變化，通常要開展地下施工，開挖深度和范圍可能比設計的斷面大，極可能遇到特殊的不利條件和特大天災等。另一方面，沒有對施工地區(qū)進行深度勘探，對于地質鉆探等方面的調查工作不足，因此，在招標文件中沒有正確反映實際條件，造成數(shù)據(jù)誤差太大[5]。

5.1.2 設計變更

針對設計變更，業(yè)主也許會在工程正式開工之后以施工現(xiàn)場條件的改變?yōu)橐罁?jù)，對意圖的變化進行使用，或者會依照政府部門對工程的需求，要求設計進行變更。此外，其他參建方也會以工程現(xiàn)場的實際情況為基礎，針對設計缺乏合理性的地方提出變更設計的相關要求，如監(jiān)理工程師、設計單位以及承包商等。

5.1.3 工程范圍發(fā)生變化

對于工程而言，如果工作項目不屬于合同內，那么將會有新的內容加入工程項目的合同管理中。

5.1.4 進度協(xié)調引起監(jiān)理工程師發(fā)出變更指令

其他工程變更具體如下：針對協(xié)調承包商之間的進度或者業(yè)主資金、設備以及圖紙供應等方面的要求，監(jiān)理工程師在進行充分考慮之后，協(xié)調某一個承包商的施工進度。

5.2 工程變更費用調整的原則

諸多因素都會引起工程變更，而施工進度和工程成本會因為工程的變更而發(fā)生變化，工程變更如果經由監(jiān)理工程師簽發(fā)，那么將會變更項目原本合同的內容以及工程設計。此外，若是因承包商致使的變更，那么承包商應該負責合同變更產生的工程費用。而若是由發(fā)包方導致的變更，那么其應該進行承擔，對于被延誤的工期，還應合理地延長工期。監(jiān)理工程師對工程變更進行審核的主要工作內容就是調整工程的變更單價，F(xiàn)IDIC 合同條件應遵循如下原則：①針對相同的項目，可以使用工程量清單中原本的單價。②變更工程若沒有合適的單價，那么就要調整、修改與其相似項目清單的單價。③若難以滿足以上條件，或者已有的單價監(jiān)理工程師認為不適合，那么監(jiān)理工程師需要與承包商以及業(yè)主協(xié)商，進而制定新的單價。

6 不良設計變更的控制

6.1 鼓勵使用優(yōu)化設計

為了對水利工程的施工設計人員進行鼓勵，使其能夠使用優(yōu)化設計，施工單位應該鼓勵水利工程的設計單位在施工設計優(yōu)化中，采用定額設計的方案，使施工圖紙上呈現(xiàn)出的預算，在最大程度上符合實施施工建設的執(zhí)行概算。各參建單位可運用經濟利益鼓勵的方式鼓勵各參建單位進行合理化、規(guī)范化的建議活動。

6.2 實施分級控制體系

為了使分級控制體系更好的實施，參建各方應嚴格的根據(jù)分級控制體系，使水利工程的業(yè)主、監(jiān)理人員和各參建單位的負責人員，在各自職責劃分范圍內控制不良設計變更。如果是相對合理的設計變更，那么需要盡可能提前進行設計變更，對于水利工程建設中必須進行的設計更改，應及時提出更改并盡快實施。設計變更實施得越早，就會盡可能減少水利工程項目施工建設的損失[6]。

6.3 控制設計的預先更改

為了在水利工程的實際施工階段實行控制設計的預先更改，在設計單位進行施工圖紙設計期間，業(yè)主和設計監(jiān)督單位應該對設計工作進行深入了解，及時掌握施工設計的動態(tài)，從而實現(xiàn)各參建單位對水利工程施工設計變更的預控制。

6.4 加大業(yè)主的嚴格控制力度

為了加大業(yè)主對水利工程施工建設的嚴格控制力度，工程項目的業(yè)主應該意識到自己在整個水利工程中的主人翁地位。由于業(yè)主在水利工程投資控制的過程中往往占據(jù)著關鍵的領導地位，工程項目的業(yè)主在全方位掌握和控制水利工程施工建設項目的投資過程中有著關鍵的作用。業(yè)主應發(fā)揮自身的主人翁意識，盡量把參與水利工程施工建設的各方工作協(xié)調好，嚴格地依照參建各方共同設計的規(guī)定程序，從而對施工設計進行嚴格把控，從而有效降低不良設計變更的發(fā)生概率。

6.5 加強施工設計圖紙的審查

為了加強水利工程施工建設的各參建單位對施工設計圖紙的審查力度，設計單位在交付建筑施工單位施工設計圖紙之前，水利工程項目建設的業(yè)主、施工設計單位、監(jiān)理單位和施工單位，應聯(lián)合組織一次施工設計圖紙的審查會議。在會議中，水利工程的各參建方可以踴躍地發(fā)表自己的意見，參與工程建設的各單位可以采用共同研討的方式審查施工設計圖紙，最終各單位對該水利工程施工設計達成共識，才能在水利工程中執(zhí)行施工設計圖紙。

7 結語

綜上所述，對于水利水電工程來說，其投資控制是一個動態(tài)的過程，因此建設單位應在項目的全過程中貫徹工程項目投資的控制。對于每個工程建設的階段來說，特別是施工階段，需要把工程項目的投資控制時刻抓好，綜合平衡每個方面，從而能夠合理流動水利建設的資金，使投資實現(xiàn)良性循環(huán)，如此，才能真正地對工程項目投資進行控制，進而在最大程度上獲得經濟效益以及社會效益。