守好人民群眾“錢袋子”

☉蘇仁建

近期，一部以反詐騙為題材的電影《孤注一擲》正在熱映。該部電影通過引人深思的劇情，引發廣泛共鳴。許多觀眾表示：“走出電影院，心情特別復雜，這一直面現實痛點的故事片，是最有力的反詐宣傳、最有效的警示教育！”

隨著金融、通信以及互聯網的快速發展，電信網絡詐騙犯罪呈現多發態勢，作案手段多元、侵害范圍廣泛、騙術量身定制，人民群眾深受其害、深惡痛絕，嚴重影響社會和諧穩定和人民群眾財產安全。

“治國有常，而利民為本。”人民群眾的關切點就是人大監督的著力點和落腳點。7月26日，省十四屆人大常委會第四次會議聽取審議了省政府關于全省打擊治理電信網絡詐騙違法犯罪工作情況的報告。省人大常委會常務副主任、黨組副書記樊金龍高度重視該監督項目，在年初聽取監察司法委年度重點工作安排匯報時指出，要把準方向、把握重點、抓細抓實。省人大常委會副主任周廣智將該項監督列為主題教育牽頭調研項目，直接部署、具體研究相關實施工作。為協助常委會審議省政府相關工作報告，省人大監察司法委專門制定方案，堅持問題導向，深入調查研究，提出對策建議，扎實做好事前、事中、事后相關工作，全力推動反電詐工作取得新進展，努力實現監督效果和社會效果有機統一。

做深實地調研

“遇到辦多張卡的群眾，你們是否進行反詐提示，并提醒用戶販賣電話卡要承擔法律責任？”

“在打擊電詐宣傳方面，有沒有對一些特殊群體進行針對性宣傳？”

“在勸阻過程中，你們有沒有遇到什么難題？對勸阻不聽有什么有效措施？”

…………

4月中旬，省人大監察司法委專門走訪了省公安廳、部分電信運營商和金融機構，全面了解全省總體工作情況。4月下旬至5月下旬，調研組赴宿遷市、南通市及部分縣（市）調研，重點了解偵查打擊、預警防范、反詐宣傳等工作開展情況。6月中旬，調研組赴連云港市及灌南縣開展調研，深入了解金融機構與電信運營商協同建立聯合反電詐平臺和基層企業、社區反電詐情況。實地調研前，調研組深入領會學習習近平總書記關于打擊治理電信網絡詐騙犯罪工作的重要指示精神，認真學習研究《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》和中辦、國辦《關于加強打擊治理電信網絡詐騙違法犯罪工作的意見》，把握好調研的基本依據、主要任務、關鍵環節，切實增強做好這項監督工作的責任感和使命感。

調研組邊走邊看邊問，一方面注重調研的廣度，把座談和實地考察結合起來，把面上調查和解剖典型結合起來，先后召開6 次座談會，聽取省、市、縣三級人大代表以及地方政府、政法委、法院、檢察院、公安局、市場監管局、人行、銀監局、通信管理辦等單位意見。另一方面注重調研的深度，實地調研點27處，包括反詐中心、派出所、基層社區及農村“法治庭院”、電信運營商和金融機構營業網點等，涵蓋了打擊治理電信網絡詐騙所有運作環節。

通過調研，我省梳理出了打擊電詐工作存在的四個方面突出困難和問題：一是查處打擊關鍵環節痛點難點多，技術反制難、追贓挽損難、主犯要犯抓捕難。二是聯防聯控機制運行不夠順暢，部門協同不夠有力、法律適用存在分歧、跨境合作情況復雜。三是行業監管存在薄弱環節，源頭治理責任落實不到位，審批、監管、治理仍存在不足。四是反詐宣傳勸阻還不到位，宣傳對象精準性、宣傳內容針對性、反詐勸阻有效性有待提升。

做準反詐研判

“當前電詐團伙將犯罪鏈條拆分，受害者被騙資金所轉入賬戶的戶主，多數只是將自己銀行卡出借或賣給他人的‘卡農’，資金到賬后立刻轉移、取現或以直播打賞的方式‘洗錢’，受害者資金在短時間內就被轉到了境外。”

“當前‘量身定制’‘人工智能（AI）’的新詐騙手法迷惑性更強。”

“有些受騙人員被騙子深度洗腦后，很多時候即便設法進行勸阻，也難以奏效。”

…………

結合調研了解情況、各地匯報材料、全省打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作聯席會議內容等，調研組進行了集體研究討論，分析電信網絡詐騙鏈條上的各環節，針對存在困難和問題，提出相應對策。

去年5月，省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《關于加強打擊治理電信網絡詐騙違法犯罪工作的實施意見》，將打擊治理電信網絡詐騙犯罪作為平安江蘇建設一項重要工作，作出一系列部署。全省各地深入開展反詐打、防、管、控、宣等各項工作，取得積極成效。今年以來，全省公安機關打掉涉詐犯罪團伙1923個，抓獲犯罪嫌疑人2.4萬名，同比上升33.4%。深挖“兩卡”開立、販賣、收購渠道，全力斬斷犯罪利益鏈條，共打掉開販卡團伙1262 個，抓獲違法犯罪嫌疑人1.94萬名……

盡管我省打擊治理電信網絡詐騙違法犯罪工作取得了積極成效，但面對黨中央決策部署要求和人民群眾期待，反詐工作仍面臨較大壓力。從發案數量看，電信網絡詐騙犯罪還在高位運行，一些地區出現案件總量反彈現象；從犯罪特點看，電詐手段不斷迭代升級，詐騙手法更加新穎，技術偽裝更加成熟，打擊難度明顯加大；從源頭治理看，“兩卡”監管不嚴與防范能力不強并存，大量開販“兩卡”人員無法得到相應處罰；從社會危害來看，有從影響社會治安向影響社會穩定傳導趨勢，對地方經濟發展和社會穩定產生很大影響，這亟須引起高度重視。

為什么會出現這些情況？調研組分析發現，主要是部分群眾識騙防騙能力不強和“兩卡”問題尚未根本解決，即受騙群眾沒有做到“不聽、不信、不轉賬”。電詐犯罪利用銀行卡和手機卡承接被害人款項、走賬及撥打詐騙電話、“引流”。為此，調研組建議，進一步提高思想認識，壓實工作責任；進一步強化打擊力度，保持高壓態勢；進一步完善防范措施，筑牢堅固屏障；進一步凝聚工作合力，深化系統治理；進一步提升宣傳實效，推動全民反詐五點建議，督促省政府和有關部門、單位準確識變應變，在關鍵“點”上拿出“道高一丈”的打擊舉措，堅決遏制我省電信網絡詐騙犯罪多發高發態勢，切實守護好老百姓的“錢袋子”。同時，調研組還提出，要注重引導廣大群眾樹立正確的價值觀、財富觀，著力營造誠實守信、勤勞致富的良好風尚，努力從源頭上鏟除滋生違法犯罪的土壤。

做好常委會審議

“省人大常委會把打擊治理電信網絡詐騙列入2023 年監督項目，這是直擊社會熱點、百姓痛點，題選得好、選得準，非常及時、非常必要，充分體現了省人大及其常委會對這項工作的高度重視，尤其是高度的政治站位和深厚的為民情懷。”常委會組成人員在審議時說道。

7 月26 日，省十四屆人大常委會第四次會議聽取省政府關于全省打擊治理電信網絡詐騙違法犯罪工作情況的報告。報告顯示，去年全省實現電信網絡詐騙案件破案數、抓獲數同比上升，發案數、損失數同比下降的“兩升兩降”目標，今年上半年又針對明顯反彈采取超常措施打擊治理，有力維護了人民群眾利益。

分組審議過程中，常委會組成人員熱議政府工作報告與監察司法委調研報告，認為兩個報告都比較全面地反映了我省打擊電詐總體情況，客觀分析了存在的短板不足，提出的下階段重點工作注重實際、實事求是。

縱觀審議內容，主要集中在加強部門協作聯動、加強專業隊伍建設、強化反制技術研究、提高個人信息保護水平等幾個方面。

在省人大常委會副秘書長、辦公廳主任王林委員看來，要進一步加強對反電詐法律法規和知識的宣傳教育，增強全社會防騙識騙意識和能力；進一步明確行業主管部門的職責，加強對“兩卡”和互聯網賬號、App等的源頭管理；進一步提升技術反制水平，特別是提高個人信息保護水平，做到“魔高一尺、道高一丈”；進一步加大懲治力度，對電信網絡詐騙要依法從嚴從重處理，始終保持高壓態勢，形成有力震懾。

“打擊治理成績殊為不易，應予充分肯定；當前形勢異常復雜，仍需繼續努力。”省人大監察司法委主任委員朱光遠建議在“四個結合”上下功夫：上下結合，對上加強報告，爭取公安部等加大對外協調力度，更多地將境外要犯抓捕歸案；對下加強指導，提高整體打擊治理能力。政企結合，完善政府打擊治理措施的同時，壓實電信運營商、銀行等企業主體責任。打防結合，組織開展大規模、綜合性的專項行動，重拳打擊、依法嚴懲；通過開展典型案例宣傳，發動群眾參與，形成群防群治格局。人技結合，加強反詐專業隊伍建設，提升專業能力，加大反制技術和平臺建設投入。

監察司法委認真匯總整理了常委會組成人員的審議發言，形成了審議意見：不斷深化思想認識，堅決貫徹落實習近平總書記關于打擊治理電信網絡詐騙犯罪工作的重要指示批示精神，全面落實黨中央決策部署和省委工作要求。持續保持高壓嚴打態勢，依法打擊電信網絡詐騙及其關聯違法犯罪，推進形成全鏈條縱深打擊態勢。切實凝聚工作合力，加大打擊力量，加強技術措施，健全公安機關、通管部門、運營商、金融機構協同防范治理電信詐騙機制。著力增強宣傳實效，不斷提升反電詐宣傳的精準性和針對性、有效性。

8 月15 日，審議意見經省十四屆人大常委會第十四次主任會議審定通過。

做實審議意見交辦

“作為一位列席常委會審議省政府關于全省打擊治理電信網絡詐騙違法犯罪工作情況報告的代表，作為一位所提建議被列為省人大常委會重點處理代表建議的代表，能參加重點處理代表建議督辦會，并參與常委會審議意見當面交辦，我感到心情非常激動。省委、省人大、省政府為打擊電詐，保證人民生命財產安全做了大量卓有成效的工作，已經取得了可見可感的成績，我感到非常高興。”省人大代表，鎮江市公安局京口分局刑警大隊刑事科學技術室警務技術四級主任金怡出席督辦會時感慨道。

在今年年初召開的省人代會上，金怡、王子純等代表提出的“關于加快構建電詐打擊治理新格局的建議”“關于打擊網絡詐騙的建議”，被列為年度重點處理代表建議之一，由省政府副省長李耀光領辦，周廣智牽頭督辦。

8 月16 日，省人大召開打擊治理電信網絡詐騙違法犯罪重點處理代表建議督辦會。會上，省人大監察司法委與省政府辦公廳當面交辦常委會審議意見。周廣智指出，在重點處理代表建議督辦會上，同時交辦常委會審議建議意見，目的是更好地形成推動打擊治理電詐工作的合力，加快協調聯動、加大推進力度，真正把代表建議和審議意見一起辦理好、落實好，共同推動全省打擊電信網絡詐騙工作不斷取得新成效。

下一步，省人大監察司法委將繼續加強與省政府及有關部門的對接，跟蹤了解常委會審議意見的落實情況，在依法監督、有效監督上下功夫，確保審議意見相關要求落到實處，為推進更高水平平安江蘇建設作出新的更大貢獻。