專題詢問“小切口”解好安全“必答題”

☉唐詩

應急管理是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。近年來，習近平總書記多次就應急管理工作作出重要論述和重要指示批示，對更好統籌發展和安全、推進應急管理體系和能力現代化進行部署要求。

去年，省人大常委會專門出臺《關于強化應急管理體系和能力建設的決定》，首次以人大作出重大事項決定的形式，在全省形成重視、支持、參與應急管理的態勢。今年，蘇州市十七屆人大常委會第八次會議舉行聯組會議，針對全市應急管理體系和能力建設情況開展專題詢問，充分發揮人大監督剛性，守牢安全底線，夯實高質量發展之基。

深入調研把脈 務求“問之有據”

專題詢問，關鍵在于問得準不準、問得實不實。為提高詢問的針對性和精準性，蘇州市人大常委會精心組織，分管領導帶領相關專委開展了為期一個多月的前期調研，做足做實“問前文章”。

調研組一行分赴太倉市、相城區等各縣市區，實地查看化工園區應急救援基地、防汛抗旱物資庫、衛星消防站、重點危化企業等點位，全面摸查全市各地應急管理體系與能力建設總體情況及存在問題，充分聽取各級部門和人大代表關于改進應急管理工作的意見建議和民意訴求。同時，面向全社會發布公告，廣泛征求人民群眾和社會各界對專題詢問的選題建議，在專題詢問中踐行全過程人民民主。

應急管理相關法律法規以及省人大常委會《關于強化應急管理體系和能力建設的決定》是本次專題詢問的重要依據，蘇州市人大常委會在調研中緊緊圍繞法規、決定的貫徹落實情況，聚焦全市應急管理體制機制建設、預案規程編制、監測預警能力、安全風險防控、應急指揮調度、物資裝備保障、救援隊伍建設等重點方面的短板弱項，直面問題、找出堵點、瞄準關鍵。

“2019年落實國家機構改革要求、成立市應急管理局以來，目前各級應急管理體制都清晰明確嗎？在森林防火、防汛抗旱、防災減災這些工作中，應急、消防與相關行業主管部門的職能有沒有交叉和模糊不清的地方？”

“作為基層企業，您認為部分第三方服務機構的服務行為有哪些不足？原因在哪里？”

…………

蘇州市人大常委會以高度的政治責任感和深厚的為民情懷，悉心體察實情，深入問診把脈，堅持以詢問為契機找病癥、解難題、促提升，為專題詢問現場“問準、問清、問實”打下堅實基礎。

敢于動真碰硬 做到“問之有物”

歷時兩個半小時的詢問會上，在聽取了市政府關于全市應急管理體系和能力建設情況專項報告的基礎上，10 位蘇州市人大常委會組成人員和市人大代表分別圍繞安全生產管理、應急管理體制建設、既有建筑安全監管、災害事故緊急醫學救援、特種設備安全監管等方面，深入提問、追問，直擊痛點難點；12個政府部門的負責同志實事求是應詢，答出了責任和擔當。

“城鎮燃氣安全涉及千家萬戶，請問我市采取哪些有效管理措施，防范燃氣安全事故？”此前發生的銀川富洋燒烤店“6·21”特別重大燃氣爆炸事故教訓慘痛，蘇州市人大常委會委員、蘇州城市建設投資發展（集團）有限公司黨委書記張濤的發問直擊這個百姓關切的重要問題。

蘇州市住房和城鄉建設局局長王曉東回應了“解題路徑”：聚焦風險防控，修訂了城鎮燃氣突發事件應急預案，組建了燃氣應急救援隊伍，響應市級應急救援統一調度；聚焦源頭管理，不斷提高入戶安檢質量；聚焦輸配使用，逐步實施瓶裝燃氣電調（網上）購氣，全面落實燃氣技防措施應用；聚焦社會宣傳，深入開展燃氣安全宣傳活動，發動物業參與安全用氣公益廣告投放，全面提升全民安全意識。

蘇州市人大代表、江蘇鐘山明鏡（蘇州）律師事務所主任張杰在前期調研中發現，目前區鎮、街道應急管理和防災減災工作在落實“最后一公里”方面還有一些難點，特別是基層消防監管“短腿”“無腿”問題仍然較為普遍和突出。“請問下一步要如何改進和完善基層的這個問題？”張杰代表的提問切中肯綮。

對此，蘇州市應急管理局、市消防支隊、市公安局分別給予回答。表示將整合基層安全生產、防災減災救災和應急職能，在鎮（街道）均成立應急管理局，并整合應急管理、公安派出所、消防部門、消防機制辦等力量，推行安委辦、消委辦、消防機制辦“三辦合一”。與此同時，將推進在鎮（街道）綜合行政執法局（應急管理局）加掛消防管理局牌子，協助消防救援部門和公安派出所依法履行消防監督管理職責。此外，還將繼續加強協調對接，制定完善“公安派出所移送消防救援機構案件處置流程”。

一句句誠懇的剖析回應，一條條務實的改進舉措，問答中，全市應急管理體系與能力建設的目標更加清晰、任務更加明確。蘇州市人大社會建設委員會主任委員吳菊錚表示：“今年4月，蘇州市政府在全省率先出臺專門文件貫徹落實省人大關于應急管理的重大決定，市人大常委會同樣率先在全省就該項議題開展專題詢問，體現了蘇州在應急管理工作中‘爭當表率、爭做示范、走在前列’的責任擔當。”

打造監督閉環 確保“問之有效”

專題詢問始于“問”，但不止于“答”。這次詢問會上，新聞媒體同步錄播、深度報道，突出了人大監督的透明度；常委會全體組成人員在聽取應詢后，對各部門關于應急管理體系與能力建設的工作情況進行了滿意度測評并當場公布結果，讓各政府部門尤感重任在肩，彰顯了人大監督的剛性和力度。

為切實增強監督工作質效，蘇州市人大常委會堅持“前期調研+專題詢問+工作評議+跟蹤問效”全過程閉環監督模式，明確要求市政府及相關部門認真研究詢問中提出的問題和建議，提出對策措施，兌現好向常委會委員和人大代表作出的承諾。市人大常委會將強化跟蹤督辦，對政府答復承諾事項一跟到底，確保本次專題詢問的實際效果，體現和落實到全市應急管理能力的有效提升上來。

7 月5 日至7 日，習近平總書記考察江蘇并發表重要講話，聚焦中國式現代化的重點領域，賦予了江蘇“四個新”的重大任務。習近平總書記強調，江蘇必須在保障和改善民生、推進社會治理現代化上走在前列，要推進應急管理體系和能力現代化，深入開展安全生產專項整治，堅決防范重特大安全事故發生。

習近平總書記的殷切囑托，是蘇州在應急管理工作中“走在前、做示范”的重要遵循，也將是蘇州市人大常委會依法履職的發力重點。蘇州市人大常委會主任李亞平表示，將切實扛起安全發展政治責任，充分發揮人大法治保障作用，推動市政府深入推進體制機制改革、不斷提升應急能力水平、堅決守牢安全發展底線，為推進中國式現代化蘇州新實踐作出更多人大貢獻。