時代命題 再怎么重視都不為過
——省人大常委會調研義務教育優質均衡發展情況綜述

☉本刊記者 張明盼

9 月，一年一度的開學季。當一年級的“小萌新”背著書包邁進校園、走向教室時，他們對知識的攀登、對美好生活的向往就此拉開。

教育，關系人的發展，關系國家和民族的未來。義務教育優質均衡發展，是辦好人民滿意教育的基本要求，更是教育強國建設的必然選擇。

為積極回應人民群眾最關心最關注的教育問題，助推辦好人民滿意的教育，省人大常委會創新工作方式，與省教育廳聯合開展優質教育均衡發展專題調研，分別從蘇南、蘇中、蘇北選取具有代表性和典型性的昆山、海門、漣水三個縣（市、區）解剖麻雀，直奔城區大班額、大校額學校和農村薄弱學校、小規模學校，面對面聽取基層教師的意見建議。調研中，還分別召開了政府及相關部門座談會和校長、教師座談會，其中，部門座談重點了解教育公平政策、優質資源共享、投入保障等情況，教師座談重點了解教師輪崗交流、教師素質培養等情況，全程注重案例和數據的收集與分析。

此次調研，是對我省各區域義務教育優質均衡發展情況開展的一次全方位的“望聞問切”式診斷，通過發現問題，解決問題，切實把主題教育的學習成果轉化為人民群眾的獲得感、幸福感。

“努力辦好家門口的每所學校”

一棟棟現代化的教學樓拔地而起，舒適的宿舍樓掩映在綠樹中，標準化運動場上活躍著學生身影……不論是在城區還是在鄉鎮，“最好最安全的建筑在學校，最美的環境在校園”，是昆山人民的真實感受。

信義小學這所因勞動教育、農耕課堂得到央視點贊的學校，校舍整潔干凈、樹木郁郁蔥蔥。然而，學校豐富的實踐成果卻難以在本區域其他學校推廣，一些教師感慨，“這樣的農耕實踐我們學不來，學生都快沒地方待了，哪有這樣的場地？”話語中反映出資源布局不夠合理，城區學校超班額、大校額仍然突出的問題。

數據顯示，從大校額情況看，全省只有南京和鹽城略有下降，其余11 個地市都是反升；從超班額情況看，全省18 個縣（市、區）的小學班額、7 個縣（市、區）初中的超班額率高于50%。

義務教育優質均衡發展，重點在城市，難點在郊區、農村，目前全省南北、城鄉、校際之間還存在一定差距。作為全國第二大移民城市，蘇州自2017年以來，義務教育階段在校生數每年增加5萬到6萬人，其中隨遷子女在校生數已連續6 年保持在50 萬人以上，由此造成昆山、吳江、吳中等地生均教育資源配置相關指標很難達標。

“一提到‘生均’，我們就完全不占優勢，甚至拖了全省的后腿，班級擴容也實屬‘無奈之舉’。”昆山市教育局負責同志坦言，昆山以每年2 萬人快速凈增，學位供給速度長期滯后于受教育人口的增長速度，給學校的教學管理帶來很多矛盾和問題。座談會上，有的同志也說道：每次想到教育的職責，都充滿責任感；每次看到教育的進步，都充滿自豪感；每次拿到考核的結果，都充滿挫折感。

與發達地區教育資源供給緊張形成鮮明對比的是農村生源的大量減少，不少地方出現被動“小班化”“空心化”現象。

“學校教育，是整個教育的一部分，只有厘清學校、家庭、社會的責任，共同發力，才能辦好教育。”漣水縣人大代表，紅窯學校校長劉吉勇擔憂，如果農村學校的職能被逐漸弱化，那么學生發展基本就沒有了依靠力量，對農村學生來說很不公平。他建議，進一步加大對蘇北教育，尤其是蘇北農村教育的投入力度，實現全省辦學條件的均衡。

教育路上不能讓一個孩子掉隊，群眾的急難愁盼就是大家的關切。通過深入調研，調研組也提出了相應思考和有針對性的建議——加大省級統籌，針對南北和城鄉經濟發展水平差異，實施一地一策。適度超前、科學合理布局，根據人口分布特點和學齡人口變化趨勢，優化資源配置，補齊教育資源供給短板。

“保障每個學生成為最好的自己”

“為誰培養人、培養什么人、怎樣培養人”，是新時代的“教育三問”。然而，培養優秀的學生、優質的人才，離不開充足的教育資源、高素質的教師隊伍。

調研組一路走，一路聽，一路看，直插農村、直插基層、直插困難問題多的學校，從中發現真問題，真解決問題，確保我省義務教育朝著更加優質均衡的方向發展。

那么，江蘇應如何兼顧各類兒童教育需求，讓每個孩子上好學、有發展、能出彩？調研組認為，要把握好推動優質均衡與實現因材施教的關系，加快建成適合每個人的教育，努力使不同性格稟賦、不同興趣特長、不同素質潛力的學生都能接受符合自己成長需要的教育。在南通市海門能仁中學校長吳永平看來，要有教無類，讓每一個學生得到最好的關愛；要因材施教，讓每一個學生得到最好的發展；要循循善誘，讓每一個學生得到最好的引導；要教學相長，讓每一節課成為最美的相遇。

教師是立教之本、興教之源。當前不少教師面臨著新情況、新問題和新挑戰：師資隊伍建設任務重，教師結構性失衡現象短期內難以改觀。一個例子為證：某一學校71名教師平均年齡為49.7周歲，50歲以上的老師占43.2%，只有一名骨干教師，曾連續6 年沒有招聘到新教師。同時，部分地區教師職業倦怠明顯，有的甚至放棄職稱晉升，入職不久的年輕教師辭職和申請調動的現象屢見不鮮，相當一部分教師評上高級職稱后主動“躺平”。新教師專業素質堪憂，鄉村結構性缺編問題比較普遍……

為此，人大代表們紛紛建議，要進一步加強教師隊伍建設，增加教師編制，提升教師專業素養、職業榮譽感，為教師減負，助其專業發展。同時，要完善教師準入和退出機制，建立學校、教師、學生、家長多方參與的教師評價機制，探索信息化手段的教育評價體系，以高質量的教學培養更多優秀的孩子。

“雙減”政策落實后，學生的課業減負效果并不明顯。國家義務教育學業質量監測數據顯示，我省義務教育階段學生身體形態正常比例、視力正常比例、體能達標率、睡眠時間等指標，均低于全國水平，更低于我省2015 年和2018 年監測數據水平。學生的身心健康依然備受關注。

南通市海門東洲小學校長吳建英表示，要進一步重視學生的身心健康教育，配齊專業心理健康教育教師，推動“家校社協同育人”。高溝中心小學校長陳立勤建議，加強學校心理健康教育教師的配備，讓有豐富經驗的心理教師成立心理健康教師工作室，實現資源共享。

留守兒童、困境兒童的成長成才也是此次調研的重點之一。以漣水為例，該縣有近3萬名留守兒童和困境兒童，且多數缺少父母照管，這些孩子，情感上缺少關愛，生活上缺少關心，一日三餐吃不好，上學放學兩腿跑，學習情況無人管，政府給予的生活補貼亦難以滿足現實需求……

怎么辦？2021 年，漣水創新實施“漣校連家”關愛工程，確定時碼學校為“漣校連家”關愛工程試點校，在全省范圍內打造首家公辦寄宿制小學，在全縣范圍內凡有寄宿需要的小學生都可申請寄宿，享受免住宿費、生活物資費、伙食費減半的教育優惠政策，實現融家入校，以校連家。

“這是目前做得比較好的案例，但放眼全省，持續兜牢公平底線，逐步健全特殊群體關愛體系還有一段路要走。”省人大教科文衛委副主任委員周英說，要對留守兒童、困境兒童問題實施清單化管理，建機制、抓舉措、促長遠；全社會協同聯動，做到早關注、早干預、早見效。

“讓優質教育均衡惠及更多人”

2022屆初中畢業生崔幸茹給班主任黃文珍老師發信息說：“我現在上了高中之后才發現，我們初中的教育真的很好，豐富的校園生活讓我的初中經歷比其他人精彩得多……”

從調研了解的情況看，江蘇義務教育總體保持著較高的發展水平，但還存在一些問題和短板。加快教育強省建設，辦好人民滿意的教育是時代命題，大家認為，要協同發力，讓教育更加優質、學生更加出彩、家長更加滿意。

省教育廳表示，調研起到了很好的督促作用，并將促進各級黨委政府加強對義務教育優質均衡發展工作的重視，進一步有序推進義務教育工作的省級統籌整體布局。接下來，省教育廳將明細問題清單，明確時間表路線圖，推動相關部門和地方及時整治整改，在人大的指導、監督和推動下，把這一基礎性、全局性、長期性、戰略性的教育工作抓實。

教育是民生之本、發展之基，因此，各地不斷凝聚起教育優先發展的共識。昆山、海門、漣水也作出表態——

昆山將進一步探索大量外來人口涌入背景下的教育公平之策，義務教育階段聚焦“補短板、優生態、促均衡”，聚力建設“更加公平、更高質量、更有活力、更可持續”的教育服務供給體系。

在奮力推進經濟社會高質量發展的過程中，海門聚焦打造“全階優質”“全域均衡”“全民滿意”示范樣板，堅持全區一盤棋，城鄉一體化原則，對標對表、合力攻堅，堅定走好義務教育優質均衡發展之路，進一步擦亮“學在海門”金字招牌。

作為教育大縣，漣水將以更高站位謀劃教育事業、更大力度促進教育公平、更實舉措提升教育質量、更高標準建強教師隊伍，按照“站穩全市前列，力爭蘇北一流”發展定位，全力推動教育工作奮勇爭先，形成健康可持續發展的良好教育生態。

主題教育的成果最終要體現在整改整治的成效上。省人大教科文衛委主任委員陸永泉說，“不能單靠調研解決所有問題，但要通過調研解決一攬子突出問題。”因此，針對調研時發現的問題，省教育廳分管負責同志對立行立改問題現場辦公，當面改，對專項整治問題一體聯動，攻堅改，持續推進義務教育優質均衡發展。

針對調研中發現的帶有共性的大校額、大班額、留守兒童教育等突出問題，省人大也將在認真研究的基礎上，通過立法、監督、代表工作等綜合施策。如做好制定《加快推進江蘇省優質教育均衡發展決定》的準備，今年11月聽取和審議省政府關于“雙減”工作情況的報告，省市縣三級人大聯動，推動省政府民生實事聚焦優質均衡發展方面急需解決的一兩個熱點難點問題……為全省義務教育優質均衡發展保駕護航。

新時代孕育新希望，新機會承載新夢想。在實現義務教育優質均衡發展道路上，“均衡”是基礎、是前提，“優質”是目標、是關鍵。如何讓更加公平、更有質量的義務教育照亮每一個孩子的夢想？如調研組所言：“教育，尤其是義務教育，再怎么重視都不為過！”