立法讓中醫藥根深葉茂

☉靳海波 肖日東

挖掘保護經典名方、傳承保護中醫藥文化、培養中醫師傳承人……8 月15 日至16 日，南京市十七屆人大常委會第五次會議召開，審議通過了《南京市促進中醫藥傳承創新發展條例》（以下簡稱“條例”）。該條例將按照法定程序，報省人大常委會會議批準后正式頒布實施。南京市人大常委會主任龍翔表示，條例聚焦南京特色，著力構建支持南京中醫藥傳承創新發展的長效機制，為更好滿足人民群眾對中醫藥健康服務的迫切需要，提供了更加有力的法治保障。

為啥要制定條例：滿足百姓多樣化醫療需求，傳承好金陵醫派文化

中醫藥是中華民族的瑰寶。中醫藥歷經千年傳承和發展，顯示出強大的生命力，在維護人民生命健康安全方面，一直發揮著重要的作用。特別是新冠肺炎疫情防控期間，清肺排毒顆粒、化濕敗毒顆粒、宣肺敗毒顆粒等中藥新藥，作為抗疫“三方”獲批上市，更是充分展示了中醫藥的獨特優勢和現代化成就。

在南京，中醫藥同樣有著悠久的發展歷史，歷代名醫輩出，在中醫藥發展史上有著舉足輕重的地位。以“金陵四大名醫”之首張簡齋所形成的金陵醫派，其學術思想在中醫史上有著重要的影響，培養的大家名家燦如星河，他們充分運用中醫藥技術，為市民百姓健康服務的事跡，早已譽滿杏林。

南京市中醫藥事業在資源總量、服務體系、醫療能力、科學研究等方面，一直走在全省前列，但同時也存在不少的短板弱項。據南京市衛健委主任夏海鳴介紹，目前對金陵醫派的保護傳承和推廣還不夠，中醫藥高層次人才還很缺乏，中醫藥產業規模偏小、產品不多、市場覆蓋有限等等，這些與健康南京建設的新要求、人民群眾對健康的新期待以及中醫藥事業發展的新目標相比，還有較大差距。

“針對這些問題和不足，就是要通過立法、研究提出相應的制度設計，在法治軌道上促進解決問題、補齊短板，提升南京在中醫藥發展方面的首位度。”南京市人大常委會新聞發言人、研究室主任王利民說。

怎樣制定條例：中醫名家、人大代表等為條例“把脈開方”200余條

今年5 月，南京市被財政部、國家中醫藥局確定為15 個國家支持中醫藥傳承創新發展示范試點項目城市之一。以此為契機進行中醫藥立法，其意義不言而喻。作為第一部省會城市的中醫藥立法，如何確保出臺的條例真管用、有特色？南京市人大開展了形式多樣的立法調研論證，廣泛聽取各方面的意見建議。

南京市中草醫醫院中醫皮膚外科診療中心副主任中醫師劉玉蘭，是南京市的名中醫，她研制出的“消痤膏”“皮炎洗劑”等中草藥秘方解除了許多患者的病痛。在征求立法建議時，她提出，希望條例對南京特色的經典名方加以保護，督促政府有關部門加大中醫藥人才的培養扶持力度，把“老祖宗”留下的秘方傳承好發揚好。

中醫名家的期盼也是眾多人大代表、基層醫務人員的希望。省人大代表，南京市中西醫結合醫院院長邵蔚談到，希望條例對醫療保障等行政部門加大對中醫藥的扶持力度作出規定。

南京市秦淮區人大代表，石門坎衛生服務中心副主任周雪梅長期工作在基層醫療一線。據她介紹，目前，社區衛生服務中心中醫藥治療病患的參與率還不高，中醫藥床位數也有限，希望出臺的條例能夠加大對中藥的扶持力度，更好地提升中醫藥服務率與服務質量。

社會各界對條例的期盼，正是立法的初衷。據南京市人大常委會教科文衛委主任張孝科介紹，從去年3月啟動立法調研工作以來，先后舉行了20余場座談會、論證會和專題調研，收集意見建議200 余條，最終形成《南京市中醫藥傳承創新發展條例（草案）》，并于今年6月20日提交南京市十七屆人大常委會第四次會議進行首次審議。

在審議過程中，市人大常委會組成人員結合自己的調研經歷暢所欲言，又提出了50 余條審議意見。據市人大法制（工）委的工作人員介紹，“大到條例的總體框架，小到每處文字的表述，常委會組成人員都提出了相關的意見建議，7000余字的條例文本，最終匯總的審議意見有12000余字，可見大家對條例審議的嚴肅認真態度。”

“我們之所以嚴之又嚴、慎之又慎，邀請這么多社會各界民眾為條例把脈定向，就是要確保制定出臺的條例能夠立得住、行得通、真管用、有特色。”南京市人大法制委主任委員李華說。

條例有哪些南京特色：加強中醫藥人才培養，保護經典名方的知識產權

◎8月3日，南京市人大法制（工）委召開《南京市中醫藥傳承創新發展條例》部門論證會，聽取相關意見建議。

據悉，條例分為總則、體系與能力建設、傳承與文化傳播、創新與融合發展、保障與監督以及附則等六章47條。

條例在金陵醫派傳承保護、中醫藥人才培養和知識教育、中醫藥產業發展、中醫藥規范管理等方面都有著明顯的南京特色。比如，在金陵醫派傳承保護方面，條例規定建立金陵醫派名錄制度，開展動態調整。為實現金陵醫派等中醫藥學術教材的活化利用，條例作出“中醫藥主管部門應當會同教育主管部門推進金陵醫派等中醫藥學術教材的活化利用，融入高等學校、職業學校等中醫藥教學體系”的規定。

條例秉著實事求是的原則，以發展壯大中藥產業為落腳點，對本地中藥材種植養殖區域、規模進行了切合實際的補充規定。條例規定，培育現代化中藥企業和特色品牌，支持技術集成和工藝創新，促進中藥生產工藝標準化和現代化；加強中藥資源循環利用研究，對醫療機構、中藥工業等產生的非藥用部位、廢棄物、副產物等實現高值化利用，推進中藥資源產業綠色發展。

為了強化對中醫藥知識產權等方面的保護，條例吸納地方實踐亮點，構建了相對完整的制度。比如，明確有關單位和個人可以通過專利、中藥品種保護、商標、地理標志、商業秘密等方式，對中醫藥特色技術、方法、產品等進行保護；中醫藥知識產權受到故意侵害，情節嚴重的，有權依法請求相應的懲罰性賠償等。

“條例既繼承宣揚了中醫藥傳統文化，又為中醫藥發展注入了創新活力，為配合中醫藥對外交流合作，進一步提升中醫藥的國際影響力提供了南京樣本。”長期從事立法研究的省人大代表，江蘇三法律師事務所主任孫勇說。