校長職級制，現代教育治理的必由之路

■石家莊二中西校區 孫福山

校長職級制，是取消校長行政級別，根據校長專業素質差異設置不同職級，依據其能力、品德、業績等確定職級，對校長實行管理并享受相應待遇的人事制度。職級制為實現校長專業化提供了制度保障，是中小學校長管理制度和方式的創新，也是教育治理現代化的必然要求。

一、校長職級制改革的緣起

長期以來，我國中小學校長管理主要是參照行政級別與套用教師職稱并行。校長雖有領導和管理的職能，但又不同于一般公務員，也不同于一般教師，原有制度并不契合中小學校長的工作性質，已越來越不適應現代基礎教育的發展。自上世紀90 年代起，我國不少地區開始嘗試校長職級制改革。

校長職級制改革是推動教育事業發展的制度保障。1999 年，《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》提出試行中小學校長職級制。2001 年，《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》再次強調積極推行校長職級制。2010 年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020 年）》提出制訂校長任職標準，促進校長專業化，提高校長管理水平。2017 年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化教育體制機制改革的意見》，強調推進中小學校長職級制改革，提升校長的管理專業化水平。2020 年，教育部等八部門印發《關于進一步激發中小學辦學活力的若干意見》，提出加快推進校長職級制改革，努力造就一支高素質專業化校長隊伍。從以上國家層面的綱領性文件中，不難看出國家推進校長職級制改革的迫切需求。

校長職級制改革是校長隊伍專業化的現實需要。隨著教育改革的不斷深入，一支政治過硬、業務精湛、治校有方的專業化校長隊伍，成為激發學校辦學活力、深化教育改革創新、建設高質量教育體系的關鍵，因此，國家對校長隊伍專業化提出了更高的要求。職級制改革能夠增強校長隊伍的專業意識，使校長對自身角色產生專業認同，提升領導和管理的專業能力，促進堅守立德樹人的專業情懷。同時，也能夠減少行政干預，有利于學校自主辦學，使校長全身心地投入學校管理。

校長職級制改革是提升學校治理水平的重要舉措。推進教育高質量發展，迫切需要加快推進教育治理體系和治理能力現代化，校長職級制為提升學校治理水平提供了制度保障。校長職級制是一項治理系統，不僅是針對校長本人，而是在校長定級中把相關工作理念和要求逐級下沉，使治理體系一直延伸到科室、年級組、教研組，以此構建符合時代要求的專業化管理體系。新的管理體系通過自上而下各層級的聯動，將制度優勢和體制優勢轉化成管理效能，使科室、年級組、教研組起到戰斗堡壘作用，使每個人的專業優勢得以發揮，最終推動學校的全面高質量發展。

二、校長職級制改革的導向目標

校長隊伍建設最關鍵、最重要的就是堅持黨的全面領導。校長職級制改革要緊緊圍繞立德樹人根本任務，聚焦“為誰培養人、培養什么人、怎樣培養人”這一根本問題，努力打造一支為黨育人、為國育才、素質過硬的校長隊伍。

讓懂教育的人辦教育。校長職級制改革應建立由黨組織統一領導的制度體系，規范校長選拔任用，嚴格校長準入標準，實行職級制管理，真正實現讓愛教育、懂教育、善管理的人來辦教育，推動學校教育質量不斷提升。校長職級制改革不僅摘掉了校長的“官帽子”，更重要的在于引領校長從思想上徹底摒棄“官本位”，從行動上告別“官場”，促使他們回歸到治校育人的本位。通過職級制改革，選拔一批政治素養高、理論功底深、人格魅力強的優秀校長，進而帶動校長隊伍能力水平的普遍提升，促進校長隊伍專業化，最終實現讓懂教育的人來辦教育的目標。

讓校長履職專業務實。校長職級制改革是校長管理的一項制度創新，表面上看是校長管理制度的改變，實質上是一種專業變革，核心是促進校長專業化發展。傳統校長管理體制沒有凸顯校長的專業屬性，而職級制要求校長成為辦校治學的專業人士，在此導向下，校長必須注重自身素養的提升，走專業化發展的道路。實行職級制改革需對校長進行全面系統的專業培訓，使他們把謀劃學校科學發展當作工作使命，具備持續精進的學習能力，能夠按照教育規律解決問題，積極地支持和影響師生，為學校的更好發展付出努力。

讓學校治理轉型升級。隨著黨組織領導的校長負責制的全面落實和教育現代化的深入推進，中小學校治理亟待轉型升級，校長職級制就是其中的一項配套制度。通過建立以黨組織為領導核心的管理體制，構建起政府、學校、社會的新型教育治理關系，確保學校教育、教學等各項管理實現專業化，激發學校辦學活力。

三、校長職級制改革的愿景展望

校長職級制的本質是校長專業化，重點是對校長進行分類管理，體現了校長由行政職務向職業發展的實質性轉變，實行校長職級制是時代的進步，是教育改革的深入，更是現代學校制度的踐行。

校長“官員化”的局面將徹底改觀。教育家辦學是當前普遍認同的理念，也是辦人民滿意教育的前提，去行政化就是讓校長專心致力于學校管理，成為專業型、專家型校長。去行政化后，校長就是一個專業崗位，沒有了“官帽子”，原有的行政級別將代之以校長職級，以此為校長的任用、考核、獎懲、晉升、工資待遇等提供依據。職級制改革使校長成為一個純粹的教育人，作為辦學的主導，校長具有的教育情懷、掌握的教育知識、遵循的教育規律將把學校帶入專業化發展的軌道，也將促使學校真正成為學生成長的樂園，這一目標是“官員化”的校長無法實現的。

專業化的校長隊伍將逐漸形成。校長職級制改革的目的是改變校長管理的行政化傾向，打造專業化的校長隊伍。實行職級制后，校長工作將成為一個專業范疇，校長隊伍將成為一個專業群體。通過專業化的培訓，校長隊伍在規劃學校發展、營造育人文化、領導課程教學、引領教師成長、優化內部管理和調適外部環境等方面的專業素質將顯著提升。此外，職級制的實施給那些有理想、有本領的校長，提供了大展身手的空間，也使那些“官樣”校長產生危機感，促進他們學習提升，專心校長工作，改變工作作風。

學校人事管理將日趨規范。校長職級制的實施將形成校長和教師兩套人事管理體系，校長與教師的職稱晉升將有效分開，一線教師將獲得更多晉升機會。校長和教師的分工不同，評價標準也不同，由此形成各自不同的職級上升路徑，校長和教師自然會各司其職地為學校發展貢獻力量。

校長職級制建立起的校長遴選、職級評定、績效薪酬、任職交流等一整套完備的制度體系，將逐步形成校長能進能出、能上能下，依靠專家辦學的局面，從而激發學校辦學活力。