筑牢能源安全屏障 建設能源強國

劉錦鑫

黨的十八大以來，我們全面推進能源消費方式變革、建設多元清潔的能源供應體系、發揮科技創新第一動力作用、全面深化能源體制改革釋放市場活力、全方位加強能源國際合作，能源發展取得歷史性成就，推動我國從能源大國向能源強國不斷邁進。

國家安全是民族復興的根基，社會穩定是國家強盛的前提。

世界百年未有之大變局加速演進，大國博弈全面加劇，不穩定因素明顯增多，全球能源危機持續發酵，受極端氣候影響自然災害頻發……對正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期的我國來說，“安全”尤為重要。對此，黨的二十大報告對“推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全和社會穩定”進行了專章論述、專門部署，指出“加強重點領域安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全”。

能源是人類文明進步的基礎和動力，攸關國計民生和國家安全。能源安全是總體國家安全的壓艙石，是須臾不可忽視的“國之大者”。

習近平總書記始終高度重視能源安全，創造性地提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，為新時代中國能源發展指明了方向，開辟了中國特色能源發展新道路；并在黨的二十大報告中強調，“深入推進能源革命”“確保能源安全”，明確將確保能源安全作為維護國家安全能力的重要內容。

黨的十八大以來，我們全面推進能源消費方式變革、建設多元清潔的能源供應體系、發揮科技創新第一動力作用、全面深化能源體制改革釋放市場活力、全方位加強能源國際合作，能源發展取得歷史性成就，推動我國從能源大國向能源強國不斷邁進。

能源供應保障能力持續增強

能源安全的概念和內涵非常復雜，簡要來說是指在經濟社會發展的某一時期或特定階段內，一個國家或地區能夠在保持能源價格的可接受性、發展的可持續性和國家政治的穩定性前提下，保障能源的持續、充裕、及時地滿足國民經濟和社會發展需要的一種狀態。

作為世界最大的能源消費國，如何有效保障國家能源安全、有力保障國家經濟社會發展，始終是我國能源發展的首要問題。

黨的十八大以來，我國能源發展取得顯著成就，能源供給和儲備體系不斷完善，安全保障能力持續增強，告別了過去多年能源短缺的局面，能源供需總體保持平衡，安全風險總體可控。

數據顯示，近年來我國能源的供應自給率始終保持在80%以上。2022年，國內原油產量回升到2億噸以上，達到2.0467億噸；天然氣產量達到2201億立方米，連續6年增產超過100億立方米；全國發電裝機容量達到25.6億千瓦，其中可再生能源裝機突破12億千瓦，風電光伏新增裝機連續3年突破1億千瓦?？h級行政區全部通上大電網，基本實現農村動力電全覆蓋，14億人口人人享有電力，經濟社會發展和民生用能需求得到有效保障。

“2023年以來，我國生產生活加快恢復，工業用能增速明顯提高，能源消費小幅增長，全國能源供需總體平穩?！眹夷茉淳志珠L章建華表示。

2023年上半年，我國原煤生產穩定增長，進口煤炭量持續高位運行。國家統計局公布的數據顯示，1月-6月，我國生產原煤23.0億噸，同比增長4.4%，有效發揮了兜底保障作用。上半年發電量41680億千瓦時，同比增長3.8%，有力保障了生產生活用電需求。分品種看，火電同比增長7.5%，水電下降22.9%，核電增長6.5%，風電增長16.0%，太陽能發電增長7.4%。

隨著用電量不斷增長，我國電力保障能力還需繼續提升。安徽省淮北市因煤而建、緣煤而興，是全國重要的能源基地。國網淮北供電公司總經理、黨委副書記郝韓兵介紹，淮北擁有世界上單機容量最大的火力發電機組，預計到2025年，將再建132萬千瓦大型火電作為重要的支撐性電源，推動至少500兆瓦時儲能投入運行，提升新型電力系統調節能力，保障電能平穩供應。同時，將加快推進安徽東部超高壓第三通道建設，進一步提升皖北地區電力送出能力，支援華東地區能源保供。

在確保安全的前提下，我國積極有序推進核電建設。華龍一號、國和一號示范工程、高溫氣冷堆示范工程等在建工程，在確保質量的前提下推進建設。2021年1月，華龍一號全球首堆福清5號建成投產。截至2022年7月，我國在運核電機組54臺，在建核電機組23臺，裝機規模8335萬千瓦，在運在建核電機組總數為全球第二。

“十四五”以來，我國能源規劃主要目標指標進展順利，重點任務深入推進，重大工程有序建設，超預期增長的能源需求得到有力保障。

從生產看，我國已形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅動的能源供應體系，既注重提升能源自給率，也注重優先發展非化石能源。從消費看，我國建立完善能源消費強度和總量雙控制度，把節能指標納入生態文明、綠色發展等績效評價指標體系，推動能源消費結構向清潔低碳加快轉變。供給“開源”，消費“節流”，雙向發力，我國能源安全保障能力進一步提升，有力支撐了經濟社會持續健康發展。

綠色低碳轉型提速

黨的十八大以來，我國能源安全保障能力穩步提升的同時，深入推動能源消費革命，加快轉變用能方式，扎實開展重點地區煤炭消費減量替代工作，加快推進天然氣在城鎮燃氣、工業燃料、燃氣發電、交通運輸等領域的大規模高效科學利用，大力發展非化石能源，能源消費結構優化成效明顯，能源綠色低碳轉型步伐加快。

清潔能源發展壯大

在四川西部海拔4600米的扎拉托桑雪山上，全球最大的水光互補電站——柯拉光伏電站在高原的陽光下熠熠生輝。就在2023年6月底，這個總投資超53億元、裝機規模達100萬千瓦的電站投產，年平均發電量20億度。這也是全世界首次將水光互補電站的裝機規模提升到百萬千瓦級別。

2022年12月20日，在建規模世界第一、裝機規模全球第二大水電站——金沙江白鶴灘水電站最后一臺機組完成72小時試運行，正式投產發電。至此，白鶴灘水電站16臺百萬千瓦水輪發電機組全部投產發電，標志著世界最大清潔能源走廊在長江之上全面建成。

煤炭利用更加綠色

在國家能源集團江蘇泰州電廠，4臺燃煤發電機組穩定運轉，全力保障迎峰度夏。泰州電廠副總經理于修林介紹：“電廠正加速向綠色低碳轉型，一年可節約11萬噸標準煤?！碑斍?，全國超低排放煤電機組超過10億千瓦，大氣污染物排放量下降近九成。

“面向國家重大需求，我國在積極探索煤炭清潔高效利用上取得了顯著成效，2022年在煤炭消費量增長4.3%的情況下，單位GDP能耗卻下降了0.1%，有力地保障了國家能源安全，支撐了經濟社會發展?！敝袊こ淘涸菏吭帘硎?，我國建成了世界最大的清潔煤電體系，煤炭原料化利用取得了突破性進展，大幅減少了低效散煤利用。

中國科學院地理科學與資源研究所二級研究員董鎖成表示，我國每千瓦時火力發電標準煤耗連續下降，2020年同比下降0.6%，2021年同比下降0.5%，2022年同比下降0.2%。我國原煤入選率從2015年的66%提高到了2021年的71.7%，煤炭洗選技術和裝備達到國際先進水平。

新型電力系統加快構建

新型電力系統中，水、風、光等非化石能源發電將逐步成為裝機主體和電量主體。從全國看，這些清潔能源的資源和需求一直存在逆向分布問題，水能資源主要集中在西南地區，風、光資源大部分集中在“三北”地區，而用電負荷主要位于東中部和南方地區。

與煤炭方便遠距離運輸不同，水、風、光等資源只能就近轉化為電能，再通過電網送到負荷中心。這樣一來，推動跨省跨區輸電通道“聯網”、省內主網架“補網”，提升電力資源配置能力就顯得尤為重要。

截至2022年年底，國家電網累計建成33項特高壓工程，我國首臺（套）300兆瓦級壓縮空氣儲能示范工程開工、白鶴灘至浙江特高壓工程建設加速……當前全國抽水蓄能電站累計裝機規模達到4000萬千瓦，新型儲能累計裝機超過400萬千瓦；“西電東送”規模超過2.9億千瓦，形成電力資源大范圍優化配置的良好格局。

近年來，我國可再生能源發展實現新突破，進入大規模高質量躍升發展新階段。國家能源局綜合司司長梁昌新介紹，“十四五”以來，新能源發展進一步提速，風電、光伏發電新增裝機連續3年超過1億千瓦，新能源年發電量突破1萬億千瓦時，兩年增長60%以上。非化石能源在能源消費增量中占比近40%，能源發展擴綠降碳成效顯著。

2023年上半年，全國可再生能源裝機突破13億千瓦，達到13.22億千瓦，同比增長18.2%，歷史性超過煤電，約占我國總裝機的48.8%。新型儲能裝機規模持續快速增長，上半年新增裝機規模相當于此前歷年裝機規?？偤?。

白鶴灘水電站16臺機組全部投產，每天發電1億多千瓦時，長江干流上的6座巨型梯級水電站更是形成了世界最大的“清潔能源走廊”。清潔能源跨越式發展的同時，儲能設施也在加速跟進。2022年全國新開工批復48個抽水蓄能項目，相當于“十三五”5年的總和，新型的電池儲能技術也取得了重大技術突破，將以更低的成本、更高的效率進行電能的存儲和釋放。

不過當前，可再生能源發展仍面臨挑戰。在并網消納方面，隨著新能源快速發展，傳統電力系統在規劃建設、調度運行等方面已不能適應新能源大規模高比例發展要求，局部地區新能源并網消納壓力較大。新能源發展土地需求大，要實現可再生能源大規模發展，需要在用地用海、生態環保等方面進一步與相關部門加大政策銜接協調力度。在消費利用方面，為積極適應能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變的新要求，需要進一步引導提升全社會消費利用可再生能源的主動性。未來一段時間，我國能源消費還將保持剛性增長，新能源安全替代能力還沒有完全形成，極端天氣對能源穩定供應的影響日益凸顯，給能源安全帶來了多重壓力。

針對上述問題，國家能源局新能源和可再生能源司司長李創軍表示，將統籌電力系統的安全穩定運行，電力可靠供應與新能源消納利用，全面提升電力系統調節能力和靈活性，保障新能源“發得出、供得上、用得好”，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。

國家發展改革委和國家能源局發布的《能源生產和消費革命戰略（2016-2030）》明確，到2030年，我國新增能源需求將主要依靠清潔能源滿足。

能效水平穩步提升

黨的十八大以來，我國堅定落實節約資源和保護環境的基本國策，實行能源消費總量和強度雙控制度，把節能指標納入生態文明、綠色發展等績效評價指標體系，不斷健全節能法規標準，完善節能政策機制，持續淘汰落后產能，加快傳統產業升級改造和培育新動能，切實推進工業、建筑、交通等重點領域節能減排，節能降耗取得顯著成效。

單位產品能耗明顯降低

通過推動工藝升級、更新改造用能設備、加快淘汰落后產能、推廣高效節能技術，單位產品綜合能耗不斷下降。2021年，在統計的重點耗能工業企業39項單位產品生產綜合能耗中，近九成比2012年下降。其中，噸鋼綜合能耗下降9.8%，火力發電煤耗下降5.8%，燒堿、機制紙及紙板、平板玻璃、電石、合成氨生產單耗分別下降17.2%、16.8%、13.8%、13.3%、7.1%。

扎實推進建筑領域能效提升

住房和城鄉建設部持續推動既有建筑節能改造，大力推進綠色建筑標準實施。截至2021年年底，全國累計完成既有建筑節能改造約17億平方米，建成綠色建筑約85億平方米，建設超低、近零能耗建筑面積超過1000萬平方米。

加快建立清潔高效交通運輸體系

交通運輸部聯合相關部門大力推動綠色公路、綠色水運、港口岸電等綠色交通基礎設施建設，加快推廣新能源汽車、清潔能源動力船舶等清潔低碳型交通工具，持續優化調整運輸結構。截至2023年6月，我國新能源汽車保有量達1620萬輛，居全球首位。

深入推進公共機構能源資源節約

國家機關事務管理局持續開展節約型機關創建行動，有序組織實施公共機構節能改造工程，積極推廣能源費用托管服務方式提升公共機構能源利用效率。截至2022年6月底，全國共建成約13萬家縣級及以上黨政節約型機關和5114家節約型公共機構示范單位，376家公共機構被評為能效領跑者。

技術從引進向自主轉變

科技決定能源未來，科技創造未來能源。

習近平總書記到南瑞集團考察調研時，指出能源保障和安全事關國計民生，是須臾不可忽視的“國之大者”。要加快推動關鍵技術、核心產品迭代升級和新技術智慧賦能，提高國家能源安全和保障能力。

黨的十八大以來，我國堅持創新核心地位，加快能源科技自主創新步伐，推進能源領域關鍵技術突破和產業鏈協同技術進步。大力實施創新驅動發展戰略，構建綠色能源技術創新體系，實現科技創新從“跟跑、并跑”為主，向“創新、主導”加速轉變。

嘉興特高壓密集輸電通道是西電東送、三峽送出及皖電東送等國家電力輸送大通道的重要組成部分。“依托數字孿生模型，我們能實時掌握輸電線路本體狀態、通道環境等多維信息，更好開展自主預警及智能處置。”國網嘉興供電公司輸電運維專項職責管理員王曉亮說，比起常規人工地毯式巡檢方式，數智化巡檢效率大幅提升，巡檢質量提升25%、應急響應速度提高60%。

江蘇方天電力技術公司大屏上，無人機巡檢坐標點、危險類別、實測水平距離等詳細信息一目了然?！叭底蛛娋W覆蓋了10萬多公里架空輸電線路、28萬多座輸電桿塔以及輸電通道地形地貌數據。這相當于用數字孿生的方式，給電網運維裝上了精度達厘米級的‘千里眼，能夠實現輸電通道環境狀態智能評估報警、無人機自主巡檢航跡規劃等功能，提升輸電線路智慧運檢水平。”該公司總經理張天培表示。

2023年7月，在福建平潭海面，全球首臺16兆瓦海上風電機組正在開展并網發電前最后的調試工作。建成投產后，風機轉動1圈可發電34.2千瓦時，相當于三口之家7天的使用量，將成為全球已投運的單機容量最大海上風電機組。在庫布其沙漠，全球最大的風光基地正加緊建設。上百臺大型工程機械每天完成200畝沙丘平整。按照規劃，年底前，一期100萬千瓦光伏發電項目將實現并網發電。

依托重大裝備制造和重大示范工程，推動關鍵能源裝備技術攻關、試驗示范和推廣應用，推動能源科技實現高水平自立自強，已成為我國把握產業變革機遇、保障國家能源安全的必由之路。我國掌握自主三代核電技術，建成單機容量全球第一的百萬千瓦水電機組，多次刷新光伏電池轉換效率世界紀錄，13兆瓦海上風電機組成功下線，大規模儲能、氫能等一批能源新技術研發應用取得新進展。我國建立了完備的清潔能源裝備制造產業鏈，化石能源清潔高效開發利用技術水平明顯提升，建成全球規模最大、安全可靠的電網，供電可靠性位居世界前列。一大批能源新技術、新模式、新業態蓬勃興起，技術進步已成為推動能源發展動力變革的基本力量。

完善創新機制，制定印發《“十四五”能源領域科技創新規劃》，修訂能源領域首臺（套）重大技術裝備評定和評價辦法，組織開展“十四五”第一批國家能源研發創新平臺遴選認定。

《能源技術革命創新行動計劃（2016-2030年）》提出能源技術創新的重點方向和技術路線圖。我國深化能源科技體制改革，形成政府引導、市場主導、企業為主體、社會參與、多方協同的能源技術創新體系；加大重要能源領域和新興能源產業科技創新投入，加強人才隊伍建設，提升各類主體創新能力；依托骨干企業、科研院所和高校，建成一批高水平能源技術創新平臺，有效激發各類主體創新活力；實施重大科技項目和工程，實現能源領域關鍵技術跨越式發展。

近年來，國際環境和全球能源格局發生深刻變革，國際能源市場不確定性與不穩定性增加，國內能源市場的結構性矛盾依然存在，能源安全保障面臨新的挑戰。與此同時，人民日益增長的美好生活需要還將拉動能耗剛性增長，節能降耗面臨新的考驗。

習近平總書記深刻指出：“實現碳達峰碳中和目標要堅定不移，但不可能畢其功于一役，要堅持穩中求進，逐步實現?！薄半p碳”背景下的能源工作既要保障安全，也要推進綠色轉型；既要立足基本國情推動結構調整優化，增強綜合保障能力，也要發揮我國負責任大國的積極作用。我們必須堅持先立后破、穩妥推進，不搞“碳沖鋒”“一刀切”、運動式“減碳”，有力有序有效推進“雙碳”工作。

今天的中國，能源清潔低碳轉型蹄疾步穩，能源領域的創新方興未艾。當前，我國正在加快推動能源科技自立自強，加快規劃建設新型能源體系，奮力推進能源強國建設，這必將使我們端牢能源飯碗的信心和底氣更加充足。