北京西城區平房院落消防安全現狀及防控對策

王 沫

北京市西城區消防救援支隊，北京 100035

一、引言

北京市西城區位于首都功能核心區，全區東西寬7.1 km，南北長11.2 km，轄區設15個街道、253個社區。截至2022年末，全區常住人口110萬人，其中常住外來人口22 萬人，常住人口密度為每平方公里2.17 萬人。在轄區所屬的15 個街道中，以平房院落為居民生活區域的不在少數。一方面，轄區屬于平房保護區，老舊平房多、大雜院多、違章建筑多，胡同間隔狹窄，建筑相互毗連，消防基礎差，設備設施不完善；另一方面，轄區人口密度相對稠密，流動人口多，低收入群體多，土著居民中老年人多，人員成分復雜，消防安全意識相對薄弱，“小火亡人”事故風險大。2020 年，西城區政府對全區11 974 處平房院落進行了安全風險評估、掛牌工作，依照其易發生火災程度，以及發生火災后的損失情況，對其進行定級，如表1 所示。2021—2022 年，西城區共發生火災463起，平房院落火災81 起，占比為17.5%。其中，2021年44起，2022年37起，同比下降15.9%。

表1 15個街道平房院落評級統計

平房院落既夾雜著歷史問題，又涵蓋著新時代人們生產生活所面臨的新問題。季思言［1］通過對民居文物建筑消防設計進行分析，提出最大限度減少對民居文物建筑原貌的影響，是對其消防設計重點考慮的因素。李永平［2］以云南通海秀山為例，研究土木結構文物建筑的消防安全，提出防火新技術、新體系。李繼鴻［3］依據NFPA 914 工作流程，結合麗江古城的歷史特征，提出改進該地區消防安全的措施。馬礪等［4］以西安市回民街文物建筑為例，采用AHP和熵權法構建模糊綜合評價模型，該模型的評價指標權重更為客觀。學者們對文物古建筑火災防控工作作了大量研究，并不斷對評價方法進行優化，但對與百姓居民生活息息相關的平房院落建筑關注相對較少。北京市西城區平房院落基數龐大，所涵蓋的人口眾多，是發生火災事故的高危場所。筆者結合工作實際，對西城區平房院落消防安全問題進行研究。

二、西城區平房院落消防安全現狀

（一）建筑消防安全基礎薄弱

西城區平房院落共有11 947 處，房間11 萬余間。其中居民自建房2.1 萬余間，泡沫彩鋼板房近6 000 間。有產權的多為大屋脊建筑，沒有產權的居民自建房普遍為油氈蓋頂，多為磚木結構或木結構，房屋耐火等級低且毗連成片，無防火間距，一旦遇到火災會導致建筑整體陷入火海之中［5］。此外，并未按照《建筑設計防火規范》（GB 50016—2014，2018年版）相關規定設置可滿足消防車通行的消防車通道，胡同與胡同之間間隔狹窄，且執法部門沒有相關法律依據禁止居民在胡同內停放機動車。消防水源、消防設施器材配置不到位，道路更是“九曲十八彎”，為火災事故埋下隱患［6］。

（二）房屋產權管理責任復雜

從產權歸屬上看，房屋產權大致有央產、軍產、區屬直管等公房以及私產房4 種形式，產權性質錯綜復雜。有的違章建筑與合法建筑相毗連，部分房屋存在歷史遺留產權問題。物業費收繳率不高，政府津貼不能滿足日常維護支出，導致平房院落管理水平有限。還有部分深宅大院處于監管盲區，給隱患發現和治理帶來很大困難。

（三）物防技防設施配備不完善

有些居民對政府免費安裝的獨立式感煙報警裝置具有抵觸情緒，使得未能在全區范圍內做到應裝盡裝，或者由于獨立式感煙報警裝置后期維護不到位，導致一些警情發現晚、報警遲。此外，由于平房院落區域空間狹小，電動自行車集中充電設施設置受到限制，達不到居民需求量，現階段仍存在大量室內充電和飛線充電等不安全行為。

（四）頑瘴痼疾大量存在

首先，平房院落大多存在電氣線路陳舊老化、絕緣破損等情況［7］，而居民家用電氣設備卻越來越多，甚至有些電氣設備長期處于通電狀態，冬季更是長時間使用電暖氣等大功率電器，極易造成電氣線路過負荷。其次，由于平房院落空間擁擠狹小，無論是室內還是室外通常堆放大量可燃雜物，使得火災荷載量大，一旦發生火災會在短時間內進入猛烈燃燒階段，使得火情發展迅速。再次，西城區在冊液化氣罐用戶約12.5萬戶，其中活躍用戶約8.9萬戶，其軟管、閥門老化問題相對突出，存在發生爆燃事故的安全隱患。

三、西城區平房院落消防安全管理難點

（一）部分居民消防安全意識不強

西城區平房院落多集中于二環以內，居住人群流動人口多，老年人多，消防安全意識相對薄弱。歷年火災案例顯示，平房院落中發生“小火亡人”的家庭，大多為鰥寡孤獨、精神病人、體殘失能人員。有些低收入群體有撿拾垃圾、堆放廢品雜物的生活習慣。火災致死致殘案例中當事人多有吸煙、飲酒生活習慣。遺留火種和用火不慎是引發居民火災的主要原因。此外，2017—2020 年，西城區開展“疏解整治促提升”工作以來，將重點放在地下空間住人的治理工作上，許多原來住人的地下空間，通過政府投資改造成為居民活動中心、防災減災宣教中心，現已不再具備住人條件。近期，經濟活躍度明顯增高。由于平房院落租金低廉，成為外來務工人員落腳地，出現群租群居現象。其工作時間長、生活壓力大、安全意識相對薄弱，同時又是電動車使用大戶，平房院落消防安全工作面臨新問題。

（二）電動車火災日漸突出

近年來，電動車火災日漸突出，傷亡人數逐年遞增。2023 年第一季度，北京市因電動自行車引發火災13 起，其中室內火災4 起，占比為30.77%，高于2022 年全年室內火災占比22 個百分點，處于火災高發態勢。據統計，80%的電動車火災發生在充電時段，90%致人傷亡電動車火災發生在室內或人員逃生通道中。鋰電池一旦發生熱失控現象形成火災，具有時間短、連續爆炸、不易撲滅和產生大量煙氣等特點，極易引發亡人事故。這4 起電動車室內火災暴露出以下問題：（1）夜間室內充電行為極易引發傷亡事故。夜間時段為電動自行車亡人火災多發、高發時段，4起火災的起火因素均與居民夜間室內充電等不安全行為相關。（2）隨意存放處置電池引發火災增多。隨著居民電動車保有量逐年增長，大量車用電池同步進入老化使用周期，因存放和處置老舊、廢棄電池不當引發的火災逐年增多。（3）電動車等電池類產品火災安全風險較高。隨著鋰電池產品逐步普及到居民日常生產生活中，電動車車體、電氣元件及電池均缺乏相應的防火安全標準，且多數為網絡平臺代售產品，產品質量參差不齊，在室內存放時其火災危險特性往往被人們所忽視。

四、西城區平房院落火災防控對策

（一）壓實各級消防安全責任

1. 推動黨委政府高度重視

牢固樹立大安全大應急理念，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。利用好區委區政府月例會平臺，專題研究平房院落、掛賬隱患、拆遷停滯區等隱患整治工作進展；利用好每季度區委常委會、區政府常務會制度，通報近期火災形勢；發揮好區防火委員會作用，做到多匯報、勤反饋，促使區領導實地調研，現場協調多部門解決平房院落火災隱患整改問題。

2. 推動區屬行業部門形成合力

搭建聯動平臺，構建部門聯合督辦機制，落實督促整改職責［8］。（1）區應急管理局。充分發揮安全委員會辦公室統籌作用，將平房院落消防安全綜合治理納入安全生產督查重要內容，督促、指導各街道專職安全員強化基礎情況摸排、隱患情況統計工作。（2）區消防救援支隊。發揮區防火委員會辦公室牽頭作用，組織指導各街道辦事處、部門對平房院落開展全面摸排，逐個建立問題隱患清單和整改責任清單，并對隱患問題按照職責進行分類匯總。提請區政府定期調度、通報進展、研究解決難點問題。會同區安全委員會辦公室、區政府督查室組織開展平房院落消防安全綜合整治專項督查工作。聯合各街道、相關部門加強隱患排查整治，指導各社區微型消防站建設，廣泛開展消防宣傳教育。（3）區城市管理委員會。督促、指導液化石油氣供應企業配合做好平房院落用戶情況摸排、統計工作，對液化石油氣組件安全性能進行排查，發現不安全使用行為后，及時抄告屬地街道，會同相關部門消除隱患。（4）區公安分局。指導公安派出所組織流管員加強對平房院落出租房屋流動人口基礎信息登記摸底，重點圍繞群租、“三合一”、電動車室內違規停放充電、違規加裝護欄影響疏散逃生等突出隱患情形開展消防安全監督檢查和針對性宣傳，嚴格督促整改隱患。（5）區房管局。組織直管公房管理單位開展消防安全整治工作，及時對接各街道辦事處，落實信息共享。推進平房院落經營性自建房消防安全整治工作，積極配合各街道辦事處開展平房院落評定等級防控梳理工作，指導各房管所加大對公房涉及易燃、可燃建筑材料替換工作。特別是對判定為重大火災隱患的平房院落，要指導中介服務企業明確不予出租。（6）區國資委。指導區屬國資企業加強自身消防安全管理工作，在平房院落土地權屬上存在經營性自建房的一律停止使用，推進違法建筑拆除工作。（7）區城管執法局。指導各街道城管執法隊加大平房院落違章建筑、彩鋼板臨時建筑拆除力度。

3. 壓實街道社區責任

認真研判轄區消防安全形勢，制定發布符合區域特點、切實加強消防工作的實施方案。全方位多維度夯實政府、部門、街道的消防安全責任體系。督促、指導各社區和平安建設辦、防火辦、公安派出所、城管執法隊、房管所等加強基礎信息摸排，在找準平房院落存在的群租房、出租房，弱勢群體、鰥寡孤獨、體殘失能、精神病人等特殊群體，電動車火災隱患，以及居民自建房尤其是彩鋼板自建房等火災多發場所突出問題基礎上，每周組織開展可燃物清理工作，對平房院落定級管理重新梳理，同步開展液化石油氣使用和老舊電氣線路改造工作，及時消除不安全因素，推進突出隱患整改。查缺補漏持續推進電動車充電設施、語音提示器和獨立感煙設施等物防、技防建設，提升平房院落消防安全管理水平，確保消防安全有人抓、有人管、有人宣傳。促使街道層面加大政策保障和經費保障力度，全面發動社區網格力量，強化末端消防管理責任。積極引導群眾參與排查治理，自查自改隱患問題，全面營造共建、共治、共享消防安全良好氛圍。

（二）構筑平房院落火災防控屏障

1. 強化電動車消防安全整治

由市場監管部門負責加強對電動車銷售領域的整治，嚴厲打擊偽劣產品制售行為。由消防、城管執法、公安、住建、房管等部門依照法定職責，督促指導社區居委會、物業服務企業，加大對平房院落內公共區域停放和充電的電動車提示、制止、清理工作，并查處違規停放充電行為和管理不到位的責任單位。按照相關要求和標準規定，加快電動車集中停放場所和充電設施建設。

2. 強化公共區域可燃雜物清理整治

由區住建委、區房管局牽頭，區城管執法、消防救援部門配合，制定出臺平房院落公共區域可燃雜物清理管控辦法，建立長效管理機制，并督促指導物業服務企業、業委會、物管會落實公共區域堆放雜物的提示、制止、清理工作。由城管執法、消防、住建、房管、公安等部門依照法定職責查處違法違規行為。各街道辦事處建立“大掃除”清理機制，落實常態化清理。

3. 強化消防宣傳培訓

由消防救援部門牽頭，街道配合，督促指導居民小區和平房院落加強自防自救力量建設。各消防救援站（編制站）要帶領有條件的地區建設小型消防站、微型消防站，尚不具備條件的建設志愿消防力量，全面落實消防宣傳工作，層層傳導壓力、層層落實責任，做到守土有責、守土盡責，形成齊抓共管局面。結合街道工作實際，堅持已有工作經驗和特色，在創新上下功夫，做到守土有方。依托防災減災日、“安全生產月”等活動，強化法制宣傳，不斷鞏固安全社區和綜合減災示范社區創建成果，進一步加強居民安全意識和自救技能培養，營造良好安全氛圍。積極開展宣傳培訓，以案為鑒、以案促改，將宣教作為先于檢查的有力措施，引導居民重視消防安全。由消防救援部門牽頭，公安、民政、住建、房管、應急等部門配合，對社區公安民警，街道和居委會工作人員，物業服務企業職員，保安員，餐飲、娛樂等火災高風險單位職員，微型消防站、義務消防隊和志愿消防力量等開展實操實訓，確保受培訓人員成為“見火不慌、抬手就滅”的準消防員。績效考核是提升員工工作熱情、激發工作潛力的有效手段，需盡快建立起嚴格的目標任務量化考核制度，將日常宣傳業務作為考評依據［9］。

（三）夯實平房院落火災防控基礎

1. 找準根本主動出擊

圍繞平房院落火災防控工作，區防火委員會要聯合相關職能部門制定印發有關平房院落消防安全綜合整治工作實施方案、有關自建房安全專項整治工作方案等文件。分批次對違法建筑依法予以拆除；推動區屬房管企業對直管公房，逐年分批進行修繕。爭取各方支持，推動街道采取資金補貼等方式，落實更換泡沫彩鋼板和替換油氈屋頂工作。推動城管執法局對一些隱患突出的違章建筑開展拆除工作。

2. 強化基礎筑牢屏障

完善風險等級界定，根據平房院落所在位置、房屋數量、可燃物總量、兩個通道是否暢通、消防設施器材配備情況，對所有平房院落實行等級劃分，嚴格實行平房院落安全等級警示制度。建立消防安全檔案，制定火災處置預案，有計劃地推進隱患整改，提高火災防控能力。對存在重大火災隱患的平房院落，同步加裝消防水喉，配齊滅火器、滅火毯等消防設施。申請經費加裝消防安全警示牌、安全提示射燈、智能語音提示器，作為輔助手段加大消防安全宣傳力度。在胡同區域敷設消防干式干管，并對其全線進行維護保養，確保出現火情后及時處置。推動條件好的街道社區作為試點，逐步實現電動車免費充電，推廣自建充電箱，施劃停放區，解決占道停放、入院充電等問題。提請區委區政府，由各街道出資，由液化氣站工作人員免費送氣入戶，同時排查更換燃氣導管、減壓閥；推動區生態環境局開展煤改電蓄能式電采暖設備更新工作；推動區房管局每季度開展房屋電氣線路評估檢測，由街道根據評估結果更換隱患線路。

3. 強化信息化技術建設

區消防救援支隊要聯合民政部門，將聯網型獨立感煙報警器安裝納入為民辦實事工程。引導有條件的居民家庭和平房院落在室內加裝簡易噴淋滅火系統。倡導有條件的社區、物業服務企業加裝消防設施水位、水壓及門禁等智能監控系統，為全區70歲及以上老年人安裝聯網式“一鍵呼”，實現突發警情一鍵直呼就近消防救援站。重大安保重要時段組建“夜巡隊”落實24 小時看護制度。不斷提高平房院落信息化、智能化防控水平。

（四）提升應急救援能力

1. 建強消防救援基礎設施網

為提高滅火救援能力，結合區域實際情況，在平房院落胡同區籌建備防小型消防站，并對現已建成并且有條件的小型消防站提檔升級，推動實現在全區每個街道建成一座中心消防站，搭建起大站、小站、微站防滅火一體化。建立網格化看護體系，推動街道加強對安全員培訓的投入力度，使安全員參與日常消防安全工作，以網格作為作戰單元，細化責任區，把火災防控工作壓實做細。調整消防隊站首車班組備勤室位置，優化登車著裝流程，實現首車出動時間控制在半分鐘內。

2. 暢通消防車通道

由消防救援部門牽頭，住建、房管、民政部門配合，采用熱熔線，按照“一區一策、分區分類”原則，提高消防車通道劃定范圍，組織對消防車通道進行劃線和設置警示標識標牌。其中，有物業服務企業的由物業服務企業具體落實，無物業服務企業的由所在社區居委會具體落實。消防車通道劃線標識后，由社區居委會、物業服務企業、業委會、物管會等組織和單位（個人）落實日常管理職責，并建立消防車通道應急疏通機制。由住建、房管、消防、城管執法、公安等部門依照法定職責查處堵塞占用消防車通道的行為和管理不到位的責任單位。

3. 落實消火栓補建維護管理職責

由消防、住建、房管、民政部門督促指導物業服務企業和社區居委會落實管理區域內消火栓標識和維護保養職責，及時維修損壞的消火栓。其中，有物業服務企業的由物業服務企業負責，無物業服務企業的由所在社區居委會負責。區城市管理委員會、區消防救援支隊推進敷設消防干式供水管線等消防設施，解決消防水源問題。

（五）強化督導考評

對有影響的火災在全區范圍內開展火災復盤和延伸調查，一般性火災由消防救援支隊會同應急管理局等相關部門在街道范圍內組織復盤，不斷提升火災防控水平。安全委員會辦公室和防火委員會辦公室開展督導檢查，對工作落實不到位的，采取約談、通報等措施督促落實。各街道、各部門工作落實情況將納入安全生產專項整治三年行動計劃督查體系，檢查結果將納入政府績效考核、安全生產和消防工作考核內容，對工作突出和成效明顯的單位，給予表彰和獎勵。