河長(zhǎng)制推行背景下邢臺(tái)市治水成效分析

楊澤銘，唐德善

（河海大學(xué)水利水電學(xué)院，江蘇 南京 210098）

邢臺(tái)市水資源總量13.1264 億m3，人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/10，是一座典型的缺水城市。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，邢臺(tái)市認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路[1]，積極推進(jìn)河湖生態(tài)治理工作，扎實(shí)開(kāi)展地下水超采治理等行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了邢臺(tái)市河湖生態(tài)明顯改善，地下水位明顯上升，水資源短缺情況有所改善，突破了制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸[2]，功在當(dāng)代，利在千秋。

1 邢臺(tái)市概況及治水必要性分析

1.1 邢臺(tái)市區(qū)位概況

邢臺(tái)市地處河北省南部，太行山脈南段東麓，華北平原西部邊緣。邢臺(tái)市歷史悠久，是具有歷史文化特色的生態(tài)園林城市和歷史文化名城；地處溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，是中國(guó)降水變率最大的地區(qū)之一；東以衛(wèi)運(yùn)河為界與山東省相望，西依太行山與山西省毗鄰，南與邯鄲市相連，北與石家莊市、衡水市接壤；礦產(chǎn)資源和能源儲(chǔ)量豐富，形成了完備的工業(yè)體系，是重要的鋼鐵產(chǎn)區(qū)；是農(nóng)業(yè)大市，是重要的小麥產(chǎn)區(qū)。京津冀協(xié)同發(fā)展的實(shí)施和雄安新區(qū)的設(shè)立進(jìn)一步促進(jìn)了邢臺(tái)市的發(fā)展。

1.2 邢臺(tái)市水資源概況

2020 年，邢臺(tái)市水資源總量13.1264 億m3，其中地下水資源量12.1355 億m3、地表水資源量3.1935億m3。全市供水量18.8820億m3，其中地表水工程供水量9.8206億m3、地下水開(kāi)采量8.6112億m3。全市用水量18.8820 億m3，其中農(nóng)林牧漁畜業(yè)用水量10.7786 億m3、工業(yè)用水量1.1118 億m3、生活用水量2.1757億m3、生態(tài)環(huán)境用水量4.8159億m3，分別占總用水量的57.1%、5.9%、11.5% 和25.5%。2020 年全市平均降水量597.1 mm，多年平均降水量525.1 mm。全市平原區(qū)深層地下水平均埋深65.09 m。至2020年末，全市共有水庫(kù)49座，其中大型2座、中型4 座、小型43 座，大中型水庫(kù)蓄水2.4483 億m3。邢臺(tái)市共有河流21條，河道總長(zhǎng)度1052 km[3]。

1.3 邢臺(tái)市治水必要性分析

（1）從自然層面分析。邢臺(tái)市處于溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，全年降水量較低且時(shí)間分布極為不均，降水主要集中在每年的7—8 月，大型水庫(kù)等水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善，雨水難以得到有效儲(chǔ)存和利用；降水年際差異較大，旱澇災(zāi)害頻發(fā)。在豐水年，邢臺(tái)市西部的太行山脈雨季暴雨頻發(fā)，其中邢臺(tái)市內(nèi)丘縣獐犭么鄉(xiāng)為“中國(guó)大陸持續(xù)暴雨極值中心”，強(qiáng)降雨天氣加上千米的地勢(shì)落差形成的洪水，對(duì)下游群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。在枯水年，降水量微乎其微，尤其是夏季高溫天氣持續(xù)形成的旱災(zāi)，對(duì)農(nóng)田灌溉和百姓生活用水造成很大威脅。

（2）從社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面分析。邢臺(tái)市擁有711.11萬(wàn)人口，人均水資源量嚴(yán)重不足，南水北調(diào)工程投入使用后人均水資源量仍不足全國(guó)平均水平，缺水形勢(shì)依舊嚴(yán)峻；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)能力不足，大型水利建設(shè)項(xiàng)目缺少資金或預(yù)算超出財(cái)政負(fù)擔(dān)能力范圍，節(jié)水農(nóng)業(yè)中鋪設(shè)管道和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的補(bǔ)貼資金投入不足；農(nóng)村人口數(shù)量多，受教育水平較低，沒(méi)有形成良好的節(jié)水、護(hù)水意識(shí)，常有往河道傾倒垃圾等不文明行為，污染水源的同時(shí)進(jìn)一步加劇了水資源短缺問(wèn)題；是農(nóng)業(yè)大市，以種植玉米、小麥等高耗水作物為主，灌溉以大水漫灌為主，農(nóng)業(yè)用水量占全市總用水量近60%，造成了不必要的水資源浪費(fèi)，建設(shè)好節(jié)水農(nóng)業(yè)可大幅度緩解邢臺(tái)水資源短缺問(wèn)題；是重要的鋼鐵、煤炭、化工基地，工業(yè)用水占總用水量的5.9%，企業(yè)對(duì)工業(yè)廢水處理的投入不足，企業(yè)排污和水資源利用率問(wèn)題突出。

2 邢臺(tái)市治水成效分析

2.1 生態(tài)補(bǔ)水，百泉復(fù)涌

邢臺(tái)歷史上被譽(yù)為“百泉之城”，有著“環(huán)邢皆泉，遍野甘露溢，平地群泉涌”的盛譽(yù)，由于工農(nóng)業(yè)用水量激增，生態(tài)保護(hù)意識(shí)薄弱，地下水超采，再加上氣候愈加干旱，20 世紀(jì)七八十年代百泉相繼干涸。近年來(lái)，在邢臺(tái)市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在全市人民的共同關(guān)切下，在全體水利工作者的共同努力下，溝頭泉、黑龍?zhí)断嗬^復(fù)涌。

泉眼復(fù)涌喚起了邢臺(tái)人民的美好記憶，讓百姓振奮不已。但泉眼的復(fù)涌是否只是曇花一現(xiàn)？是否只是汛期雨水增多的短期現(xiàn)象？泉眼復(fù)涌能否持續(xù)？復(fù)涌代表著地下水位上升，對(duì)城市建筑物是否有影響？復(fù)涌之后如何對(duì)百泉進(jìn)行保護(hù)和合理利用？邢臺(tái)水利人深思遠(yuǎn)慮，深刻認(rèn)識(shí)到要想使泉水持續(xù)噴涌，必須形成水生態(tài)的良性循環(huán)。短期持續(xù)的生態(tài)補(bǔ)水工作是必須的，但要補(bǔ)多少才能既保證水生態(tài)又不會(huì)對(duì)城市建筑物造成影響，邢臺(tái)就“應(yīng)對(duì)地下水位上漲對(duì)建筑物的影響”開(kāi)展了專項(xiàng)技術(shù)討論會(huì)，結(jié)合與會(huì)專家的專業(yè)意見(jiàn)，專家團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)論證和一步步的摸索，得出一套具有邢臺(tái)特色的治水思路。邢臺(tái)市還利用溝頭泉等珍貴泉景觀，規(guī)劃了公園，既對(duì)泉水進(jìn)行了有效的生態(tài)保護(hù)，又挖掘展示了區(qū)域泉文化，成為水利科普和市民回歸自然的游玩去處。

不局限于眼前利益，以人為本，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，這是水利人應(yīng)有的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。單一的泉水復(fù)涌不能夠代表工作的成功，邢臺(tái)水利人將建筑物地下防水、抗浮和泉水合理開(kāi)發(fā)保護(hù)等長(zhǎng)遠(yuǎn)工作納入職責(zé)范圍中，體現(xiàn)了水利人的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

溝頭泉治理前后對(duì)比，如圖1所示。

圖1 溝頭泉治理前后對(duì)比

2.2 臨水而居，水城相依

邢臺(tái)市環(huán)城水系建設(shè)項(xiàng)目作為一項(xiàng)民生工程，以“水系+濕地+公園”為主要內(nèi)容，包含了整治市區(qū)“四河”及白馬河、七里河，開(kāi)挖東部人工湖渠河道（邢臺(tái)中央生態(tài)公園），結(jié)合南水北調(diào)邢臺(tái)段相關(guān)工程，打造了邢臺(tái)市環(huán)城水系，實(shí)現(xiàn)了“水清、岸綠、路暢、景美”的目標(biāo)。

邢臺(tái)市依靠環(huán)城水系，重點(diǎn)打造了一系列的城市游園，讓昔日的臭水溝成為了市民遛彎兒的好去處。牛尾河是邢臺(tái)市區(qū)“四河”之一，在牛尾河畔的牛尾河公園，孩子們嬉戲打鬧，大人們有說(shuō)有笑。微風(fēng)拂過(guò)，岸邊楊柳依依，水面波光粼粼。誰(shuí)能想到在10 a 前，牛尾河因水量小，周邊居民隨意丟棄垃圾，淪落為一條臭水溝。如今，牛尾河由原來(lái)單一的行洪河道變成了集生態(tài)、景觀于一體的多功能河道，成為牛城一道靚麗的綠色名片。2021 年，牛尾河市區(qū)段入選第三屆河北省“秀美河湖”稱號(hào)。牛尾河只是邢臺(tái)環(huán)城水系眾多河流中的一個(gè)代表，在邢臺(tái)，還有著更多的水系公園實(shí)實(shí)在在地為百姓帶來(lái)了幸福。

環(huán)城水系的建設(shè)是治水與治城的結(jié)合，因?yàn)檎麄€(gè)水系的規(guī)劃融入海綿城市建設(shè)的概念，城市雨水直接匯入河流，既解決了城市內(nèi)澇問(wèn)題，又回補(bǔ)了地下水，一舉兩得。邢臺(tái)市環(huán)城水系是一條安全、生態(tài)、利民的水系，提升了市民生活品質(zhì)和幸福感，實(shí)現(xiàn)了人與水和諧發(fā)展，對(duì)外展示了邢臺(tái)良好的城市形象。

牛尾河治理前后對(duì)比，如圖2所示。

圖2 牛尾河治理前后對(duì)比

2.3 創(chuàng)新模式，以河養(yǎng)河

邢臺(tái)市大沙河是一條重要的行洪河道，關(guān)系著城市的防洪安全。長(zhǎng)期以來(lái)，大沙河河道平日無(wú)水，下游千米寬的河道內(nèi)大量河砂資源裸露在河床上。不法人員受利益驅(qū)使，無(wú)休止地盜采河砂，不僅河道被破壞得千瘡百孔，河流堤岸、橋梁基礎(chǔ)也遭到嚴(yán)重破壞，大沙河行洪能力大幅減弱，人民生命財(cái)產(chǎn)安全受到極大威脅。

2016 年邢臺(tái)特大暴雨造成大沙河多處出險(xiǎn)，邢臺(tái)市政府高度重視，立即將大沙河河道治理工作提上議事日程，委托河北省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)大沙河河道綜合治理方案。經(jīng)過(guò)測(cè)量計(jì)算，項(xiàng)目投資達(dá)8 億元。為解決資金缺口問(wèn)題，邢臺(tái)水務(wù)創(chuàng)新模式，探索出以資源置換河道治理資金的新模式，即利用大沙河豐富的河砂資源，將大沙河邢都公路橋以西價(jià)值10 億元的砂石資源8 a 開(kāi)采權(quán)以競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)的方式置換大沙河治理項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)“以河養(yǎng)河”，既節(jié)省了地方財(cái)政投入，解決了河道無(wú)序采砂難題，又實(shí)現(xiàn)了河道治理，創(chuàng)造了收益。

經(jīng)過(guò)數(shù)年的綜合治理，以前雜草叢生、千瘡百孔的大沙河如今整齊劃一、奔流不息。邢臺(tái)水利人創(chuàng)新模式，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)治理，真正做到了為邢臺(tái)水利謀發(fā)展，為邢臺(tái)百姓謀幸福。

2.4 兩手發(fā)力，節(jié)水優(yōu)先

邢臺(tái)市全方位貫徹“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，把節(jié)水工作放到工作重心上去，進(jìn)一步強(qiáng)化水資源管理。除落實(shí)政府主導(dǎo)的政策措施外，還通過(guò)建立用水總量控制制度、建立和完善國(guó)家水權(quán)制度等方式充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置水資源。

在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，因全市57.1%的供水量用于農(nóng)業(yè)灌溉，為此邢臺(tái)市堅(jiān)決扭住農(nóng)業(yè)用水大戶“牛鼻子”，大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，積極組織實(shí)施從水源到田間的引水、提水和高效節(jié)水工程，擴(kuò)大地表水灌溉面積，建設(shè)淺埋滴灌管道線路，相比大水漫灌節(jié)水70%左右，并且增產(chǎn)增收效果明顯。2022年邢臺(tái)市計(jì)劃實(shí)施高效節(jié)水灌溉、淺埋滴灌面積1.82 萬(wàn)km2，發(fā)展耐旱作物面積0.96萬(wàn)km2，新增旱作雨養(yǎng)面積0.59 km2。建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，規(guī)范水費(fèi)收取，實(shí)行水價(jià)備案，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水減排和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興[4]。在工業(yè)節(jié)水方面，邢臺(tái)市嚴(yán)格落實(shí)水資源論證、水平衡測(cè)試、節(jié)水評(píng)價(jià)、計(jì)劃用水等制度，從嚴(yán)叫停未通過(guò)節(jié)水評(píng)價(jià)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目；加快高耗水行業(yè)節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建步伐，提升工業(yè)企業(yè)用水效率和節(jié)水水平。在邢臺(tái)市德龍鋼鐵公司，通過(guò)置換水源減少地下水開(kāi)采、實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造和強(qiáng)化全員節(jié)水意識(shí)等方式，使取水量降至1.9 m3/t，工業(yè)水重復(fù)利用率達(dá)98.80%以上，實(shí)現(xiàn)了“污水零排放”，經(jīng)處理的污水可達(dá)飲用水標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)水能力達(dá)國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)領(lǐng)先水平。

立足節(jié)水優(yōu)先并不是一味地限制用水，更多的是利用政策、技術(shù)等手段提高水資源利用率，實(shí)現(xiàn)科學(xué)節(jié)水。邢臺(tái)市以科學(xué)的眼光，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合運(yùn)用政策、技術(shù)、管理、宣傳等手段實(shí)現(xiàn)了高效節(jié)水，實(shí)現(xiàn)了綠色經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

2.5 落實(shí)監(jiān)督，守住底線

邢臺(tái)市積極推行落實(shí)河長(zhǎng)制，組織開(kāi)展河長(zhǎng)制暨河湖“清四亂”問(wèn)題明察暗訪，集中時(shí)間全力推動(dòng)河湖“四亂”清理，并制定了河湖檢查方案，固定時(shí)間對(duì)河道湖泊進(jìn)行實(shí)地檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題第一時(shí)間向縣級(jí)總河長(zhǎng)進(jìn)行交辦，督促整改，實(shí)現(xiàn)臺(tái)賬動(dòng)態(tài)清零。邢臺(tái)市落實(shí)群眾監(jiān)督，切實(shí)做到群眾舉報(bào)一起、查處一起，并適當(dāng)公開(kāi)執(zhí)法過(guò)程。為進(jìn)一步確保依法行政，邢臺(tái)市全面推行“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，全面落實(shí)行政機(jī)關(guān)河湖治理主體責(zé)任、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任，各司其職、同向發(fā)力，形成各級(jí)河長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的檢察機(jī)關(guān)與河長(zhǎng)制有關(guān)責(zé)任部門協(xié)作配合體系，為河湖治理提供了法律保障。邢臺(tái)市還對(duì)全市“百里挑一”最美基層河長(zhǎng)及年度河長(zhǎng)制先進(jìn)集體進(jìn)行表彰，充分調(diào)動(dòng)了基層河長(zhǎng)、河長(zhǎng)制工作人員履職擔(dān)當(dāng)?shù)姆e極性。

邢臺(tái)市以完善常態(tài)化管控機(jī)制，推動(dòng)河湖亂占、亂采、亂堆、亂建和亂倒垃圾“五亂”動(dòng)態(tài)清零為目標(biāo)，加強(qiáng)水域岸線空間管控，切實(shí)遏制河道萎縮趨勢(shì)，確保河道面積不縮小、行洪蓄洪能力不降低、生態(tài)環(huán)境功能不削弱，構(gòu)建人水和諧的空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。邢臺(tái)市還利用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)河湖監(jiān)控系統(tǒng)，并利用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感，打造集河湖監(jiān)控、岸線監(jiān)控和輸水線路監(jiān)控于一體的河湖智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)，并實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)共享[5]。通過(guò)以上措施實(shí)施，真正做到了嚴(yán)格要求、有亂必治、為民服務(wù)。

2.6 未雨綢繆，保障安全

邢臺(tái)境內(nèi)的大陸澤-寧晉泊蓄滯洪區(qū)總面積2041 km2，總蓄滯洪量35.52 億m3，是河北省第一大蓄滯洪區(qū)、全國(guó)第三大蓄滯洪區(qū)，對(duì)保護(hù)邢臺(tái)及周圍地區(qū)安全，保護(hù)下游天津市、華北油田等重要設(shè)施至關(guān)重要，涉及百萬(wàn)百姓的生命財(cái)產(chǎn)安全。

大陸澤-寧晉泊蓄滯洪區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，人口發(fā)展較快，一旦啟用分洪，損失十分慘重，因而有“大干苦干加油干，一場(chǎng)大水都完蛋”的說(shuō)法。邢臺(tái)市為全方位保障流域防洪安全和蓄滯洪區(qū)內(nèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)滯洪區(qū)進(jìn)行了擴(kuò)挖河道、修建分洪工程、完善水利設(shè)施、修建安全區(qū)和撤退路工程等全方位的系統(tǒng)治理，切實(shí)增強(qiáng)了廣大群眾的安全感、幸福感、獲得感。

應(yīng)對(duì)洪澇災(zāi)害，要始終堅(jiān)持人民至上、生命至上的原則，樹(shù)牢底線、極限思維。除落實(shí)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，加強(qiáng)洪澇災(zāi)害預(yù)警與應(yīng)急處置外，還要未雨綢繆，嚴(yán)密防范，提前做好全方位應(yīng)急準(zhǔn)備，確保洪水到來(lái)前把災(zāi)害等級(jí)降到最低。

3 結(jié)語(yǔ)

邢臺(tái)市以民為本、為民治水，基本實(shí)現(xiàn)了河暢、水清、岸綠、景美、人和的河域治理保護(hù)目標(biāo)。邢臺(tái)市以實(shí)際舉措推動(dòng)河湖生態(tài)環(huán)境改善，加快重大水利工程建設(shè)，強(qiáng)化水利監(jiān)督管理，提升城市發(fā)展質(zhì)量，提升市民生活品質(zhì)，讓百姓共享水利發(fā)展成果，一定程度上滿足了人民群眾對(duì)美好生活的需求，實(shí)現(xiàn)了人水和諧的發(fā)展目標(biāo)。上善若水，水善利萬(wàn)物而不爭(zhēng)，以水養(yǎng)民、以水興業(yè)，為邢臺(tái)水利謀發(fā)展，為邢臺(tái)百姓謀幸福，邢臺(tái)市交出了一張完美的答卷。

在取得治水成效的同時(shí)，邢臺(tái)市治水仍面臨著諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，仍需堅(jiān)持學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅(jiān)持以民為本、節(jié)水優(yōu)先、加強(qiáng)合作、統(tǒng)籌規(guī)劃，用好政府和市場(chǎng)這兩只手，在治水實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升認(rèn)識(shí)、把握方向、完善制度，推動(dòng)邢臺(tái)市水利事業(yè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。