城市數字化轉型的發展路徑
——從新基建的角度

蘇州行政學院 周健

城市數字化建設是提升城市治理水平的有效途徑，新基建為城市數字化建設提供了發展契機。城市數字化建設應搶抓“新基建”機遇，把先進的發展理念和科學技術融入城市數字化建設的規劃中，加強新基建和城市發展的相互融合，保障網絡安全和數據安全、打造城市公共服務的新生態、提升城市綜合治理水平、增強人民群眾的幸福，從而進一步推動數字經濟發展。

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平”，“擴大基礎公共信息數據有序開放，建設國家數據統一共享開放平臺，保障國家數據安全，加強個人信息保護”等要求[1]。因此在“十四五”期間，我國城市數字化轉型將在國家治理現代化要求指引下，從需求出發，結合城市能力特色，順應信息技術發展趨勢，深化數字基礎設施、提升服務水平、加快數據治理、構建協同機制。而隨著新基建的不斷推進，它將為城市數字化轉型提供更廣泛、更堅實的數字資源基礎，提供豐富便民的落地場景。因此在新基建的推動下，城市數字化轉型必將快速發展，從而推動數字經濟更加繁榮。

1 “協同創新”，新基建加速與城市發展融合，重構城市數字化基礎能力

從城市數字化建設的角度分析，智慧基礎設施建設是基礎也是核心。特別是疫情防控期間，城市數字化建設更加需要5G、人工智能、物聯網、大數據、區塊鏈等新技術釋放積極效應，打破智慧城市架構邊界，推動云管邊端等多平臺融合、框架變革等能力創新，以實現城市動態全息感知、人機物融合、智能決策等目標，為城市經濟高質量發展提供數字支撐能力。特別是在經濟社會智能化轉型過程中，利用5G通信技術建立通信網，其本身屬于基礎核心架構賦能數字城市，也是“萬物智聯”的基礎，能持續開拓數字城市功能的邊界，使數字城市多領域智能體驗更為豐富，為新基建理論下的新型城市數字化建設提供基礎[2]；應用豐富的傳感技術，完成物聯智能設施的建設，基于虛擬網絡空間完成城市活動的呈現，并實施數據統計和分析，創建更全面的物聯智能體系；在計算機技術、網絡技術支持下建設大數據中心，不斷擴大數據規模，完成數據信息統計與分析，使大數據成為城市數字化建設的基礎和底座，成為社會基礎性戰略資源[3]；建設功能豐富的云計算平臺，使其具有多項功能，從而為新型城市數字化建設提供服務供給；推廣區塊鏈技術，解決城市數字化進程中的“城市腦梗”現象（城市大腦建設中存在的大量數據阻斷、信息不連通、建設不統一的問題），增強人們對大數據應用的信心和信任，數據私密性將有效得到保護。因此新基建大規模建設，能提升數字化基礎設施的應用，便于完成創新融合、資源集約等，積極創建數字城市底層基礎設施，將城市物理空間作為前提，完成新城市數字化建設。

（1）5G賦能城市數字化建設，為智慧城市奠定基礎。5G網絡作為第五代移動通信網絡，5G擁有低延時、高速率、廣連接等特性，能使城市數字化建設和發展有深遠影響。從全球城市數字化發展的進程來看，要實現數字城市的諸多應用場景，通信網絡扮演著十分重要的角色，而5G本身擁有深度覆蓋、超高密度、超低功耗、超低時延等優勢，在參與數字城市網絡體系中，正好滿足多領域、多設備、廣覆蓋等特征，所以5G和數字城市網絡體系的結合，能解決傳統移動通信網絡無法滿足物聯網和其他行業應用的問題，進而為城市感知網絡建設提供基礎，同時也是融合創新、靈活使用場景的前提[4]。因此5G通信網絡的部署是各國城市數字化建設過程中的重點之一。此外，在云計算、人工智能、大數據中增加5G技術，能確保5G網絡跟隨應用場景進行轉變，提升網絡資源的配置效率，使數字城市進一步滿足網絡差異化需求，為城市發展提供重要基礎，同時便于進行數字城市賦能[5]。可以相信，在技術持續創新發展的同時，5G在物聯網、人工智能、大數據、云計算等技術中使用，能產生出更多貼近生活的創新性應用，從而支撐未來城市數字化建設的快速發展。

（2）物聯網賦能城市數字化建設，支撐數字城市深度泛在感知。作為萬物互聯的感知器官，物聯網是大數據的重要來源，更是數字城市建設的重要組成部分。隨著近幾年的快速發展，物聯網已經從傳統的單一通訊行業間合作迅速發展成通訊與各行業的合作。物聯網已將自己聯物、移動與協作的強大特性完全滲透到了城市生活的各行各業，讓人們的生活更加智慧，讓政府的決策更加高效科學，更創造了無限的商機[6]。但由于地域差、行業差的存在，許多物聯網平臺各自為戰，系統標準鏈接當時并不統一，不同系統之間數據難以聯通。但在新基建的刺激下，特別是在新一輪城市更新行動中，物聯網設備不斷推陳出新，從傳統到移動，從有線到無線，真正實現了“萬物互聯”。在推動數字城市基礎設施建設過程中，利用全覆蓋鋪設，順利完成人、機、物“萬物互聯”網絡，提高運行效率和安全性能，順利完成物理世界、數字世界的結合，積極提升全時、全域、全場景城市感知能力，為城市數字化管理的“一網通用、一網統管”打下堅實的基礎。

（3）大數據、云計算賦能城市數字化建設，推動數據融合流通，構建數據融合生態。城市數字化建設是一個循序漸進的過程。在城市數字化發展不斷加速的今天，城市數據量保持指數級的增加，然而相當一部分數據仍處于割裂狀態。而新基建中的大數據中心、云計算平臺等建設，能為城市提供大量的資源和智能計算空間。整體而言，數字城市建設需要將數據中心建設作為基礎，將數字中心建設作為核心，最終促進數字城市發展。通過數據中心的建設，能妥善應對部門信息交換、數據孤島無法重新組織和使用等問題。有力的支撐起城市海量的數據資源的存儲和計算，為數據要素創新提供使用基礎，滿足多數據結合、數據服務可視化等特點，基本符合“數據歸心，心中有數”。隨著大數據技術的發展和應用，能為數字城市創新使用提供更多的可能性，從而使基礎設施、城市場景保持高度結合，持續提升信息化技術的深度，使信息化技術進一步賦能城市場景。利用云計算平臺建設，能滿足城市數據互通、存儲等方面的需要。所以在后期城市數字化建設時，系統本身可通過數據進行聯通，可將數據直接保存在云端。而開放數據能突破過去孤島的影響，使數據形成偕同效應，進一步完善智能化系統生態圈[7]。因此大數據、云計算等技術的成熟為數據融合與存儲提供了技術基礎。

（4）人工智能賦能城市數字化建設，為智慧城市提供新動能。隨著城市海量數據的增加，傳統的數據算法已無法適應不斷加劇的“大城市病”，其對數據的增長速度缺乏足夠的智慧應對。而現代人工智能的迅速發展恰好填補了這一空白，其深度學習的特性大大拓展了數據創新應用場景，在人工智能和海量數據的影響下，多個跨領域、跨行業創新應用出現在公眾的視野，使城市管理、社會治理、民生服務呈現智慧化的發展格局，大大增強了群眾的獲得感、幸福感、安全感。人工智能以數據作為基礎，拉動城市運營和服務機制的創建，隨后通過結合政務數據、互聯網數據、社會數據、物聯網數據等為城市運作提供基礎，以智慧化的方式調整城市公共資源和公共服務。從惠民的角度看，政務智慧訂單服務將改變傳統市民業務辦理模式，滿足數據“多跑路”的使用需要；從優政的角度看，便于資源和業務進行流動，為全業務智能化發展提供基礎；從興業的角度看，通過城市行業生態智慧的結合、交易自動撮合，能為數據的智能化發展提供基礎，從而全方位的加快“智慧社會”的構建[5]。

（5）區塊鏈賦能城市數字化建設，為智慧城市建設提供更多活力。近年來，雖然各級政府在城市數字化的進程中已大大緩解了數據“煙囪林立、條塊分割”的狀況，然而大規模的數據共享和協同應用在實踐中也遇到了新的挑戰，如在應用中如何界定與明晰數據共享過程中的責、權、利，如何確保數據使用的實時性、同步性與一致性等。而在調整數據共享思路的前提下，區塊鏈特別是基于區塊鏈3.0的“可編程政務”技術為我們打開了一片新天地，成為推進國家治理體系和治理能力現代化的“新基建”：首先，在特定場景中，可通過區塊鏈技術在保持數據所有權穩定的前提下，完成數據的調用和分析，讓相關方及時獲得信息、驗證信息，通過最低的數據量滿足最高效益；然后，通過區塊鏈數據目錄、加密策略等，完成數據的訪問控制、操作審批等處理，能持續提升數據的安全性，并且合理判斷安全責任；最后，區塊鏈針對數據所有者、使用者、管理者行為和貢獻，通過非篡改的方式進行信息記錄，以此完成開放型超級賬簿建立，完善數據價值鏈條，保障數據信息價值在多環節主體中的公平使用。除此之外，區塊鏈本身能對數據價值創建更多的貢獻：首先，便于政府內部完成跨部門的數據整合，提升部門數據共享主動性，調整傳統城市管理模式，使數據社會價值有所呈現；然后，建立全社會共同參與的數據生態，發揮數據的社會價值和經濟價值，在保障數據安全、責任、貢獻可追朔的基礎上，為政府、企業、居民等提供數據在城市大腦平臺上的融合共享，并持續輸出數據價值[8]。

隨著新基建的推進，必將夯實城市數字化基礎。隨著城市數字化建設進程愈演愈烈，新基建將有利于提升社會服務質量、城市管理質量，使城市營商環境發生改變，持續提高城市的吸引力。

2 “包羅萬象”，新基建創新城市服務的數字生態，豐富城市數字化落地場景

城市數字化和新基建建設是相容一體，共存共生的。城市數字化從解決城市痛點的角度出發，幫助城市實現科學可持續的發展。而以5G、大數據中心、人工智能等為代表的新基建為城市數字化建設提供了技術支撐，其在城市管理和社會治理各領域的具體應用，構筑了豐富的應用場景，加快推動了數字技術在電子政務、醫療健康、文化教育、交通運輸等場景的融合應用。

特別是各新技術疊加創新后的使用場景，例如：AI+5G開啟無線連接、智能自動化的結合，能為智能家居、智慧農業、遠程手術、智慧醫療等方向提供基礎；5G和VR的融合，能在醫療、教育、社交軟件等方面應用，并且成為重要“社交應用”；邊緣計算+AI+5G將形成聚變反應，滲透在制造、金融、零售、教育等各行各業商業模式[9]。

（1）以5G為主體的新基建創新了城市基礎服務的場景。

對于城市數字化建設來說，新型智慧基礎設施建設是基礎也是核心。在經濟社會智慧化轉型的過程中，利用5G通信技術建立通信網，可為新基建理論中智慧城市建設提供基礎；應用傳感技術完成物聯網智能設備建設，以虛擬網絡空間作為載體，進行城市活動的全面展示，隨后集中統計分析數據，完成物聯智能體系；在計算機技術、互聯網技術的基礎上，完成大數據中心建設，便于進行城市數據的統計分析，建立更豐富的云計算操作平臺，可為新型智慧城市建設提供服務供給模型[10]。

各級政府在新基建發展中，需要確定發展特點和定位，合理篩選5G、5G+AI、人工智能、5G+VR等技術模式，以技術創新和技術組合的方式，在城市數字化發展不同領域大面積推廣，以此提升新技術的創新應用效果。針對新型健康基礎設備領域，主要選擇創新一代的信息技術和新型傳感技術等，推動現代醫療健康云平臺的創立，可實現對病人的科學管理，有效提升醫院服務質量和管理效果，利用云平臺互動技術，使醫患關系有所改善，建立更高質量、更便捷、更智能化的醫療系統。從新型教育基礎設施領域分析，智慧教育平臺建設構建完整的教育和學習系統，其強調網絡教學、線上互動，科學技術與線上教學資源的結合；數字校園建設改變傳統校園模式，實現數字化變革，促進創新教育基礎設施。在新型文化基礎設施領域：以感知成像技術發展為基礎，城市文化基礎開始朝著智能化趨勢轉變，進一步提升立體感形式，使中華傳統文化內容生動性大幅提升，便于市民理解中華傳統文化興趣感、城市文化內涵等內容，同時還為所在城市完成形象建立，突出深厚的文化底蘊，表達更強的城市人文氣息。

（2）新基建融合與城市場景高度重疊，加速信息化技術深度賦能城市場景步伐。

新基建需要將應用作為主導，保持與場景創新的結合，在技術產業不斷滲透的同時，建立以智慧城市、智慧醫療、智慧能源、智慧交通為基礎的新社會場景、新應用[11]。在城市數字化建設中通過物聯網技術的應用，讓城市感知系統擁有視覺、嗅覺和觸覺，以物聯網和IPv6+技術能為城市架構搭建提供基礎，在建筑和公共設備檢測、交通監管、城市管理監控等方面，完成城市全面覆蓋的綜合物聯感知網絡，以強大算力和AI作為神經中樞進行分析和研判，促進城市生命體機能健全的生長發育，打造“政企民”全場景，使政務服務及城市治理“一網統管”，使政府能高效地處置每一件事，增強城市生命體應激反應功能，積極推動云計算平臺、數據中心的建設，能保持數據應用分析效率地提升，使大數據多樣化處理模式與軟硬件基礎設施逐步夯實，為城市數字化創新和使用提供基礎，并且在文化教育、健康衛生等多個領域建立新的工作生態和工作模式，使城市數字化建設向智慧化發展。通過一朵云（云辦公、云教育、云政務、云醫療等）的迅速發展，加速了傳統產業的升級，同時也在提升城市應急和公共服務資源的建設效率，使公共服務設備統籌配套更為全面，便于城市數字化在醫療衛生機構、分校建設、圖書館等方面的使用[11]。

（3）數字孿生技術融繪城市大腦，推動城市治理現代化升級。

數字孿生技術呈現視野全面、虛實結合、模擬仿真、智能化管理等特征，對推動城市治理、行業應用創新發展等產生積極影響，特別是在城市治理方面，將建立多個視覺的超級應用體系[12]。在數字孿生技術不斷深入的今天，后期數字城市應用場景發生顯著的變化，這也代表著超級智慧城市已經悄然而至。

在城市規劃方面，將整合基礎空間數據信息、現狀信息、規劃成果、地下空間信息等，使城市規劃信息資源內容更為完整、結構更為全面、規格更為高效、數據服務體系更為統一等，以數字孿生空間為基礎進行合并和疊加管理，能及時應對和處理沖突差異，對統一化空間進行控制管理，進而創建“一張藍圖”，進而實現規劃評估、多主體協同效應、動態監督等，以整合多個方案，對方案的結果進行模擬和仿真管理，完成方案的優化和改善，能實現綜合效益最優化[13]。

在城市治理方面，依托數字孿生空間建立了一體化智能城管體系、全方位智慧交通體系、智能能源體系等，形成一網統管的城市大腦體系，給常態運行管理下的城市全貌畫像，依托大數據支撐下的全息感知態勢推演后期發展趨勢，總結城市發展規律，迎合政府精準政策要求，確保城市交通更流暢，通行能力最大化，讓城市應急仿真演練更貼近實戰。數字孿生模擬仿真和三維交互式體驗重新定義了城市公共管理服務，城市將開啟嶄新的服務新時代。

站在新的歷史起點，新基建與城市智能體技術架構都在為城市生命體更聰明、更智慧積極推進，為城市數字化轉型發展擘畫光明前景、注入強大動力。

3 “以人為本”，新基建使智能微場景深入下沉，全面提升城市服務水平

“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”，是城市數字化轉型的“初心”。而城市的管理好不好、老百姓幸不幸福，取決于能否構建起以人為本、以用為先的現代化城市治理體系。雖然由于數字基礎設施覆蓋水平、技術能力、城市治理理念等差異，導致多數智慧城市建設主要由技術驅動、政府驅動，公眾用戶參與度不足，但我國新型智慧城市建設正不斷完善功能，將新基建與城市治理有機結合，持續深化“放管服”改革，以服務最終用戶，也就是公眾的核心需求出發，從解決實際問題和提供便捷智能服務為導向，借助多樣化“微場景”，全面提升城市服務水平。

（1）城市微基建廣泛部署。微基建是新基建概念的延伸，它將數字技術向城市末梢延伸，以社區及周邊服務場景的數字化、智能化創新為目標，是為滿足居民“最后一公里”生活所需的微型基礎設施和公共服務體系建設。在“十四五”期間，公共屬性強的社區公共服務中心、政務服務中心，以及市場屬性強的智能鄰里中心、智能車棚、智能充電樁，社區性的智能社區花園都將加速建設，使老百姓一出家門甚至不出家門，就能享受到“上帝”般的服務。

（2）保證城市大腦、社區小腦的融合。積極推動多個類型基礎設施數字化建設，使感知系統互聯互通，完善數據的共享機制。將“城市數據大腦”與社區治理數字化進行融合應用，為企業、政府部門、市縣平臺等提供數據信息供應，創建完善的城市大腦數據供應鏈，實現數據管理能力、數據應用能力、數據分析能力的提高，保持涉民社區服務系統的通暢性，將教育、政務、安防等社會資源融入社區內部[14]。同時推動有關部門權責下放，加快數據的融合共享，推進社區相關數據收集上報的統一端口建設，支撐街道、社區賦能減負。

（3）構建基于微服務的立體化服務模式。微服務是指針對政府提供的公共服務，圍繞不同群眾的個性化差別，通過跨域融合、多渠道并舉方式，解決公眾實際問題。城市數字化建設應根據業務解決方式不同，借助人工智能手段，在“一網通辦”“一件事一次辦”基礎上，根據人群畫像將微服務進行分類，提供多樣化、多渠道的立體化貼心服務。如針對生活—工作等跨域人群，提供跨域通辦服務事項；針對服務人群和智能終端特點，精準化梳理適合終端辦理的服務，精準化部署智能終端；針對對智能服務接受度低的人群和網絡觸達不到的地區，提供協同辦，實現線上線下互補的方式。

（4）城市治理“微單元”基層化。隨著各地方強化5G、人工智能、邊緣計算等技術研發與應用，特別是在疫情防控期間，應以城市“微單元”作為精細化治理系統的基礎，有效應用數字化技術和智能化技術，將其在基層進行應用和延展。逐步將其滲透在社區、街區、樓宇等城市微單元中，以數字孿生建設模式為基礎，利用城市信息化管理系統進行功能延展，動態關注區域基本發展趨勢，便于基層組織進行智能化管理和數字化管理，提高城市微單元突發事件處理、數字化治理等方面的能力[15]。

城市數字化發展下沉的今天，為城市數字化、智能化發展提供了重要的發展契機。隨著新基建建設的持續深入，城市治理活動正朝著精細化的趨勢改變，在城市上層宏觀決策和社區微觀精細化管理作用下，數字城市應用場景得以完成沉淀，政務服務和基層的結合更加完善，更融入人們的日常生活理念中，使人們生活方式發生持續的變革。

4 “居安思危”，新基建完善數字安全底線，解除城市數字化轉型的后顧之憂

隨著城市數字化發展速度提升，以創新一代信息技術為主導的基礎設備，在社會各層面有效結合。目前數字社會安全風險不再局限在狹義數字空間中，逐步進入世界的每個角落，隨著安全事件的出現，使公眾的生活、社會的穩定、國家的安全產生直接影響[16]。所以，新基建在幫助城市轉型、提升經濟發展質量時，還需要考慮數字安全挑戰和問題，只有遵循新挑戰，主動遵守管理原則，選擇合適的應對措施，才能對新基建安全風險產生防范效果，提高城市數字化發展的安全防護水平。

（1）加強新基建數據安全政策協同。夯實新基建數據安全必須強化政策協同效果，建立“全數據、全社會、全行業、全能力”的安全水平。首先，城市數字化規劃和數字化執行時，應保證信息化建設、數據安全建設的協同效應，做到同步規劃和同步運作。在政策層面看，需要進一步強化外部監管機制，完善應急響應。在監督指導城市數字化建設時，需要重視數據安全意識和能力的提升，優化政策制度管理體系，進而完善數據安全監督和審查項目[16]。其次，嚴格執行《網絡安全法》《數據安全法》等文件要求，健全數據安全防護系統，特別是需要完善安全審計、日常監測等方面的管理制度，同時推動及時修訂和清理現行法律法規中與數據安全治理不相適應的條款，將經過實踐檢驗行之有效的做法及時上升為制度規范，加快完善與城市數字化建設相適應的法律法規框架體系。

（2）加強數據安全治理創新使用，有效推動“政產學研用”一體化發展，提升自主創新能力和融合應用能力，完善新基建治理創新系統，使數字城市高水平發展滿足安全、可控的效果。利用支持PV6的網絡資產測繪技術對網絡空間設備資源對應信息進行收集和檢測，表明身份，建檔立案，從而繪制出高價值的資產管理全息地圖，幫助用戶掌握網絡空間中各種設備資源的實時動態，把握資源屬性狀態和發展趨勢，減少管理決策活動的不確定性。利用自主可控的安全編排與自動化響應技術助力安全運營的效率提升。隨著5G網及城市數字化的發展，網絡遍布城市的每個角落，網絡攻擊也防不勝防，人機操作的模式難以在根本上應對網絡防御任務和要求，通過安全編排與自動化響應技術的結合，能提高安全防護體系對威脅的響應速度，妥善應對安全人員短缺、人員流動產生的安全問題，使工作協同效應有所提升[17]。

（3）建設城市數字化的可信基礎設施。基礎設施是城市數字化發展的基石，只有底座堅實可信，各種應用場景才能正常發揮效能。因此充分利用區塊鏈、大數據、人工智能等新基建技術特別是可編程的區塊鏈技術實現數字基礎設施的可信度是城市數字化建設的目標之一。首先，利用區塊鏈技術實現可信互聯網的底層信任機制。應加快建設區塊鏈可信基礎設施及共性底層區塊鏈平臺，避免區塊鏈系統間相互孤立、彼此分散，形成新的“數據孤島”與“價值孤島”。同時堅持自主創新、產業引領的原則，以點帶面，以政務區塊鏈為突破點，從而帶動全國區塊鏈基礎設施的建設。其次，實現數據可信共享交換。發揮區塊鏈基礎信任設備的優點，持續推動數據共享交換及業務流程的改善，確定數據共享權責和要求，完善大數據服務網絡和價值網絡，保證數據的可操作性、真實性、授權清晰、有跡可查，便于數據完成跨部門、跨區域的維護和管理，從而全面地解決數字化發展中的數據可信問題[18]。再次，利用區塊鏈技術在數字身份之上搭建信用體系，逐步打造誠信社會。區塊鏈技術平等互信的特性可以有效的聯通目前各自獨立的應用系統。這種以數字身份為依托的多方位、全面的信用關系，可推動行政審批從條件審批轉化為“信用變現”審批，也督促個人與企業重視自己在社會活動中的表現，珍惜自身征信情況。最后，利用區塊鏈通過密碼學技術可對敏感數據或個人隱私信息進行保護。通過區塊鏈可信授權，實現數據橫向共享及流通，使得更多的信息被公開和利用，使用及流通信息可追溯，且不會被篡改，同時利用區塊鏈技術的聯通，可有效降低數據開放的建設成本，且深化數據開放的深度與廣度，為政府管理、社會治理、公眾監督等提供更多的參考信息，有效提升信息資源的作用率。

城市數字化發展將確定新基建后期的發展目標和思路，并且數據的開放性、共享度及利用率是城市數字化發展的關鍵，因此保障數據安全將是這一切的基礎。所以說明確新基建環境下數據安全基線要求，使數據安全有序流通任重而道遠。

5 結語

綜上所述，城市數字化建設不是一蹴而就，新基建也不是一日之功。“創新繁榮”，城市數字化建設與新基建、數字經濟必將相互促進，共同推動經濟繁榮。城市數字化建設不僅是新一代信息技術創新聚集地，為信息技術落地提供大量的場景資源，也是信息技術落地的問題發生器，為信息技術創新提供創新試錯、資源緊密協同、持續優化空間的重要載體。新基建是面向經濟高質量發展需要，提供數字基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施建設。新基建為城市數字化提供廣泛、堅實的數字資源基礎，城市數字化為新基建提供豐富落地場景。城市數字化建設和新基建將從產業數字化轉型、數字產業創新等方面推動數字經濟發展。

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