鳳陽縣水資源利用現狀及思考

周秀芬，馬 瑞

（1.鳳陽縣燃燈水庫管理處，安徽 滁州 233100；2.淮河水利委員會治淮工程建設管理局，安徽 蚌埠 233001）

新中國成立以來，鳳陽縣開展了大量水利基礎設施建設，在防洪排澇、農業灌溉、城鄉供水等方面發揮了巨大的作用，有力促進了鳳陽縣經濟社會發展。文章根據水資源開發利用現狀提出鳳陽縣水資源安全的對策及水資源高效利用、水生態環境保護和促進區域協調發展的具體措施。

1 水資源現狀

1.1 水資源總量

鳳陽縣多年平均（1956—2020 年系列，以下均同）降水量925.9mm，其中最大年降水量1561.2mm（1991 年），最小年降水量473.8mm。全縣年均蒸發量為1421.9mm。

全縣多年平均水資源總量5.91 億m3。其中地表水資源量5.57 億m3，地下水資源量為1.21 億m3，地下水與地表水重復資源量0.87 億m3。全縣50%保證率、75%保證率、95%保證率水資源總量分別為4.86 億m3、3.17 億m3、1.87 億m3。

1.2 開發利用現狀

2020 年鳳陽縣總供水量為2.933 億m3，其中地表水2.694 億m3，占總供水量的91.8%，地表水資源開發率為51.2%；地下水0.2391 億m3，占總供水量的8.2%，地下水資源開發利用率18.7%。

2020 年鳳陽縣總用水量2.933 億m3，其中，農田灌溉用水2.159 億m3，占總用水量的73.6%，林牧漁畜用水0.1276，占總用水量的4.4%；工業用水0.3134，占總用水量的10.7%；城鎮公共用水0.2826，占總用水量的2.8%；居民生活用水0.237，占總用水量的8.1%；生態環境用水0.0132，占總用水量的0.4%。

2 水資源開發利用特點

2.1 地表水資源開發利用率不高

2020 年鳳陽縣水資源開發利用率0.512，低于全省地表水資源可利用率。

2.2 淺層地下水資源利用率低

鳳陽縣山丘區面積1609.5km2，平原區面積210km2，丘陵區和平原區共占全縣國土面積的93%，多年平均淺層地下水資源量為1.21 億m3，丘陵地區地下水轉化為地表水，多年平均淺層地下水資源可開采量為0.347億m3，鳳陽縣地下水開采為零散開采，鑒于區域內地下水開采量不足且開采量較少，淺層地下水補給較快，未出現地下水降落漏斗。

2.3 用水結構不斷變化、高用水量、高保證率

隨著社會經濟快速發展和群眾生活水平大幅提高，用水結構快速變化，要求用水保證率越來越高。

2.4 地表水攔蓄工程有效利用水平低下

鳳陽縣4 座中型水庫，134 座小型水庫，8766面塘壩，總庫容4.13 億m3，興利庫容2.23 億m3，設計供水能力為2.23 億m3，占總庫容量的55%。2020 年實際供水量占地表水源供水總量的58.7%，供水量較小，供水能力還有較大提升空間。

2.5 部分河道受污染現象日益嚴重

隨著社會經濟快速發展，工業廢水、農業面源污染及居民生活污水排放，呈逐年增加趨勢。

3 水資源開發利用存在的問題

3.1 缺乏統一規劃

鳳陽縣目前沒有統一的水資源保護、開發、利用規劃，不能進行有效的管理，無法實現水資源的合理開發和節約利用。節水工作還處于比較低級階段，缺乏地方性節水法規，供水行業至今沿用上世紀的供水章程，導致節水管理工作和執法活動中無細化標準，各項考核指標不能到位，部分單位用水管理松懈。

3.2 外部水源可利用量低

鳳陽縣過境水量多，來水面積較大，水量豐富，但可利用量不多，尤其是在枯水年份，農業存在較大的缺水問題；供需矛盾凸顯，雖然生活和工業用水得到保證，但農業用水受到擠占，灌溉保證率較低。

3.3 水資源開發利用總體水平不高

鳳陽縣水資源總量南部多、北部少，淮河過境水量豐富；區域內中小型水庫較多，河道庫容不大，蓄水能力低；地表徑流汛期多、非汛期少，主要集中在5—9 月，地表水的可利用量遠小于徑流總量，豐水時大量洪水排泄廢棄，干旱時又因蓄水有限，供水困難。面上小型蓄水工程數量多，占用了大量的土地，但標準低、容量小，亟待改造增蓄；境內地表水資源利用程度不夠，尤其是濠河、板橋河、小溪河三條河流開發程度較低，使有限的地表水資源沒有得到充分攔蓄利用；鳳陽縣現有萬畝以上中型灌區10 個，小型灌區625 個。長期以來，由于投入不足，自流灌區及提引水工程覆蓋的提水灌區設施存在不同程度的老化、失修和效率低下的問題，骨干排水渠道及部分溝洫存在淤積，需要進行改造和續建配套。水資源開發利用總體水平不高、利用效率較低，浪費現象嚴重。

農業生產灌溉方式落后，灌溉水的有效利用率低，農業用水量過大，產業結構需要抓緊調整，節水灌溉技術還未完全推開，傳統的耕作方式應盡快進行改善。工業用水的重復利用率低，尚且未引起高度重視。居民生活用水方面，節水觀念淡薄，節水意識淡薄，浪費水量較大。

4 對策

水資源作為經濟社會發展的基礎性自然資源和戰略性經濟資源，水利規劃建設應堅持興利與除害相結合，協調生產、生活、生態供水，構建水資源供給保障體系、水環境與生態保護體系以及現代水務信息化管理體系，進而形成一個良性循環。

4.1 水資源供給保障體系建設

一方面是最大限度地攔蓄當地地表徑流，開發利用過境水和再生水，另一方面需要對當地水資源采取水庫、河流、外調水源聯合調度的開發模式，實施多水源供水戰略。

4.2 節水型社會體系建設

優先配置安全飲用水工程，其次配置工業用水需求，開發再生水回用及雨水利用工程，開展鳳陽縣節水型社會建設，優化用水模式，實施多水源供水模式，達到水資源合理利用的目的。

4.3 水生態保護體系建設

通過提高水利用率，創建節水型社會，提高污水處理與回用比例，減少污染物排放。加強對地表水與地下水資源的保護以及對與水相關的生態環境的修復與保護。

4.4 現代信息化管理建設

建立并完善水利信息化網絡建設，推進水務管理現代化，以技術手段提高水務一體化管理水平。加強并完善水文監測網站體系、防汛抗旱指揮系統、排污與環境監測網絡以及灌溉試驗站點，增進水務系統的管理和服務功能，把水資源開發利用保護的基礎設施建設和非工程措施作為統一的實施整體。

4.5 重點建設

總體布局的框架下進行區域布局，根據鳳陽縣的基本縣情，編寫專題規劃并在區域布局中落實：（1）鳳陽縣缺水主要為枯水年的農業灌溉、漁業補水等，建立水利抗旱保障工程對客水與地下水在旱季進行抗旱。（2）應因地制宜地開發利用本地水，規劃建設攔蓄地表徑流，增加區域蓄水量，依托污水處理廠建立再生水回用工程，實施聯合供水的開發利用模式，實施多水源供水。（3）在鳳陽縣區域內開展節水型社會建設，以縣城節水型社會建設為重點帶動整個鳳陽縣的節水型社會建設。（4）在鳳陽縣域內開展水生態文明縣建設，編制專題規劃并選取試點，最終全面推行