事業單位資金管理問題與對策淺析

賈婧

事業單位經費管理是單位經營活動中的一個重要環節，涉及的內容很多，涉及的環節也比較復雜。需要運用精準高效的管理方式進行管理，單位管理層要結合發展實際選取科學管控方法，確保財政資金管理良性運轉。但目前部分事業單位資金管理問題較為突出，所以事業單位的管理者應該更加重視資金的管理，配合政府推進體制改革工作，加大對資金的管控力度，從而有效提高單位資金使用率，促使單位平穩發展。

事業單位資金管理的相關內容

一、事業單位資金管理的概念

事業單位資金主要來源于政府財政撥款及業務經營收入，不同單位的資金量具有較大的差異性，資金管理作為單位獲得良好回報的主要途徑，主要包括設計預算、投資規劃及績效考核等方面，在當前的事業單位經營和發展中，經費管理是目前最重要的工作。基于此，可以看出事業單位資金管理是一種單位遵循相關規定，結合自身內控工作進行資金的撥款與去向研究的行為活動。

二、事業單位加強資金管理的重要性

現階段事業單位市場競爭愈加激烈，改革的重要性逐漸凸顯，資金管理對于事業單位發展具有重要意義，因此需要推動創新性資金管理工作的開展，確保資金管理工作發揮有效價值，對單位資金起到保護作用，為后續發展奠定基礎。財政投入屬于事業單位核心資本，利用資金管理可以科學部署項目資金，最大限度地提高財政投入使用效率，從而達成節約型、服務型的事業單位目標。另外，現階段事業單位需要加強黨風廉政建設，為此需要深入性、全面性落實資金管理工作，保障事業單位資金使用的合法性和透明性；通過資金管理職能有效促進單位黨風廉政建設。資金管理工作還可以增強單位資金結余量，事業單位服務類型多元化，大部分公共服務需要豐富性、穩定性的資金條件作為支撐，具有較好的資金基礎，可以顯著提高公共服務質效，為事業單位營造良好形象。

事業單位資金管理存在的問題

一、人員的資金管理意識較薄弱

事業單位開展資金管理工作需要相關人員樹立正確的工作理念，對資金管理工作具有較高關注度，但是目前部分事業單位人員資金管理意識較為薄弱。單位管理層缺乏對資金管理工作的重視，導致資金管理工作無法深入落實到各項活動中，同時大部分事業單位采用垂直化管理，管理層不注重資金的管理，從而影響到各層級人員對資金管理的認知，進而導致單位相關人員忽視資金管理工作的作用，影響單位發展。另外，事業單位基層員工資金管控意識不足，資金使用存在隨意性、無序性，以至于單位資金浪費現象嚴重，造成單位財務工作潛在風險持續增加，與節約型、服務型的事業單位目標相違背。

二、年度的資金預算編制不科學

事業單位資金管理主要分為資金使用及預算兩方面，單位首先需要制定科學的資金預算規劃，依據規劃高效地利用資金，從而提高對資金使用的把控能力。目前，部分事業單位對資金預算管理缺乏正確目標，未采用全局性眼光進行預算編制，以至于資金管理與單位發展缺乏同步性。另外，事業單位要結合后續工作的開展計劃，設置層級性、對應性的多級資金預算編制，從而提高資金使用的合理性。目前，部分事業單位各級預算編制缺乏協調性、統一性，由于單位的縱向預算存在著很大的差異，造成了經費管理的落后。

三、現金收支的監管存在漏洞

現金收支作為資金管理工作的重要環節，需要事業單位加強監管，但是目前部分事業單位現金收支監管工作不夠完善，監管流程存在漏洞，導致資金管控效果較差。比如，部分單位資金管理人員匱乏，部分管控工作存在一人多崗現象，出納、會計等崗位由一人負責，但是部分工作任務相互沖突，對多人監管機制造成阻礙，可能會加劇財務違規問題發生。另外，部分單位現金收支監管制度存在漏洞，對財務人員缺乏有效的監管措施，導致相關人員可能出現違法行為，比如更改票據內容、毀壞單據等，資金管理效率不斷下降。目前，事業單位現金收支業務結算主要依靠銀行渠道完成轉賬，但是部分事業單位并未將現金及時存入銀行，而是選擇在單位內部保險柜存放，一方面會對資金管理造成壓力，可能會存在現金丟失、監守自盜等現象，加劇單位財務風險；另一方面會降低單位工作效率，對結款、支出等相關工作造成一定阻礙，妨礙單位的正常工作。現金收支管控需要會計總賬與出納收支進行及時勾兌，保證雙方數據一致性，提高數據準確性，但部分工作人員利用監管環節的薄弱點，以減少現金日記賬收入的合并計算為非法侵占資金用于其他活動。

四、內外部監督及評價的落實不到位

事業單位資金管理工作的完成情況需要由內外部監督及評價結果決定，但目前部分事業單位相關監督及評價機制構建不完善，仍存在績效評價管理不足等問題，具體表現如下：缺乏統一性評價標準，各部門資金管理評價存在較強主觀性，造成了評估結果的有效性和準確性不足；績效指標設計缺乏平衡性，較為側重財務指標，對非財務指標設置數量較少，與資金的使用時效性、動態性符合度較低，導致資金管理工作無法深入，績效評價工作成效較低。

事業單位加強資金管理的對策

一、加強培訓以提升資金管理意識

事業單位要想全面提高資金管理能力，就要保證自身對資金管理工作具有正確認知，因此需在單位內部加大資金管理力度，引導工作人員加強學習，夯實人員理論基礎，并鼓勵人員積極進行實踐探索。具體可以從以下方面入手：第一，要增加內部宣傳工作，擴大宣傳及學習范圍，可以采取對員工培訓及下發文件等形式，培訓及文件內容主要包括相關政策要求、業務要求等，從而確保員工對資金管理工作有更深入了解，提高員工對資金管理工作的重視。第二，企業管理層要提高自身思想高度，準確認知資金管理工作的重要性，發揮自身帶頭作用，引導各級員工樹立正確工作理念，管理層也可以參加員工培訓，與員工加強溝通交流，一方面可以激發員工參與積極性，另一方面可以從多角度了解資金管理工作現狀，進而針對性開展培訓。

二、科學合理編制年度資金預算

有關部門要制定科學、合理的年度經費預算，在預算過程中要結合各項目資金需求，根據系統性預設，達到促使資金需求合理化表達、資金使用精細化開展的目的。對于年度資金預算編制問題，單位要以相關法律法規為原則，結合自身業務發展情況編制預算方案。預算方案編制要避免同質化，杜絕沿用傳統方案或模仿其他單位方案的現象，要提高預算編制方案與單位實際發展的契合度，從而使資金的運行效率達到最優。另外，事業單位相關員工要對預算執行結果進行分析，對偏差現象出現原因進行總結，并在后續預算編制過程中進行補充說明或修正，從而保證事業單位可以依靠預算內容控制資金，降低資金風險出現概率。企業還要提高預算編制工作流程質效，具體方式如下：第一，預算編制人員要總結影響編制的因素，降低外界因素對預算編制準確性的影響，通過保證預算編制的有效落實，促使資金管理數據結果生成的準確性，并形成完整性預算報備計劃書。第二，要完善資金管理監管體系，對工作中資金使用現狀進行及時總結及反饋，從整體性加強資金管理，為后續預算編制工作奠定良好基礎。第三，預算資金具有一定不確定性，因此在資金管理過程中要關注實際變量，保證資金預算編制靈活性，可以根據編制過程的動態變化，實施針對性資金使用調控手段，還可以利用既有數據作為編制輔助，通過分析歷史數據總結財務風險發生的原因，進而提前做好相應的防范工作，提高資金管理效率。第四，預算資金使用要根據實際工作開展流程進行及時的修改及討論，確保資金使用及運轉狀況可以得到及時調整，打造自下而上的預算資金使用體系，提高資金管理工作效果，保證相關管理人員可以實時掌握資金現行狀況及資金流向。

三、嚴格管理現金收支業務

在機構資金管理中，現金收支是其中一項重要內容，事業單位要盡量保證現金收支工作良性運轉，這樣可以增加資金使用的安全性和穩定性，事業單位可以從多角度出發加強現金收支管理，比如事業單位管理層要制定現金收支規定，可以引導員工盡量減少現金交易模式，要加強網上貿易的支持，通過減少線下交易量進而有效降低現金收支規模，從而提高財務工作質效，有效減少資金管理工作疏漏。部分事業單位外部環境較差，需要加大完善現金管理工作力度，將互相沖突崗位進行分離，將相關工作責任落實到個人，比如單據記錄、收據留存等，同時要定期對庫存現金進行轉移，避免單位內部現金存量過大，提高現金管理安全性。另外對于非現金收支工作，事業單位同樣需要創新工作方式，嚴格把控各項活動資金支出，確保資金管理效率處于合理范疇內。管理人員要定期對單位內部固定資產進行維護，從而增加固定資產使用年限，降低非必要資產流出，進而達到穩固資金收支工作的目標。

四、建立有效的內部控制監督及評價制度

資金管理工作需要構建完善的監督管理工作機制，在內部控制監督方面，具體可以從以下方面開展：第一，監督機制構建要根據單位資金管理實際情況進行，需要保證監督工作深入落實到資金管理的各個工作環節，監管人員可以深度挖掘資金管理中潛在的問題，從而針對性進行解決。第二，要構建系統性內部控制與審核制度，對資金管理工作職能表象進行全面性審核，對相關違規違法行為進行提前規避，比如暗箱操作、貪污受賄等。第三，要充分利用法律法規的力量，對已發現的違規現象依照法規及單位相關規定進行嚴肅處理，從而培養資金管理相關工作人員的法律意識，鼓勵員工樹立正確的工作態度。第四，要以安全管理、戰略統籌為原則，優化設置內部資金數據，定期進行統籌分析，從而保證方案下達及使用可以隨時進行調整。

在外部監督方面，外部監督主體要提高參與監督積極性，全面檢查各部門的財務狀況，通過增強外部監督，一方面可以進一步保證單位資金管理工作質效，另一方面還可以促進內部監督作用發揮，通過互促性監督機制推動資金管理工作持續開展。在績效考核及績效評價方面，首先單位要根據實際發展情況，結合資金管理工作規范及各部門不同管理職責對資金管理績效工作標準及比例進行細致劃分，并根據不同類別管理工作制定差異化工作規范、績效評價方式、評價對象等，從而形成系統性績效考核體系。其次要綜合管理績效評價指標，綜合管理財務和非財務指標，并引入預算指標，確保績效評價客觀性、合理性。最后可以設立一個專門的業績評估機構，挑選專業人員參與評價工作，制定資金績效評價制度，還可以設置獎懲機制，根據評估的結果，對員工進行獎勵和懲罰，輔助員工發現自身管理工作短板，從而有效地提升個人理財的能力，使資金的經營工作得到全面的優化。

資金管理不僅影響到事業單位自身發展，而且還涉及民生項目的實施與發展以及事業單位的自身形象，因此事業單位要對資金管理過程中存在的問題予以重視，要做到及時發現及時解決。事業單位可以采取增強工作人員資金管理意識，嚴格管理現金收支業務，科學合理編制年度資金預算，通過建立健全的內部控制、監督和評估體系，加強對資金的管理，從而推動事業單位資金管理工作有序開展，為事業單位良性發展提供保障。（作者單位：山西省孝義市氣象局）