高校固定資產管理相關問題探究

關鑫

高等院校的教學、科研服務與后勤工作等都離不開固定資產這一物質保障，如何最大化地實現高校固定資產的使用價值、如何提高固定資產管理效率以及更好地滿足高校各項工作需求，是當前高校需要關注的重點問題。隨著我國經濟水平的快速提高，國家越來越重視高素質人才的培養，近年來我國對高校的投資逐步增多，與之相應的高校固定資產種類、數量與檔次也隨之增加與提升。但是就目前而言，在高校開展管理固定資產的工作過程中仍然存在著較多問題，基于此，高校必須采取科學合理的管理措施，充分發揮固定資產的保障作用，以期提高學校的辦學水平，助推我國高等教育事業可持續發展。

高校固定資產管理相關概述

固定資產是高校國有資產的主要構成部分，是進行教學科研服務等工作的重要物質保障。高校只有做好固定資產管理工作，充分發揮固定資產使用效率、提升相關設備使用率、降低重復購買率以及資產損耗才能更好地服務于教學、科研工作以及高校師生生活。《高校會計制度》與《高等學校財務制度》規定的高校固定資產包括500元以上單位價值的一般設備以及800元以上單位價值的專用設備且設備有一年以上的使用期限，使用過程中保持基本的原有物質形態。如若有大批同類物資單位價值未達到所規定的數值但使用期限在一年以上，仍可作為固定資產管理。

高校固定資產主要分為6種類型：（1）學校的建筑物，如學生宿舍、教職工宿舍、教職工土地、行政后勤業務輔助用房等；（2）各種專用設備，如電腦、電教設備、復印機以及文體設備等；（3）通用設備，如各種行政辦公設備、車輛家具工具、儀表儀器等電子設備；（4）陳列品及文物，如部分可為教學展覽等提供使用價值的字畫紀念品等；（5）圖書及檔案資料，主要是指圖書館以及閱覽室的相關材料；（6）其他類型固定資產，包括學校花草植物、動物、家具用具等。固定資產管理是指通過一定的原則及方式，科學合理地使用高校固定資產并對其進行有效的財產及財務分配，進而為高校教育事業提供物質保障基礎的管理工作。高校固定資產管理主要包括確定固定資產價格、范圍、分類，清查盤點固定資產，對固定資產進行會計核算以及日常配備、使用、維護及處置固定資產等內容。

高校固定資產管理現存的問題

一、缺乏健全的固定資產管理制度

當前部分高校的固定資產管理主要是由多個部門分別進行的，如教學及科研使用的固定資產是由教務處及管理實驗室建設、設備配備的辦公室負責，后勤相關固定資產由后勤管理處進行管理，固定資產核算等相關工作由財務處負責。部分高校缺乏完整且系統的固定資產管理規章制度或是現有管理制度已經不能滿足學校的發展及管理工作的需求，科學健全的管理制度的缺失易造成管理松弛的現象，進而導致固定資產賬目不明確。部分高校由于對核對、檢查及報廢固定資產相關手續的工作長時間不重視，造成固定資產賬目混亂、賬目對不上實物以及賬目與實物缺漏等問題發生。還有部分高校未能根據國有資產管理方法要求設置固定資產卡片、三級明細賬，未能設立與完善固定資產定期盤點相關制度，造成資產不清、賬實不符。總之，高校不了解固定資產可使用數量、固定資產使用情況及資產總值、學校相關負責部門之間溝通協調滯后等問題都會導致固定資產使用率低、購買重復被閑置，這無疑加大了學校固定資產支出負擔，最終導致資源浪費。

二、固定資產購買缺乏計劃性

首先，一些高校采購新的固定資產時未能對已有的同類型固定資產進行仔細檢查，未能衡量現有固定資產是否符合高校工作需要。在購買時沒有對各個學院固定資產的采購進行全局性的規劃，忽略了新增固定資產重復問題。高校的部分學院有時購買固定資產僅僅是出于增強學院競爭力、擴張學院規模的目的，這些學院盲目追求先進的固定資產而不注重新增設備是否重復、是否實用，在這種錯誤觀念的指引下，各學院盲目引進新的固定資產及進口產品，導致一些高價值儀器在缺乏實用性分析的基礎上被爭相購買，進而造成所購置的固定資產使用率低、被閑置。其次，一些高校沒有考慮到自身實際能力以及未來發展需求，僅為達到評估指標要求就盲目采購高檔現代的固定資產，為追求國內外先進儀器設備而沒有計劃性地投入大量資金。另外，有些固定資產不具有通用性，僅是個人研究需求使用，非學校教學工作及科研工作普遍需求，因此當該研究項目結束時，這些缺乏普適性的固定資產就會被閑置，導致資產浪費。最后，一些高校存在著部分專業及個人為競爭資金、資源并未按實際需要采購固定資產，或所購置的固定資產僅僅是為追求固定資產的齊全就進行采購的現象，這都會造成購置重復。

三、固定資產管理機制缺乏協同性

高校在日常管理中會對部分專業院系進行合并、拆分等改革，這容易造成固定資產管理及其使用權混亂現象的出現。就目前而言，多數高校采取的是學校—二級學院或者學校—二級學院—三級系的固定資產管理模式，這在一定程度上造成某些固定資產會被部分院系甚至極少數老師占用。由于科學合理的資源配置系統的缺乏，部分高校院系及固定資產管理人員存在著較為嚴重的本位思想，一些較為貴重的固定資產如大型精密儀器等，院系及管理人員會不愿讓其他院系或者個人進行使用。另外，還存在著固定資產使用信息開放程度不高、溝通渠道欠缺造成各方溝通情況不佳的問題。由于一些高校在購買、使用固定資產時沒有將相關信息公開發布，造成共享使用及管理機制合理性、系統性降低，進而影響固定資產的對外開放與共享使用。固定資產在長期處于分散管理以及各個院系本位思想嚴重、缺乏固定資產共享意識、自給自足式使用固定資產等情況下，高校固定資產未能充分發揮其使用價值，利用效果大打折扣。總之，以上種種因素都易造成急需某類固定資產需求的部分院系得不到滿足而該固定資產卻在其他地方被閑置的狀況，長此以往必將引發院系之間各自為政、固定資產浪費、重復購置資源、高校缺乏和諧科研氛圍等一系列問題的出現。高校固定資產管理機制缺乏協同性會加劇院系之間占有式管理及本位思想等不當管理模式狀況，因此這一問題亟須整改。

高校固定資產管理提升路徑

一、實行高校固定資產制度化管理

要想實現高校固定資產制度化管理，首先需依托高校自身實際情況建立完整系統的固定資產管理制度，健全登記、保管、核算、賠償及報告體系。要根據固定資產賬目建檔登記現有的實物形態資產、理清資產來源、合理分配資源、各院系之間的固定資產應為有償占用。其次應打造規范嚴格的資產購置體系，高校可借鑒學習政府采購資產時的優秀經驗，實行集中式采購方式。資產的購置應根據學校批準的資產采購計劃來進行，針對需臨時添加的資產，應由高校資產管理機構專門列出預算申請并經學校批準后再購買。購買設備時應從實用性、技術性、經濟性等多方面進行分析論證，在每年年末要對本年度的資產購置狀況加以分析及考核，從而維護固定資產購置計劃的有效進行。最后加強資產源頭管理及賬務管理時應以節約資金、提高資金使用效率以及保障購買質量為標準。另外，可通過統一各部門采購認識、加強會計監督等方式限制部分院系或者個人自行采購資產的現象。除此之外，學校還可通過合理控制實際預算來規避購置固定資產時盲目現象的出現，通過預算、計劃、調節、控制及監督五位并舉進一步加強固定資產管理。科學合理且符合實際的預算計劃是有效添置資產的基礎，基于此才能實現滿足工作需求及節約資源的雙層目標。這種側重于統一管理、集中采購的管理模式，具有實現從根源強化固定資產管理的巨大優勢。

二、統一高校固定資產管理認識

高校應增強各部門各院系統一固定資產管理工作思想觀念的意識，應大力宣傳貫徹落實國家規定的固定資產管理各項準則，進一步提高對固定資產管理工作重要意義的理解程度及認知程度，將固定資產管理重要性與高校教學科研的工作順利進行、高校未來生存發展看得同等重要。管理意識的提高是管理好、運用好固定資產的基礎，只有提高管理意識，才能促使高校固定資產實現保值、增值并充分利用其使用價值。第一，高校應意識到資產是培養優秀人才、提高辦學效率的物質保障，因此領導應加強對資產管理的重視程度，解決重采購輕管理、注重教學設施卻忽略資產管理等問題。第二，高校應建立完善的資產管理機構，提高管理人員及相應部門的管理能力。高校資產通常由具體使用部門各自負責，而在實際工作過程中，這種管理模式影響學校對資產進行科學管理及有效利用。學校可通過強化資產管理相關要求、設置專業的資產管理機構來解決分散式管理體制的弊端。學校可將國有資產管理部門建設任務添加到學校建設的整體規劃中，保障資產管理工作有效進行。另外，管理部門應聘請高素質管理人員進行管理，確定工作人員的分工明細、實行崗位責任制、促使管理人員形成愛崗敬業精神、樹立良好的職業道德。學校應加強對資產管理工作人員的培訓，通過多種方式促使其業務水平提高，進而提高管理部門的整體管理能力。還應設置明確的獎懲機制，通過獎勵管理業績優秀的工作人員、處罰工作能力差致使管理混亂的人員的方式提高該部門整體工作效率。

三、加大高校固定資產管理技術支持

高校可利用現代信息技術促進固定資產網絡化及數字化管理，進而逐步實現高校固定資產管理工作的全過程化、科學化、合理化。高校可利用相應的管理軟件記錄各類固定資產情況、通過查詢實時了解并掌握固定資產資金使用狀況、申請購買狀況、購置狀況、位置狀況、使用頻率及運行情況等，進一步提高固定資產管理工作科學性、系統性。高校固定資產管理機構使用互聯網技術促使不同院系、不同實驗工作室、不同使用個人之間實現及時且有效的溝通聯系。通過對各個院系、各實驗工作室固定資產數量、運行情況、運行時間段及開機頻率等的及時掌握，助推高校固定資產管理動態化模式的實現。此外，高校固定資產調劑工作可通過學校固定資產調劑軟件進行有效調節，還可以通過此平臺將快廢棄或者處于閑置狀態的固定資產進行二次利用，保障全校固定資產的使用效率，與此同時，由于獲取信息的及時，還將大大增加固定資產的共享效果。值得注意的是，采用固定資產信息與技術化、網絡化管理并非拋棄傳統的管理模式，只是在保留原有良好管理方法及管理經驗的基礎上，與新時代信息管理模式進行融合，一些關鍵流程仍需存留初始資料及記錄，例如高層領導簽名及批注材料的部分應繼續使用傳統方式加以保留并上傳至信息系統。總之，高校固定資產管理工作涉及范圍廣、技術水平要求高、管理系統復雜且充滿變數，只有通過提高校領導的重視程度以及加大各管理部門支持度與配合度，才能保障固定資產工作的完成。

綜上所述，固定資產管理問題已然成為高校實現現代化管理應解決的重點問題。長期以來，固定資產管理在部分高校中都處在被忽視的情況中，隨著高校規模的不斷擴大、教學實力的不斷提高，更加重了這些高校重采購而輕管理的現象。管理制度的不完善與管理隊伍的缺乏容易造成固定資產損失問題的出現，高校在管理非經營性的固定資產時，閑置及資源配置不佳狀況較為明顯。當前大多數高校為解決以上管理問題，開始重視其管理體制的建立與完善，然而調查顯示高校現行固定資產管理程度依舊不夠深入，因此應加大管理任務的明確力度、制定合理詳細的管理規劃，將管理融入實際并利用互聯網信息技術助推各部門進行協同管理，保障資產采購與管理的科學性。（作者單位：齊齊哈爾大學）