新形勢下審計促進高職院校高質量發展的模式研究

周密?奚玉龍?鄭澤沁

高職院校內審工作背景

一、黨和國家高度重視審計工作，當前形勢前所未有

黨的十八大以來，黨中央將審計作為黨和國家監督體系的重要組成部分，作出一系列重大決策部署。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動審計領域重大工作，為審計事業發展指明了前進方向，提供了根本遵循。審計署發布《審計署關于內部審計工作的規定》明確規定了在黨政領導共同指導下，開展審計工作。學校內審部門是黨和國家發展高等教育的監督體系的重要組成部分，穩扎穩打的內審工作是學?？沙掷m高質量發展的長久之計。

二、高校高質量發展學校內涵，審計工作把薪助火

當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環境的不穩定性不確定性明顯增加，經濟全球化遭遇逆流。我國經濟從高速增長階段已轉向高質量發展階段，同時發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨。經濟環境發展和高職院校發展存在相輔相成、相互促進的關系。

伴隨著我國經濟的高質量發展，江蘇城鄉建設職業學院自2016年升格，伴隨著大量人力、物力的投入，以“十四五”規劃為契機，旨在發展“人才支撐”“高水平專業群內涵發展”“產教融合平臺”和“高水平行業特色重點建設”，推動學校高質量發展。學校規劃的有序推進和落地開花，需要統一的意識形態、有力的組織領導、完善的內控保障、充足的資金支撐和規范的內審監督。

三、內審部門精耕審計工作，業務內容與日俱增

在我國高校審計發展重點實踐情況中，以下幾個方面的管理監督尤為重要。

國有資產管理：高校作為國家重要的教育資源持有者，國有資產的管理監督尤為重要。審計部門需要對學校的資產使用、流轉、處置等情況進行審計，確保國有資產的合理利用和增值保值。

國有資源管理、分配和使用：高校在教學、科研、人才培養等方面依賴大量的資源，包括財政資源、土地資源、人力資源等。審計部門需要關注這些資源的分配和使用情況，確保資源的合理配置和高效利用。

黨政領導干部：學校的領導干部是學校管理的中堅力量，審計部門需要對他們的經濟責任、決策執行情況進行審計，發現問題并提出改進建議，保障學校領導層的廉潔從政和依法行政。

高校建設工程和固定資產：學校的建設項目和固定資產是學校發展的基礎和保障，審計部門需要對項目的招投標、工程質量、資金使用等進行審計，確保工程建設的合規性和質量。

從高校審計實踐看，審計部門揭示的問題涉及財務資金使用、國家教育相關重大政策的落實情況、高校重大項目建設、經濟責任等方面。通過深入了解高校特點和需求，審計部門可以為學校提供量身定制的審計方案和建議，促進學校的規范發展和改進，同時也為內審部門自身發展壯大提供了契機。

學校內審工作研究的意義和目標

高校審計項目開展的結果往往與審計目標和初衷大相徑庭。如果沒有選擇正確的審計模式，初定正確的審計初衷和目標，審計事項就難以深入或容易審偏，審計過程會偏向于財務審計。這樣審計監督全覆蓋就失去了實質意義，無法在學校高質量發展過程中發揮審計監督作用。

選擇恰當正確的審計模式，其一，能規范行為，針對性地為黨和國家、學校減少或消除違法違規行為，不斷降低和預防項目的建設風險，為國有資產增值保值提供有力保障；其二，能完善內控，有系統性地統籌健康發展，創設優質的環境，為我國高校教育事業和學校高質量發展提供有力指南；其三，探索奠基，有目的性地為內審部門未來開展其他審計項目提供有力經驗，為學校審計工作開創出一條開闊大道，為我國高校審計事業作貢獻?？傮w來說，學校內審部門是黨和國家發展高等教育監督體系的重要組成部分，穩扎穩打的內審工作是學?？沙掷m性高質量發展的長久之計。正確的審計模式是學校在高質量發展的道路上不可或缺的利器。

學校內審工作研究的意義和目標是多方面的，它關乎學校的整體發展和良性運行。以下是對學校內審工作意義和目標的進一步詳述。

第一，提升學校治理水平。學校內審工作有助于發現和解決學校管理中的問題和不足，推動學校內部治理水平不斷提升。通過審計，可以對學校各個方面的管理進行全面評估，發現薄弱環節，及時糾正，推動學校管理更加規范、科學、高效。

第二，保障國有資產的有效管理。高校往往擁有大量的國有資產，如校內設施、實驗室設備等。學校內審工作能夠監督國有資產的使用和保值增值情況，防范國有資產流失和浪費，確保資產的安全和合理利用，為學校的可持續發展提供有力支撐。

第三，加強財務管理和財務風險控制。審計可以幫助學校加強財務管理，確保財務數據的真實性和準確性，防范財務風險，避免財務違規行為。同時，審計可以評估學校的財務狀況，為制定財務決策和預算提供科學依據。

第四，促進教育教學質量提升。內審工作不僅關注學校的財務和管理方面，還關注教育教學質量。通過審計，可以評估教學資源的配置情況，發現教學過程中存在的問題，提出改進意見，推動教育教學質量的提高。

第五，促進學校內部透明和公正。學校內審工作的開展可以增強學校內部的透明度，讓管理和決策更加公開公正，減少不正當行為和腐敗現象。透明的管理有利于增強學校的信任度和提升學校的形象，吸引更多優秀的教職員工和學生加入學校。

第六，推動學校高質量發展。正確地開展內審工作，有助于發現學校發展中的潛在問題和機遇，為學校的高質量發展提供重要的決策支持和戰略指導。

高職院校開展內審工作的審計模式的主要類型

一是工程建設審計和跟蹤審計，用于審計基礎建設的規范性和工程的量和價。2011年發布的《中華人民共和國國家審計準則》中，黨和國家重視加強全過程跟蹤審計、全面推進績效審計。跟蹤審計包括事前審計，能在建設項目的各個環節及時發現問題，從而促進建設項目的改進和完善，使整個項目始終在一個規范、有效框架內運行，充分發揮審計的監督作用和效率，從而獲得資金使用最大化。

二是績效評價，用于審計學校重大項目的產出效益和效果?？冃徲嫷年P注點不僅僅是經濟效益，還包括社會效益和環境效益。績效審計的側重點在于對該項目本身進行量化分析。如果在學校存在許多內控缺陷的情況下，只對項目本身進行細化量化而發現的審計問題和建議，顯而易見是很難解決和實現的，如此一來，也難以達到審計初衷和預期效果。

三是重大項目建設審計，重大項目建設審計是對項目的立項、采購、建設、驗收、使用和維護這五大要素進行審計。開展重大項目建設審計能對學校重大項目進行全方位的摸底和監督，幫助學校完善嚴謹的內部控制制度、規范整改落實機制、健全審計工作流程和制度，為扎實推進跟蹤審計和績效審計打下牢固的基礎。而此審計屬于事后審計，部分審計問題只能發現，無法整改，比如部分項目缺少具體實施方案，甚至沒有立項等，這是事后審計的缺陷。

適合我校的審計模式探究和選擇

基于我校目前情況和資金用途，實施什么類型的審計，達到什么預期來幫助學校高質量發展一直是內審部門探索的重中之重。在學校開展經濟責任審計和工程建設審計過程中，不難發現查出的審計問題大多數與學校的內部控制、制度編制、部門設置和管理相關，項目本身問題較少，但不代表項目沒有問題。正是由于學校內部控制評價和風險評估上存在著一些問題，導致在實施審計項目時，無法定義具體問題。所以單單依靠經濟責任審計和工程建設審計，無法全面、精準地指出問題的重點和難點。

通過對其他高職院校和社會服務商的調研學習發現，績效審計還未在高職院校普遍開展，具有績效審計經驗的社會服務商較少，收費偏高，且缺乏做高校項目的經驗?？冃徲嫷膫戎攸c在于對該項目本身進行量化分析。在學校存在內控缺陷的情況下，難以達到審計初衷和預期效果。所以要解決審計問題和落實整改機制，完善的內控制度保障是必不可缺的。

資金在哪兒，審計人員就在哪兒。近幾年來，學校的大量資金都用于建設重大項目。對重大項目建設進行全覆蓋的審計和摸底，這樣就能在學校內控各環節找到缺失的共性。對于校領導來說，可以初步探究這些資金有沒有用在刀刃上；對審計人員來說，是一次如何用審計工作服務好全校師生的嘗試和探索；對全校師生來說，是適應和配合審計工作的一個過程。所以，選擇重大項目建設審計有以下三個方面作用。

一、完善內控，為學校高質量發展方向提供有力指南

重大項目建設審計可以看出資金流向是否用在學校高質量發展的刀刃上。在審計調查過程中，發現了在內部控制上的一些問題，學校重大項目的立項環節在內控缺陷中尤為體現。完善學校的內部控制制度，使得學校的建設活動能夠在制度的框架內進行，把內部控制制度融合到學校的各項業務活動的制度制定中，實現業務活動的精細化控制。

二、規范行為，為學校國有資產保值增值提供有力保障

此次審計發現，部分項目的使用頻次由于多種客觀原因并未達到預期目標，共建的實訓室等同于空置，并未對外服務產生環境效益、經濟效益和社會效益，這些都是國有資產流失的表現。此次審計使學校國有資產的使用和維護得到了多個層面的管理和監督，確保了學校國有資產保值增值，提高了高校國有資產效益，促進了高校國有資產管理工作健康、協調、可持續發展。

三、初步探索，為開展工程建設審計和重大項目績效審計提供有益經驗

重大項目建設審計是符合學校校情的審計，學校在工程審計的專業力量，還需要依靠社會服務商一起完成項目。對重大項目建設審計的開展，能圍繞學校校級管理部門、項目歸口管理部門和各項目組，發現關于重大項目中包含工程上的一些內部控制缺陷，在進行內控評價之后，在重大項目管理上，提出審計建議，落實整改機制，在一定的范圍內，更有針對性地、精準地保障了工程建設審計的效益性和真實性。

重大項目建設審計是縮小版的重大項目績效審計，重大項目建設審計主要從立項、采購、建設、驗收、使用和維護這五大要素與項目建設中產生的問題和建議進行自我評價，績效審計內容主要包括與決策、過程、產出、效益和滿意度等相關的5個一級指標和對應的二級指標、三級指標。

職業教育和審計工作是近年來黨和國家尤為重視的發展重點，對于新建高職院校而言，內審工作與學校高質量發展是相輔相成、相互監督的關系。重大項目建設審計工作為學校重大項目建設奠定了堅實的基礎，為學校高質量發展指明了統籌發展的方向，為國有資產的安全提供了保障，是黨和國家發展高等教育的利器。（作者單位：江蘇城鄉建設職業學院）