全面審計跟蹤 共襄鄉村振興

王麗含

在國家實施鄉村振興戰略，建設宜居宜業和美鄉村的背景下，審計務必要圍繞黨和政府中心工作，扛牢維護國家財經秩序政治責任，堅持新目標新任務新思路，依法履行審計監督職能，統籌審計資源“一盤棋”，創新審計工作方式方法，加大對人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題的審計監督力度，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，切實提高財政資金使用效益，保障經濟社會健康發展。

同時，鄉村振興涉及范圍廣、覆蓋領域多、完成時間長、目標群體龐大、投資資金巨、支持項目眾，審計工作是鄉村振興戰略落實過程中必不可少的重要環節。因此，審計機關在履職監督過程中，務必重點圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略規劃總要求。以政策、資金、項目、成效為主線，做到認真梳理、細致排查、客觀評審，以統籌審計計劃、整合審計資源、融合審計項目、公開與共享審計成果為抓手，“窺視”全面建設小康社會過程中“三農”領域弱項與短板，通過政策跟蹤、項目跟蹤、資金跟蹤、結果跟蹤等全流程程序，確保以優良的審計質量、良好的審計效益，充分發揮審計在推進農業供給側改革、促進農民穩步增收、推動糧食穩產增產、全面引導農業持續發展和鄉村振興中的預防、揭示、抵御與監督作用，繼而為全面鄉村振興貢獻審計力量。

加強政策跟蹤，“吃透弄清”抓落實

在《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（2023年中央1號文件）中，明確提出“中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重力爭提高到60%以上”“健全鄉村振興多元投入機制”等政策與策略，這為審計機關了解和學習全面鄉村振興的新政策，提出了新目標、新任務與新挑戰，這也要求履行審計職能的全過程，必須是在政策開始執行或者執行過程中的某個時點提前介入，既要吃透政策精神、熟悉政策，又要統籌審計人員、手段、技術等資源，實施動態的審計監督，推動政策的實施與落實。

一、做好研究分析，吃透政策

《中華人民共和國鄉村振興促進法》第一條明確提出“為了全面實施鄉村振興戰略，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，加快農業農村現代化，全面建設社會主義現代化國家”，可見鄉村振興戰略對于全面建設社會主義現代化國家，實現第二個百年奮斗目標具有全局性和歷史性意義。審計機關必須全力推動鄉村振興戰略政策落實的審計，積極錘煉隊伍、提升審計素養、強化審計手段，發揮好鄉村振興審計隊伍的作用，既要組織與加強對鄉村振興促進法、中央一號文件、黨的二十大報告等政策法規的學習研究與有關文件的研討，將研究政策法規與審計對象、審計方法、審計項目等有效結合；又要熟悉掌握鄉村振興涉及的目標、領域、項目、技術、效果等。既要吃透鄉村振興審計文件精神，又要精準把脈覆蓋范圍，同時積極探索研究審計工作新思路、新途徑，并融入鄉村振興政策執行全過程。

二、做好跟蹤審計，弄清政策

面對鄉村振興政策的新任務，審計機關為保證國家政策順利實施并實現預期效果的目標，熟練并創新運用鄉村振興政策審計的方式方法，將投資審計、經責審計、鄉村振興審計相結合，把產業轉型升級、民營經濟高質量發展、優化營商環境等審計事項融合，通過跟蹤檢查、定期關注、問題反饋等形式，重點監督檢查鄉村振興政策措施執行與落實情況，及早發現偏離預期目標、執行不認真、落實不到位等情況，及時提出審計意見和建議，防范或糾正不規范現象與行為，做到有效督促整改，防止或避免不良結果或偏離政策目標現象等的出現，確保政策宣貫達標、執行落地，充分發揮審計推動鄉村振興、保障社會經濟健康運行的“免疫系統”功能。

三、做好法規引用，活用政策

面對鄉村振興戰略融入全流程審計的需要，必須確保審計結果客觀公正、定性準確。一是引用的法律法規需對被審計單位違法違規行為進行有效約束；二是引用相關的法律法規能夠對被審計單位存在問題的性質予以定性，對違規行為予以審計權限內的處理；三是引用的法律法規要遵循效力性，堅持“上位法優于下位法、特殊法優于普通法、新法優于舊法”；四是牢固樹立法制意識，保持法律法規常態化學習領悟與理解運用，確保引用適當的法律法規，作出恰當的審計處理處罰決定，做到有效規避審計風險，依法保證審計成果。

強化項目跟蹤，全始全終促到位

做好鄉村振興項目跟蹤，要以“洽談項目督簽約、新上項目督落地、實施項目督進度、建成項目督評估”的審計決心，緊緊圍繞鄉村振興規劃制定和實施情況的檢查，突出審計監督重點，實現精準聚焦、精準發力。一方面積極依托財政審計、政府投資審計、領導干部經濟責任審計等形式，進一步加大對鄉村振興重點支出和重大項目建設情況的審計檢查與監督評價力度；另一方面著力關注特色產業、高標準基本農田建設、農村基礎設施建設、公共服務機構建設、涉農資金項目建設等重要領域，動態跟蹤鄉村振興項目實施情況。鄉村振興項目跟蹤審計，既要通過資料查閱、實地檢查、專項調查等形式，做到嚴格執行合同、完善備案資料、符合既定手續，確保美麗鄉村建設、農村人居環境治理等項目實施與落實的程序化、規范化、嚴謹性和科學性；又要把績效管理理念貫穿審計始終、貫穿項目整體，全流程監督項目實施，動態掌握項目建設進展，科學調整項目方案，及時彌補管理漏洞，糾正項目執行偏差，保證支農惠農項目不走偏、不變樣、不拖沓、不浪費，促進項目順利執行并提升項目整體績效。

加強資金跟蹤，利析秋毫保精準

鄉村振興戰略全面推進，財政支農資金逐年增長，大量財政資金和公共資源投資進入鄉村，社會關注高、群眾利益大，必須確保鄉村振興資金安全與穩定，這是社會大眾的呼聲和人民群眾的需要，也是審計機關必須扛牢財政支農惠農資金“守門人”的神圣職責，要切實找準普遍性、傾向性、苗頭性的突出問題與“病灶”，提前預警、敢于問責，更好發揮審計監督“治已病、防未病”的重要作用。

一、精準跟蹤“防未病”

加大對財政支農惠農、扶農助農資金使用的監督力度，防范和抵御公共資金使用中的各種風險隱患，提高國家鄉村振興專項資金績效管理水平，歷來是資金審計的主要目標。審計要對所有公共資源、公共財政、公有資產進行監督，重點監督檢查鄉村振興戰略投入保障情況，覆蓋鄉村振興資金安全和績效情況，無論是財政扶持資金、項目建設資金，還是專項資金，要深刻把握資金目標、流入領域、使用對象、達成效果等情況，在資金動用前建章立制、提前規劃；在資金使用中動態關注、跟蹤流向；在資金使用時規范資料、嚴格手續、強化流程、評價績效，以“防未病”的審慎，從體制、機制、制度層面提前介入，確保資金運用合規有效、運轉高效。

二、執紀問責“治已病”

面對大量資金涌入鄉村振興的蓬勃發展形勢，資金時有“跑冒滴漏”現象，審計必須做好常態化“經濟體檢”，著力揭示影響鄉村振興及治理方面的問題，加強體系化“把脈問診”，包括資金管理制度完善情況，分配使用依據、資金申用資料的真實性，預算及支用的及時性、全面性、準確性，是否存在擠占、挪用、截留、滯留和改變資金使用范圍等現象；要建立審計問題整改跟蹤檢查機制，督促建立健全涉農資金管理的預警機制，檢查資金流動的科學性、明確性，監督資金管理是否規范，比如有無滯留、流程是否規范、申報審批是否嚴格、使用是否符合有關規定等，提高涉農資金使用效率；還要對資金績效評估、績效目標管理、績效運行監控、績效評價和結果運用等進行全鏈條審查，嚴查擠占挪用、貪污私分、虛假申報、冒名領取、逐層截留等突出問題，嚴肅查處政策落實不到位、資金使用不規范、工作推進緩慢、損失浪費、貪污受賄等各種違法違紀問題，還要加大審計發現問題線索移送力度，嚴肅查處侵害農民利益、農村集體利益和農村事業發展的腐敗行為，為推進實施鄉村振興戰略保駕護航。

強化結果跟蹤，興利除弊礪成效

審計作為鄉村振興戰略實施過程中項目以及資金等財政財產的“守門人”，必須強化審計結果的運用，使審計成果效益最大化。

一是要牢固樹立落實審計整改理念，注重審計成果運用，進而促進制度完善改革深化、振興鄉村持續發展，不僅要建立問題清單，實行整改銷號制度和日常督辦制度，對于尚未整改的問題限期整改，而且要加強審計整改督促，定期對整改情況進行“回頭看”，深挖問題成因及追根溯源，推動鄉村建設發展進一步建章立制、嚴控流程，破解鄉村發展的體制機制障礙，推動鄉村振興自治管理評價體系建設。二是要加強審計結果分析研究，及時提煉總結審計發現問題，或以審計要情、簡報為上級政府及有關部門決策提供參考依據，甚至獎優懲劣；或以審計整改意見移交有關部門，執行黨紀國法懲治貪腐；或以審計典型案例分析為審計同行學習交流與利用提供真實材料，擴大審計結果影響面，確保審計結果在鄉村振興戰略實施過程中興利除弊。三是要強化審計結果運用廣度，建立跨部門工作協調機制，加強與紀檢監察、財政、組織人社等有關部門的協調配合，強化審計結果信息共享，協助職能部門有效履職。

綜上所述，要深入貫徹落實習近平總書記對審計工作的重要講話重要指示批示精神，遵循“應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責”12字方針，堅持依法審計、規范審計、創新審計，做好實施鄉村振興政策、項目和資金的審計監督全覆蓋，推動基層經濟社會穩步發展和全面實施鄉村振興戰略高質量發展。（作者單位：舞陽縣審計局）