全面審計(jì)跟蹤 共襄鄉(xiāng)村振興

王麗含

在國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的背景下，審計(jì)務(wù)必要圍繞黨和政府中心工作，扛牢維護(hù)國家財(cái)經(jīng)秩序政治責(zé)任，堅(jiān)持新目標(biāo)新任務(wù)新思路，依法履行審計(jì)監(jiān)督職能，統(tǒng)籌審計(jì)資源“一盤棋”，創(chuàng)新審計(jì)工作方式方法，加大對人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題的審計(jì)監(jiān)督力度，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

同時(shí)，鄉(xiāng)村振興涉及范圍廣、覆蓋領(lǐng)域多、完成時(shí)間長、目標(biāo)群體龐大、投資資金巨、支持項(xiàng)目眾，審計(jì)工作是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)過程中必不可少的重要環(huán)節(jié)。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)在履職監(jiān)督過程中，務(wù)必重點(diǎn)圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃總要求。以政策、資金、項(xiàng)目、成效為主線，做到認(rèn)真梳理、細(xì)致排查、客觀評審，以統(tǒng)籌審計(jì)計(jì)劃、整合審計(jì)資源、融合審計(jì)項(xiàng)目、公開與共享審計(jì)成果為抓手，“窺視”全面建設(shè)小康社會過程中“三農(nóng)”領(lǐng)域弱項(xiàng)與短板，通過政策跟蹤、項(xiàng)目跟蹤、資金跟蹤、結(jié)果跟蹤等全流程程序，確保以優(yōu)良的審計(jì)質(zhì)量、良好的審計(jì)效益，充分發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)步增收、推動糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、全面引導(dǎo)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中的預(yù)防、揭示、抵御與監(jiān)督作用，繼而為全面鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)審計(jì)力量。

加強(qiáng)政策跟蹤，“吃透弄清”抓落實(shí)

在《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（2023年中央1號文件）中，明確提出“中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重力爭提高到60%以上”“健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制”等政策與策略，這為審計(jì)機(jī)關(guān)了解和學(xué)習(xí)全面鄉(xiāng)村振興的新政策，提出了新目標(biāo)、新任務(wù)與新挑戰(zhàn)，這也要求履行審計(jì)職能的全過程，必須是在政策開始執(zhí)行或者執(zhí)行過程中的某個(gè)時(shí)點(diǎn)提前介入，既要吃透政策精神、熟悉政策，又要統(tǒng)籌審計(jì)人員、手段、技術(shù)等資源，實(shí)施動態(tài)的審計(jì)監(jiān)督，推動政策的實(shí)施與落實(shí)。

一、做好研究分析，吃透政策

《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第一條明確提出“為了全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”，可見鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有全局性和歷史性意義。審計(jì)機(jī)關(guān)必須全力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策落實(shí)的審計(jì)，積極錘煉隊(duì)伍、提升審計(jì)素養(yǎng)、強(qiáng)化審計(jì)手段，發(fā)揮好鄉(xiāng)村振興審計(jì)隊(duì)伍的作用，既要組織與加強(qiáng)對鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法、中央一號文件、黨的二十大報(bào)告等政策法規(guī)的學(xué)習(xí)研究與有關(guān)文件的研討，將研究政策法規(guī)與審計(jì)對象、審計(jì)方法、審計(jì)項(xiàng)目等有效結(jié)合；又要熟悉掌握鄉(xiāng)村振興涉及的目標(biāo)、領(lǐng)域、項(xiàng)目、技術(shù)、效果等。既要吃透鄉(xiāng)村振興審計(jì)文件精神，又要精準(zhǔn)把脈覆蓋范圍，同時(shí)積極探索研究審計(jì)工作新思路、新途徑，并融入鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行全過程。

二、做好跟蹤審計(jì)，弄清政策

面對鄉(xiāng)村振興政策的新任務(wù)，審計(jì)機(jī)關(guān)為保證國家政策順利實(shí)施并實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果的目標(biāo)，熟練并創(chuàng)新運(yùn)用鄉(xiāng)村振興政策審計(jì)的方式方法，將投資審計(jì)、經(jīng)責(zé)審計(jì)、鄉(xiāng)村振興審計(jì)相結(jié)合，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等審計(jì)事項(xiàng)融合，通過跟蹤檢查、定期關(guān)注、問題反饋等形式，重點(diǎn)監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村振興政策措施執(zhí)行與落實(shí)情況，及早發(fā)現(xiàn)偏離預(yù)期目標(biāo)、執(zhí)行不認(rèn)真、落實(shí)不到位等情況，及時(shí)提出審計(jì)意見和建議，防范或糾正不規(guī)范現(xiàn)象與行為，做到有效督促整改，防止或避免不良結(jié)果或偏離政策目標(biāo)現(xiàn)象等的出現(xiàn)，確保政策宣貫達(dá)標(biāo)、執(zhí)行落地，充分發(fā)揮審計(jì)推動鄉(xiāng)村振興、保障社會經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。

三、做好法規(guī)引用，活用政策

面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融入全流程審計(jì)的需要，必須確保審計(jì)結(jié)果客觀公正、定性準(zhǔn)確。一是引用的法律法規(guī)需對被審計(jì)單位違法違規(guī)行為進(jìn)行有效約束；二是引用相關(guān)的法律法規(guī)能夠?qū)Ρ粚徲?jì)單位存在問題的性質(zhì)予以定性，對違規(guī)行為予以審計(jì)權(quán)限內(nèi)的處理；三是引用的法律法規(guī)要遵循效力性，堅(jiān)持“上位法優(yōu)于下位法、特殊法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法”；四是牢固樹立法制意識，保持法律法規(guī)常態(tài)化學(xué)習(xí)領(lǐng)悟與理解運(yùn)用，確保引用適當(dāng)?shù)姆煞ㄒ?guī)，作出恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)處理處罰決定，做到有效規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，依法保證審計(jì)成果。

強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤，全始全終促到位

做好鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目跟蹤，要以“洽談項(xiàng)目督簽約、新上項(xiàng)目督落地、實(shí)施項(xiàng)目督進(jìn)度、建成項(xiàng)目督評估”的審計(jì)決心，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興規(guī)劃制定和實(shí)施情況的檢查，突出審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)聚焦、精準(zhǔn)發(fā)力。一方面積極依托財(cái)政審計(jì)、政府投資審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等形式，進(jìn)一步加大對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)支出和重大項(xiàng)目建設(shè)情況的審計(jì)檢查與監(jiān)督評價(jià)力度；另一方面著力關(guān)注特色產(chǎn)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、涉農(nóng)資金項(xiàng)目建設(shè)等重要領(lǐng)域，動態(tài)跟蹤?quán)l(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施情況。鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，既要通過資料查閱、實(shí)地檢查、專項(xiàng)調(diào)查等形式，做到嚴(yán)格執(zhí)行合同、完善備案資料、符合既定手續(xù)，確保美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境治理等項(xiàng)目實(shí)施與落實(shí)的程序化、規(guī)范化、嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性；又要把績效管理理念貫穿審計(jì)始終、貫穿項(xiàng)目整體，全流程監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施，動態(tài)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，科學(xué)調(diào)整項(xiàng)目方案，及時(shí)彌補(bǔ)管理漏洞，糾正項(xiàng)目執(zhí)行偏差，保證支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目不走偏、不變樣、不拖沓、不浪費(fèi)，促進(jìn)項(xiàng)目順利執(zhí)行并提升項(xiàng)目整體績效。

加強(qiáng)資金跟蹤，利析秋毫保精準(zhǔn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)，財(cái)政支農(nóng)資金逐年增長，大量財(cái)政資金和公共資源投資進(jìn)入鄉(xiāng)村，社會關(guān)注高、群眾利益大，必須確保鄉(xiāng)村振興資金安全與穩(wěn)定，這是社會大眾的呼聲和人民群眾的需要，也是審計(jì)機(jī)關(guān)必須扛牢財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金“守門人”的神圣職責(zé)，要切實(shí)找準(zhǔn)普遍性、傾向性、苗頭性的突出問題與“病灶”，提前預(yù)警、敢于問責(zé)，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督“治已病、防未病”的重要作用。

一、精準(zhǔn)跟蹤“防未病”

加大對財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)、扶農(nóng)助農(nóng)資金使用的監(jiān)督力度，防范和抵御公共資金使用中的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，提高國家鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金績效管理水平，歷來是資金審計(jì)的主要目標(biāo)。審計(jì)要對所有公共資源、公共財(cái)政、公有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督檢查鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略投入保障情況，覆蓋鄉(xiāng)村振興資金安全和績效情況，無論是財(cái)政扶持資金、項(xiàng)目建設(shè)資金，還是專項(xiàng)資金，要深刻把握資金目標(biāo)、流入領(lǐng)域、使用對象、達(dá)成效果等情況，在資金動用前建章立制、提前規(guī)劃；在資金使用中動態(tài)關(guān)注、跟蹤流向；在資金使用時(shí)規(guī)范資料、嚴(yán)格手續(xù)、強(qiáng)化流程、評價(jià)績效，以“防未病”的審慎，從體制、機(jī)制、制度層面提前介入，確保資金運(yùn)用合規(guī)有效、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

二、執(zhí)紀(jì)問責(zé)“治已病”

面對大量資金涌入鄉(xiāng)村振興的蓬勃發(fā)展形勢，資金時(shí)有“跑冒滴漏”現(xiàn)象，審計(jì)必須做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”，著力揭示影響鄉(xiāng)村振興及治理方面的問題，加強(qiáng)體系化“把脈問診”，包括資金管理制度完善情況，分配使用依據(jù)、資金申用資料的真實(shí)性，預(yù)算及支用的及時(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性，是否存在擠占、挪用、截留、滯留和改變資金使用范圍等現(xiàn)象；要建立審計(jì)問題整改跟蹤檢查機(jī)制，督促建立健全涉農(nóng)資金管理的預(yù)警機(jī)制，檢查資金流動的科學(xué)性、明確性，監(jiān)督資金管理是否規(guī)范，比如有無滯留、流程是否規(guī)范、申報(bào)審批是否嚴(yán)格、使用是否符合有關(guān)規(guī)定等，提高涉農(nóng)資金使用效率；還要對資金績效評估、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價(jià)和結(jié)果運(yùn)用等進(jìn)行全鏈條審查，嚴(yán)查擠占挪用、貪污私分、虛假申報(bào)、冒名領(lǐng)取、逐層截留等突出問題，嚴(yán)肅查處政策落實(shí)不到位、資金使用不規(guī)范、工作推進(jìn)緩慢、損失浪費(fèi)、貪污受賄等各種違法違紀(jì)問題，還要加大審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題線索移送力度，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民利益、農(nóng)村集體利益和農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的腐敗行為，為推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略保駕護(hù)航。

強(qiáng)化結(jié)果跟蹤，興利除弊礪成效

審計(jì)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中項(xiàng)目以及資金等財(cái)政財(cái)產(chǎn)的“守門人”，必須強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，使審計(jì)成果效益最大化。

一是要牢固樹立落實(shí)審計(jì)整改理念，注重審計(jì)成果運(yùn)用，進(jìn)而促進(jìn)制度完善改革深化、振興鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展，不僅要建立問題清單，實(shí)行整改銷號制度和日常督辦制度，對于尚未整改的問題限期整改，而且要加強(qiáng)審計(jì)整改督促，定期對整改情況進(jìn)行“回頭看”，深挖問題成因及追根溯源，推動鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展進(jìn)一步建章立制、嚴(yán)控流程，破解鄉(xiāng)村發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推動鄉(xiāng)村振興自治管理評價(jià)體系建設(shè)。二是要加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果分析研究，及時(shí)提煉總結(jié)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，或以審計(jì)要情、簡報(bào)為上級政府及有關(guān)部門決策提供參考依據(jù)，甚至獎優(yōu)懲劣；或以審計(jì)整改意見移交有關(guān)部門，執(zhí)行黨紀(jì)國法懲治貪腐；或以審計(jì)典型案例分析為審計(jì)同行學(xué)習(xí)交流與利用提供真實(shí)材料，擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果影響面，確保審計(jì)結(jié)果在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中興利除弊。三是要強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用廣度，建立跨部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、組織人社等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果信息共享，協(xié)助職能部門有效履職。

綜上所述，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對審計(jì)工作的重要講話重要指示批示精神，遵循“應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)”12字方針，堅(jiān)持依法審計(jì)、規(guī)范審計(jì)、創(chuàng)新審計(jì)，做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興政策、項(xiàng)目和資金的審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，推動基層經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高質(zhì)量發(fā)展。（作者單位：舞陽縣審計(jì)局）