高校財務預算廉政風險防控研究

李力?石娟娟?錢軼

在高校的運營以及發展中，財務預算管理是其中重中之重，科學且完善的預算管理模式是促進高校實現快速發展的前提和基礎。為了保障高校財務預算水平、強化高校發展質量，需要積極展開財務預算廉政風險防控，充分應對當前高校財務預算工作所面臨的越發復雜的發展形勢，有效杜絕腐敗現象，為高校的高質量發展作出貢獻。

高校財務預算廉政風險防控的意義

在高校的運營與發展中，財務預算管理是重中之重，完善的財務預算管理是保障高校各項經濟活動順利開展的前提和基礎，與此同時，高校的各項教學任務、科研計劃能否切實落實到位，也取決于財務預算的精準性與科學性。所以，高校在發展階段就需充分重視財務預算，致力于不斷完善財務預算模式、優化財務預算流程，從而有效促進高校財務預算水平與質量的提升。而在高校財務預算階段，各個環節都會與資金產生關聯，因此也會存在一部分崗位人員利用職務上的便利出現貪污腐敗等方面的嚴重問題。所以，加強高校財務預算廉政風險建設成為一項至關重要的任務，這不但是維持高校正常經濟秩序的重要一環，同樣對于高校反腐倡廉工作體系的建立也具有極為重要的影響。

高校財務預算廉政風險的表現分析

一、思想道德風險

思想道德風險是高校財務預算廉政風險中的重要因素，其主要指的是在思想品德、個人素質、道德觀念以及工作作風等方面所產生的風險，在實際當中表現為高校中的部分管理人員在思想方面出現自我放松、缺乏自我約束的問題，因此導致這一部分人員在進行財務預算管理階段出現紀律意識不強的現象，同時這一部分人員也更加注重自身利益而忽視集體利益，所以在這一部分工作人員履職階段也有可能產生以權謀私、暗箱操作、索賄受賄、崇尚權力、貪污腐敗、挪用公款等方面問題，容易導致高校財產遭受一定程度損失。

二、財務預算機制風險

財務預算機制風險是高校在進行財務預算管理工作階段所面臨的重要廉政風險類型，該項問題會對財務預算工作造成影響。在實際中，主要表現為部分高校的財務預算管理機制不規范，缺乏較為健全的管理制度，這種情況往往容易產生虛設內容、預算執行不嚴格不到位、收入管理制度執行力較差等問題，因此有可能出現收費資金被截留、挪用等現象，此外也會產生財務預算方案難以貫徹執行，出現超預算的情況。這顯然不利于促進高校財務預算管理工作的順利進行，也會在一定程度上降低高校的運營以及發展效率。

三、財務預算崗位職責風險

在高校進行財務預算階段，同樣也會面臨一定程度的崗位職責風險，而該項風險也是較為顯著的廉政風險的組成部分。所謂崗位職責風險，指的是高校財務預算經費審批崗位、會計管理崗位相關人員在履職階段所存在的財務廉政風險。在此過程中，擁有高校中經費審批權的部門或者是相關經費負責人屬于產生財務廉政風險的直接利益主體，這主要是由于其中一部分經費需要由經費負責人或者相關部門進行審批，在審批程序完成之后才能報銷，因此導致這些人員容易出現貪污腐敗、滋生不正之風等問題，在一定程度上增大了高校財務預算廉政風險。

四、外部環境風險

高校財務預算廉政風險同樣也包含一定程度的外部風險，主要體現為當前高校在運營以及發展中所面臨的內部與外部環境復雜程度相對較高，若是受到社會不良風氣影響，也會給財務預算工作帶來較為嚴重的廉政風險。在實際中，有可能出現一部分領導層人員與外部企業或者個人之間通過權力與非法利益進行掛鉤，并且最終形成非法關系網，從而導致這一部分人員有可能運用高校的公權力而為個人牟私，既滋生了不正之風，又會導致個人主義、享樂主義以及拜金主義等方面惡性問題持續性惡化，這顯然不利于高校育人作用的充分發揮，同時也導致高校財務預算面臨較為嚴重的廉政風險考驗。

高校財務預算廉政風險防控工作中存在的問題

一、思想認識不到位

在高校財務預算廉政風險防控工作中，首要問題便是思想認識不到位，而這也在一定程度上降低了高校財務預算廉政風險防控工作質量，不利于有效杜絕高校財務預算中的不當行為，因此對于高校的運營與發展造成一定程度的影響。例如，在高校中存在一部分管理人員缺乏對于廉政風險的正確認知，對于上級部門所下達的各項廉政建設文件也沒有進行仔細的研究，降低了高校財務預算廉政建設的效果。此外，同樣存在部分人員認為高校不屬于公共權力機關，在高校財務預算工作中進行廉政風險建設沒有什么必要，因此導致高校財務預算廉政風險建設的效果較差、質量不高。高校工作人員對于廉政風險防控工作的認識不到位，勢必導致廉政風險防控工作無法順利展開，進而滋生一系列腐敗案件，阻礙高校的發展與建設。

二、制度規劃不到位

制度規劃不到位同樣也是高校財務預算廉政風險防控工作中的顯著問題，同時，該問題也導致高校財務預算廉政風險防控工作缺乏完善的制度作為支撐，降低了該項工作所取得的成效。廉政風險防控工作是高校發展的重中之重，只有做好廉政風險防控工作才能更好地落實各項發展規劃，促進高校更好地發揮教書育人的職能。對于當前高校廉政風險防控的制度建設來說，所采用的制度并不健全，同時也并未在高校內部形成廉政風險防控的長效機制。例如，在高校內部并未形成民主科學的決策制度，高校的黨政一把手通常情況下會被看作單位的“老板”，這種情況會導致權力過于集中；在高校中同樣缺乏廉政風險防控預警機制，未有效實現監控、預警及處置等三道防線相互協同，因此導致高校財務預算工作面臨的風險較大，不利于促進高校實現快速發展。

三、監管落實不到位

監管落實不到位同樣也對高校財務預算廉政風險防控工作造成一定程度影響，不利于實現高校的高質量發展，影響到高校發揮育人作用。在實際中，高校財務預算廉政風險防控工作最為關鍵的一環是落實監督以及管控，通過監督與管控的過程可以逐步完善高校財務預算廉政風險管控模式，并且對于各個財務預算的環節做出全方位的了解，及時分析其中可能存在的廉政風險。然而在實際中，高校相關工作人員以及部門領導將更多的精力放在業務發展方面，出現了疏于廉政風險防控的現象，降低了廉政風險防控的效果。除此之外，在高校內部也并未積極落實監督檢查措施，對于一些需要進行財務監管的事項仍然停留在書面以及相關材料方面，降低了高校廉政風險防控的效果，影響到高校的運營以及發展。

高校財務預算廉政風險防控的有效策略

為切實助推高校充分發揮人才培養的職能與作用，要在高校內部積極開展財務預算廉政風險防控，從而有效防范其中可能產生的廉政風險。

一、加強校園廉政文化建設，強化對廉政風險的認知

在高校開展財務預算廉政風險防控階段，首先，要在高校內積極進行廉政文化建設，通過廉政文化建設有效預防其中有可能產生的廉政風險，引導相關人員加強對廉政風險防控的認知與了解，使各崗位工作人員能夠從思想上充分重視廉政建設，從而提升高校財務預算的效果與質量。在實際中，便是在高校積極倡導以及傳播廉政文化，通過文化建設的過程筑起廉政風險防控的第一道防線，使高校內部人員能夠充分了解廉政文化的重要作用，使之能夠在工作中堅守崗位、謹守行業底線以及崗位職責。其次，高校同樣也需要通過官方網站、校園廣播站、校園報刊、校園公告欄以及宣傳欄等載體加強廉政文化宣傳，從而使廉政文化能夠達到潤物細無聲的效果，有效加強廉政文化在職工群體內的影響，切實提升高校財務預算廉政風險防控的效果。

二、完善校園廉政制度建設，切實做好廉政風險排查

著重完善校園廉政制度建設屬于一項至關重要的措施，因此需要高校致力于完善廉政風險防控制度，進而在此基礎上做好廉政風險排查，及時發現高校中存在的廉政風險。例如，高校可以適當設置一崗雙責管理制度，針對各個崗位中有可能產生的廉政風險進行排查，將廉政風險防控與各崗位工作人員的職責充分結合在一起，使各崗位人員在落實廉政建設的同時又能夠切實踐行崗位職責，有效避免以公謀私、弄虛作假等方面問題產生，最大限度地避免高校財務預算工作中出現腐敗問題。除此之外，財務部門同樣也需要落實廉政風險自查以及互相監督的模式，通過這種形式使財務部門各崗位人員能夠充分行使職責，使預算工作人員通過自查的過程及時排除有可能存在的廉政風險，從而切實提升高校財務預算水平，保障高校發展質量得到提升。

三、加強校園廉政風險監管，構建廉政風險預警機制

著重加強校園廉政風險監管屬于一項至關重要的舉措，廉政風險監管的過程是提升高校財務預算水平的重中之重，所以需要在此基礎上構建起廉政風險的預警機制，以此保障高校實現對于廉政風險的科學防控，助力提升高校財務預算的水平以及質量。在實際中，首要任務便是合理分配權力，各崗位人員對于自身權力的運用需要做到規范化、流程化、科學化與制度化，將各崗位人員的權力框定在規章制度之內，這樣既能夠降低腐敗現象發生的概率，又能夠形成對于各崗位人員的監督。此外，在高校財務預算工作中也需要加強監察部門職能以及權力，使監察部門能夠針對財務預算工作進行有效的監督與審查，及時排除財務預算中可能存在的廉政風險，以此切實提升高校廉政風險監管效果，實現對于廉政風險的科學化管控。

綜上所述，在高校的運營與發展中，廉政風險建設是重中之重，科學完善的廉政風險建設模式有助于促進高校快速發展。因此，在進行高校財務預算工作階段需要積極開展廉政風險建設工作，及時排除高校中存在的廉政風險因素，從而避免腐敗問題影響高校的發展，推動高校實現高質量運營。（作者單位：南京工業職業技術大學）