基于數(shù)字化智慧監(jiān)管一體化平臺建設(shè)的幾點探索

郭倩瑤

廣州市白云區(qū)煙草專賣局

一、當(dāng)前煙草企業(yè)監(jiān)督工作模式的現(xiàn)狀

（一）監(jiān)督管理工作的數(shù)據(jù)采集有待進一步改進

煙草企業(yè)各級紀(jì)檢監(jiān)察部門需要接收、傳遞、整理的信息量巨大，工作重復(fù)性強，沿用傳統(tǒng)的工作方法并不能有效處理好這些信息和內(nèi)容，還會占用工作人員的大部分時間和精力，人工統(tǒng)計容易存在較大的差錯率，同時傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)整理方法很容易導(dǎo)致部分信息在管理、傳輸過程中遺失、丟失，使得數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確度較難得到保障。

（二）監(jiān)督管理工作的方法手段有待進一步提高

當(dāng)前煙草企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展主要由工作人員用簡單的數(shù)據(jù)錄入計算、憑經(jīng)驗、參考以往違紀(jì)違規(guī)案例的特點等被動的方法來發(fā)現(xiàn)存在的違規(guī)違紀(jì)行為，或分析預(yù)判監(jiān)督管理工作的重點，導(dǎo)致運用在工作過程中的管理技術(shù)、精準(zhǔn)監(jiān)督、實時監(jiān)管的手段存在一定的局限性，創(chuàng)新性、針對性、有效性方面還有較大的提升空間。

（三）監(jiān)督管理工作的管理監(jiān)督有待進一步優(yōu)化

現(xiàn)時，各級煙草企業(yè)各部門都有各自的業(yè)務(wù)工作管理系統(tǒng)或平臺。但各個管理系統(tǒng)或平臺間由于使用性質(zhì)、銜接兼容、信息涉密、權(quán)限限制等因素未能實現(xiàn)貫通協(xié)同，信息數(shù)據(jù)有時會被“孤立”、被“隔離”、被“隱藏”，這樣不利于數(shù)據(jù)的同步、信息的共享以及工作的部署。

二、探究煙草企業(yè)監(jiān)督管理工作數(shù)字化的重要意義

（一）“智慧監(jiān)管”有效推進業(yè)務(wù)工作數(shù)字化

圍繞監(jiān)督管理日常工作要點，推進監(jiān)督管理工作向線上遷移，實現(xiàn)監(jiān)督工作任務(wù)一目了然、工作質(zhì)效一覽無余、工作督辦一鍵觸達，工作待辦及時提醒，工作盲點大大減少。

（二）“智慧監(jiān)管”有效推進監(jiān)督管理智能化

圍繞上級巡視巡察反饋意見中，容易出現(xiàn)多發(fā)的問題，精準(zhǔn)設(shè)置監(jiān)督規(guī)則節(jié)點、敏感觸點、預(yù)警閾值，對采購流程監(jiān)督、大額資金進出監(jiān)督、合同規(guī)范監(jiān)督、小型零星維修監(jiān)督、食堂核價監(jiān)督、庫內(nèi)供應(yīng)商資質(zhì)監(jiān)督、公車維修監(jiān)督等事項嵌入若干個流程監(jiān)管點，實行信息提醒、執(zhí)行約束、分級預(yù)警，提升對廉政風(fēng)險和問題的響應(yīng)處置、主動應(yīng)對以及有效防范的能力。

（三）“智慧監(jiān)管”有效推進監(jiān)管評價精準(zhǔn)化

圍繞工作清廉、生態(tài)清新、隊伍清正等方面，構(gòu)建企業(yè)政治生態(tài)評價體系。基于系統(tǒng)數(shù)字化“大數(shù)據(jù)”的統(tǒng)計分析，形成各單位（部門）的廉政工作數(shù)字化圖表。根據(jù)政治生態(tài)、廉政建設(shè)工作考核、監(jiān)督監(jiān)管工作評價結(jié)果，自動從“大數(shù)據(jù)”中抽取廉政有關(guān)信息，生成員工個人廉政畫像，落實政治體檢工作，形成數(shù)字廉政檔案。

學(xué)生合作討論，從科學(xué)家的實驗現(xiàn)象分析、歸納出細胞核在不同的生物中功能相似：與生物的繁殖、生命活動息息相關(guān)。

三、智慧監(jiān)管一體化平臺設(shè)想

（一）智慧監(jiān)管一體化平臺的總體架構(gòu)

在新時代數(shù)字化建設(shè)推動下，將“大數(shù)據(jù)”與黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗工作有機融合，構(gòu)建“智慧監(jiān)管一體化平臺”。通過充分運用“信息化”大數(shù)據(jù)，開發(fā)監(jiān)管平臺多個功能模塊，進一步推動煙草企業(yè)監(jiān)督工作提質(zhì)增效。

廉政檔案管理功能模塊：該功能模塊可實現(xiàn)對干部員工個人基本情況、家庭成員情況、財產(chǎn)收入情況、個人重大事項報告情況、個人征信記錄等檔案信息的管理。通過定期對員工廉政檔案資料的及時收集、適時更新、梳理分析，及時發(fā)現(xiàn)干部員工存在的廉潔風(fēng)險點并進行有效提醒。

“一崗雙責(zé)”管理功能模塊：該功能模塊可實現(xiàn)對干部員工所在崗位承擔(dān)具體業(yè)務(wù)的工作表現(xiàn)，以及在本崗位履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)工作的具體表現(xiàn)進行記錄與評價的相關(guān)管理。通過定期了解掌握干部員工在“一崗雙責(zé)”方面的工作狀態(tài)與表現(xiàn)，記錄具體敏感行為，做好痕跡管理，盡早察覺干部員工存在的異常舉動，最大程度地發(fā)揮“抓早抓小抓苗頭”的監(jiān)管作用，對干部員工及時進行教育引導(dǎo)糾正，確保員工隊伍政治安全穩(wěn)定、思想安全穩(wěn)定、行為安全穩(wěn)定。

圖1 智慧監(jiān)管一體化平臺總體架構(gòu)

“八項規(guī)定”管理功能模塊：該功能能夠?qū)崿F(xiàn)對“中央八項規(guī)定”相關(guān)事項的監(jiān)督管理，通過與同級財務(wù)管理中心、上級財務(wù)管理部門的數(shù)據(jù)分析比對，對接待費用、公務(wù)出差、外出培訓(xùn)、招標(biāo)采購、公車使用、食堂開支、工程建設(shè)等重點費用、項目開支實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控，對大筆開支、異常支出進行預(yù)警和重點抽查，采用定期檢查與隨機檢查相結(jié)合，有效實現(xiàn)對落實中央八項規(guī)定精神從傳統(tǒng)的事后監(jiān)督向信息化同步監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，貫穿開展落實具體工作的全過程。

糾治“四風(fēng)”管理功能模塊：該功能可以實現(xiàn)對“形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)”等“四風(fēng)”問題的組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督。該模塊有“紀(jì)檢督察”“四風(fēng)隨手拍”兩個子模塊，通過大數(shù)據(jù)橫向?qū)Ρ确治觯皶r掌握企業(yè)“四風(fēng)”問題多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域，深挖隱形變異“四風(fēng)”問題及其背后的違規(guī)違紀(jì)違法問題，做到及早發(fā)現(xiàn)、及早介入、及早掌控。

“三重一大”管理功能模塊：該功能可以實現(xiàn)對重大事項決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用等相關(guān)事項的監(jiān)督管理，通過與上級有關(guān)職能部門的數(shù)據(jù)分析比對，對“三重一大”重點工作實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控，對關(guān)鍵流程、重要節(jié)點、異常事項進行預(yù)警和重點檢查，進一步有效強化“三重一大”的監(jiān)督管理。

信訪案件管理功能模塊：該功能能夠?qū)崿F(xiàn)對企業(yè)接收到的信訪案件，從線索、立案、調(diào)查、審理、結(jié)案等全過程開展全面監(jiān)督，隨時了解掌握信訪案件實時調(diào)查具體情況，有利于進一步做好社會輿情監(jiān)管，進一步履行好企業(yè)責(zé)任、社會責(zé)任。

考核監(jiān)督管理功能模塊：該功能可實現(xiàn)對干部員工年度“述職述廉述責(zé)”工作情況以及各項工作考核任務(wù)完成情況的信息管理，自動統(tǒng)計、計分、排名，逐年記錄，可進行縱向與橫向的對比，能幫助相關(guān)部門迅速了解每名干部員工業(yè)績情況、職業(yè)成長軌跡以及每項考核任務(wù)的內(nèi)容和實施時間與完成指標(biāo)。

數(shù)據(jù)分析管理功能模塊：該模塊具有圖像呈現(xiàn)功能，可以實現(xiàn)對企業(yè)各部門干部員工年齡分布、學(xué)歷分布、廉政情況、工作表現(xiàn)等多個維度進行統(tǒng)計分析，并通過可視化、影像化技術(shù)，將這些分析結(jié)果以圖形化的形式展現(xiàn)出來，更加清晰直觀了解員工隊伍整體情況。

（二）智慧監(jiān)管一體化平臺的工作模式

立足監(jiān)督工作“小切口”撬動企業(yè)經(jīng)營管理“大場景”，按照一定的編程算法開發(fā)方式，一方面梳理明確“誰監(jiān)督、監(jiān)督誰、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督”的核心業(yè)務(wù)需求，另一方面以“數(shù)據(jù)資源、流程規(guī)則、制度標(biāo)準(zhǔn)”為支撐，多部門協(xié)同，多要素聯(lián)動，構(gòu)建信息聯(lián)通、問題聯(lián)管、工作聯(lián)合的全鏈條監(jiān)督管理方式，探索形成數(shù)字監(jiān)督“五全”工作模式。

全視角感知是對各類監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)進行歸集、篩選、導(dǎo)入，匯聚形成的“數(shù)據(jù)湖”，疊加數(shù)據(jù)孿生技術(shù)，全鏈條重構(gòu)行為數(shù)據(jù)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化。

全周期評估改進主要以終為始，歸集監(jiān)督整改“后半篇文章”數(shù)據(jù)，以上一周期的結(jié)果數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)挖掘的“第一手原料”，為全周期數(shù)據(jù)驅(qū)動提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

全流程監(jiān)督檢查是引擎，在匯總整合監(jiān)督結(jié)果數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，將制度文件、規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)形成規(guī)則數(shù)據(jù)與公式，嵌入導(dǎo)入監(jiān)督監(jiān)管流程，以機器流程感知流程、制度、辦法、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的合理、合法、合規(guī)情況。

圖2 智慧監(jiān)管一體化平臺工作模式

全方位分析研判是核心，通過規(guī)則和算法的合成加成作用，智能提供輔助決策信息，實現(xiàn)監(jiān)督資源的有效配置、合理調(diào)度、精準(zhǔn)滿足多元化監(jiān)督管理工作需求。

全過程管控觸達是手段，及時預(yù)防、化解以及管控各類廉潔風(fēng)險，實現(xiàn)“事后應(yīng)對處置”向“事前有效防范”“事中及早掌控”，從碎片化處理向精準(zhǔn)化管理的轉(zhuǎn)變。

（三）智慧監(jiān)管一體化平臺的有效運行

1.把員工日常行為納入監(jiān)督范疇

在管理監(jiān)督工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中，人、財、物都緊密地結(jié)合、相互交織，從數(shù)據(jù)的歷史記錄、實時記錄都給我們帶來大量的“第一手資料”。通過不同流程的協(xié)同、整合，還會進一步生成推算數(shù)據(jù)，以便提供參考、輔助、支持和改進決策。智慧監(jiān)管一體化平臺的應(yīng)用，要緊密契合監(jiān)督管理常規(guī)工作、重點工作、專項工作內(nèi)容，把日常行為納入監(jiān)督管理范疇，包含員工工作八小時的情況納入到大數(shù)據(jù)追蹤與分析的內(nèi)容之中，為監(jiān)管平臺的有效運行提供全面的、真實的“第一手資料”。

2.把業(yè)務(wù)流程動態(tài)納入監(jiān)督范疇

在行政管理監(jiān)督方面，通過對接企業(yè)微信考勤系統(tǒng)、食堂用餐系統(tǒng)、安全管理系統(tǒng)、內(nèi)部工單系統(tǒng)等，采集上下班打卡、請休假情況、外出及出差情況等精準(zhǔn)掌握企業(yè)各部門人員工作狀態(tài)；在專賣管理、市場營銷監(jiān)督方面，通過對接專賣管理系統(tǒng)、12315 投訴平臺、“兩法銜接”平臺、信訪舉報平臺、市場營銷一體化平臺等全面監(jiān)督工作流程實時動態(tài)。需要注意的是，通過對干部員工日常以及行為作風(fēng)分析，可以很好地發(fā)現(xiàn)干部員工近期是否有特殊異常情況。通過這樣的動態(tài)監(jiān)督，部門負責(zé)人就可以很容易提前發(fā)現(xiàn)問題，達到問題提前預(yù)防、抓早抓小抓苗頭的監(jiān)管效果。

3.對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析

智慧監(jiān)管一體化平臺最為突出的功能就是對數(shù)據(jù)的統(tǒng)計與分析。結(jié)合制度規(guī)則、模型算法，數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析可以更加有效的推動建立符合全面從嚴(yán)治黨要求的監(jiān)督管理工作新體系。同時，可以通過人工智能以及大數(shù)據(jù)技術(shù)，隨時可以了解相關(guān)干部員工的工作和“八小時外”活動軌跡，進一步集中到監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)之中，應(yīng)用相關(guān)算法進行統(tǒng)計分析研判，進一步為監(jiān)督工作賦能，從而推動監(jiān)督管理工作提質(zhì)增效。

四、運用智慧監(jiān)管一體化平臺的預(yù)期效果

（一）運用數(shù)字化信息化手段，使監(jiān)督工作更精準(zhǔn)

聚焦數(shù)字化改革導(dǎo)向，緊緊圍繞行業(yè)“數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級”落地要求，運用系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)方法和數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維，對監(jiān)督檢查的方式、手段、工具、機制進行全方位、系統(tǒng)性重塑，強化數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)賦能與數(shù)字應(yīng)用，進一步健全完善監(jiān)督管理工作格局，使監(jiān)督工作“盯”得更緊，監(jiān)督網(wǎng)格“織”得更密，為煙草企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。

（二）監(jiān)督“探頭”視角擴大，使監(jiān)督工作更便利

聚焦監(jiān)管智慧化導(dǎo)向，以數(shù)據(jù)采集為要素，以智能驅(qū)動為核心、以業(yè)務(wù)流程為主線，構(gòu)建集常態(tài)監(jiān)督、專項監(jiān)督、風(fēng)險預(yù)警、問題反饋、改進落實、整體評估等為一體的“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字監(jiān)督管理工作新機制，著力加大“在線化、動態(tài)化、可視化、智慧化”監(jiān)督力度，把“事后處理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑邦A(yù)防”“事中控制”，不斷推進煙草企業(yè)監(jiān)管能力和監(jiān)督體系的轉(zhuǎn)型升級。

（三）突出重點崗位關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使監(jiān)督工作更高效

智慧監(jiān)管一體化平臺可以快速、便捷地將監(jiān)督管理工作的流程與內(nèi)容進行數(shù)字化和可視化，能夠?qū)⒈O(jiān)督重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容很好地融入日常工作中。對干部員工，特別是重點崗位工作人員，通過采用點面結(jié)合、風(fēng)險監(jiān)控的方式來落實監(jiān)督。針對重點崗位關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在智慧監(jiān)管一體化平臺上明確相關(guān)的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，合理劃分異常數(shù)據(jù)的界限，確定各重點崗位、各關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險點，并制訂相應(yīng)的防控措施。通過突出抓好重點崗位關(guān)鍵環(huán)節(jié)相關(guān)的監(jiān)督工作，進一步提升企業(yè)監(jiān)督工作的管理效能。

（四）信息化與監(jiān)管相結(jié)合，使監(jiān)督工作更硬氣

智慧監(jiān)管一體化平臺透過大數(shù)據(jù)信息化與監(jiān)督監(jiān)管的結(jié)合，讓監(jiān)督工作更有力量、效率更高。在數(shù)字化系統(tǒng)上構(gòu)建“云上數(shù)據(jù)庫”，通過設(shè)計編程算法、統(tǒng)計分析，最終實現(xiàn)智慧監(jiān)督工作主要任務(wù)的落地落實。通過數(shù)據(jù)的采集，利用監(jiān)管平臺、系統(tǒng)算法的對比分析，及時發(fā)現(xiàn)可能存在的隱患問題，精準(zhǔn)落實有關(guān)崗位與人員的嚴(yán)格監(jiān)督與排查。結(jié)合監(jiān)督工作異常預(yù)警的預(yù)防性數(shù)據(jù)構(gòu)建模型，分析得出其中存在的規(guī)律與相關(guān)的內(nèi)在聯(lián)系，總結(jié)、預(yù)測相關(guān)的發(fā)展趨勢，進一步增強監(jiān)督管理工作的硬氣與底氣。

五、結(jié)語

煙草企業(yè)依托信息化建設(shè)，促進大數(shù)據(jù)與監(jiān)管工作的融合，推進監(jiān)督體系與企業(yè)經(jīng)營管理的雙融雙促，更好地推動全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的縱深發(fā)展。筆者相信，在“智慧監(jiān)管一體化平臺”的應(yīng)用下，“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制將取得更好更優(yōu)的工作成效，以數(shù)字化的實際行動進一步推動監(jiān)督管理工作向更高質(zhì)量、更優(yōu)效能邁進。