晚清政府的僑務(wù)、外務(wù)與國(guó)際形象的重塑
——以1906 年舊金山地震賑濟(jì)為中心的考察

呂 霞

（廣東第二師范學(xué)院 政法系，廣東 廣州 510303）

發(fā)生于1906 年的舊金山地震是20 世紀(jì)美國(guó)歷史上震級(jí)最大的地震，它給舊金山這座城市造成了災(zāi)難性的破壞。作為晚近以來華僑出洋謀生的重要聚居地，舊金山唐人街也在這次地震中蒙受了重大損失。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于舊金山地震的研究成果多從地震的發(fā)生、美國(guó)政府和社會(huì)各界對(duì)災(zāi)民的救濟(jì)、災(zāi)后重建以及地震對(duì)20 世紀(jì)美國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)影響等方面來考察。也有研究成果涉及到地震對(duì)華僑社會(huì)的影響，但從晚清僑政的角度探究賑濟(jì)的研究則較少，也未能關(guān)注到中國(guó)政府官員對(duì)援災(zāi)所做的努力以及賑濟(jì)背后清政府的政治意愿與價(jià)值期許。①學(xué)術(shù)界關(guān)于舊金山地震的相關(guān)研究成果比較多，對(duì)本文具有啟發(fā)性的論文主要有：Stephen Taber, “Some Local Effects of the San Francisco Earthquake”, The Journal of Geology, Vol. 14, No.4, 1906; A. L. A. Himmel wright, C.E. The San Francisco Earthquake and Fire, New York: the Roebling Construction Company, 1906; David Starr Jordon (ed.),The California Earthquake of 1906, A. M. Robertson, 1907; Mary McD. Gordon, Cameron King, Jr. Earthquake and Fire in San Francisco, Huntington Library Quarterly, Vol. 48, No. 1, 1985, pp.69-79; Eric Y.Z. Pan, The Impact of the 1906 Earthquake on San Francisco’s Chinatown, Ph.D diss., Brigham Young University,1991;王志永：《化危為機(jī)：1906 年舊金山災(zāi)難與華人社會(huì)的變遷》，《華僑華人歷史研究》2018 年第2 期；伍斌：《劫后重生：1906 年舊金山大地震后唐人街的原址重建及其意義》，《世界歷史》2021 年第5 期；等等。本文通過對(duì)未刊檔案、中英文報(bào)刊、文集等史料的解讀，試圖分析舊金山地震后清政府對(duì)受災(zāi)華僑的賑濟(jì)以及在災(zāi)后重建中的作用，探討在民族主義日益興起的背景下，清政府在援助受災(zāi)華僑、保護(hù)華僑利益以及塑造新的國(guó)際形象上的努力，以圖透視清政府僑務(wù)和外務(wù)演變的趨向。

一、慘痛記憶：地震、大火與華僑損失

地震發(fā)生在清晨五點(diǎn)一刻，大約有五分鐘，而余震連續(xù)終日。

在初震以后，鬧市十余處爆發(fā)大火，連續(xù)燒了三天三夜，才漸能控制。全市水管因地震而破裂無水，舊金山鬧市全化為灰燼，無一建筑幸存。僅有幾處住宅區(qū)未受波及。［1］

這是時(shí)任清政府駐舊金山正領(lǐng)事歐陽庚之妻歐陽麗蓮給友人信件中的一段話，從中可見舊金山地震的慘烈及其造成的巨大破壞。舊金山地震發(fā)生于1906 年4 月18 日凌晨5 點(diǎn)12 分，里氏震級(jí)為7.8 級(jí)，大部分城市建筑在地震中坍塌，不少民眾在地震中喪生。地震導(dǎo)致了燃?xì)夤艿赖钠屏眩l(fā)的大火燃燒了三天三夜。由于供水管道也在地震中受損，消防部門無法用水滅火，而地方軍隊(duì)初期實(shí)施的炸藥滅火法由于操作不當(dāng)而助長(zhǎng)了火勢(shì)的蔓延，市政建設(shè)皆毀于一旦。地震造成了相當(dāng)龐大的難民群體，流離失所之難民約30 萬人，其中，約十分之一為居住在舊金山唐人街的華僑。［2］

地震對(duì)華僑造成的損失可以從人口傷亡和經(jīng)濟(jì)損失兩個(gè)方面來考察。一是人口傷亡。在地震發(fā)生前的1903年，梁?jiǎn)⒊诿绹?guó)游歷時(shí)，估算舊金山的華僑人數(shù)大概為二萬七八千人。［3］地震發(fā)生后，人口傷亡成為時(shí)人關(guān)注的重要話題。中國(guó)的《申報(bào)》《大公報(bào)》等對(duì)舊金山地震的受災(zāi)人口都有估算。但由于地理邈遠(yuǎn)以及道聽途說的影響，關(guān)于華僑人口傷亡的報(bào)道或夸張失真，或含糊其辭，動(dòng)輒為“五千人”、“數(shù)千人”。《香港華字日?qǐng)?bào)》為此專門澄清，認(rèn)為內(nèi)地報(bào)紙所報(bào)道的舊金山地震慘況確鑿不虛，但對(duì)人口傷亡數(shù)字持保留態(tài)度。［4］據(jù)統(tǒng)計(jì)，實(shí)際死于地震的華僑人數(shù)并不多，傷亡人口僅20 余名。［5］在地震發(fā)生后，被驚醒的華僑在完成自救的同時(shí)，鳴鑼呼救同胞，很大程度上避免了因?yàn)榉课莸顾斐傻膫觥ＨA僑人口傷亡主要是地震后大火的影響，受害者多為華僑性奴。這些女性之所以喪生于火災(zāi)，是因?yàn)樗齻儽粡氖滦越灰椎牟环▌?shì)力鎖在房屋中，沒有行動(dòng)自由。唐人街的木質(zhì)建筑又易燃，這些女性在火災(zāi)來臨時(shí)因救助無望而自殺，或窒息而亡。［6］

二是經(jīng)濟(jì)損失。地震與火災(zāi)的雙重影響使唐人街昔日的繁華盡付一炬，華僑財(cái)產(chǎn)損失殆盡，領(lǐng)事館也片瓦無存。［7］流離失所的華僑或露宿在街頭、公園，或遷徙到臨近城市奧克蘭、洛杉磯等處避難。華僑中損失最大的要屬華商。在過去的數(shù)十年中，華商在唐人街苦心經(jīng)營(yíng)，而這里正是火災(zāi)肆虐的中心區(qū)域之一。除地震與大火造成的災(zāi)難外，還有人為因素的影響。地震后，舊金山市政府派遣軍隊(duì)維持社會(huì)秩序，但部分士兵卻乘機(jī)對(duì)唐人街實(shí)施搶劫，華商豁出生命搶救出的青銅、瓷器及其他財(cái)富，都成為這些士兵的獵物。［8］

地震發(fā)生后，美國(guó)政府立即派員從臨近城市購買食物、帳篷、藥品等，發(fā)給受災(zāi)民眾，并動(dòng)用軍隊(duì)的力量前往舊金山遠(yuǎn)郊的水庫運(yùn)載飲用水。對(duì)同在地震中遭受損失的華僑，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)西奧多·羅斯福要求不分畛域，一體救濟(jì)，由美國(guó)政府統(tǒng)一提供食物、帳篷等基本生活補(bǔ)給。［9］負(fù)責(zé)舊金山華僑救濟(jì)工作的“美國(guó)救濟(jì)會(huì)臨時(shí)庇護(hù)所”，在搜尋災(zāi)民、登記人口、分發(fā)救災(zāi)物資等方面，將華僑視同“與美民一律，毫無歧視”。［10］美國(guó)政府提供的衣食與帳篷雖緩解了暫時(shí)性的困難，但相對(duì)于數(shù)量龐大的受災(zāi)華僑而言只是杯水車薪。何況，由于長(zhǎng)期以來排華浪潮、種族歧視以及語言障礙等因素的影響，“美國(guó)救濟(jì)會(huì)臨時(shí)庇護(hù)所”在救濟(jì)華僑中存在不少問題，因而來自清政府的援助成為華僑依靠的主要力量。

二、民胞物與：災(zāi)后救助與清政府的國(guó)家動(dòng)員

舊金山地震發(fā)生后，清政府駐美官員在努力組織華僑自救的同時(shí)，也向國(guó)內(nèi)發(fā)出求援信息。清政府對(duì)受災(zāi)華僑提供了實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)援助——盡管數(shù)額有限，但起到了應(yīng)有的引導(dǎo)示范作用，成為激勵(lì)地方政府捐款的有效途徑。從國(guó)外到國(guó)內(nèi)、從中央到地方，清政府在賑濟(jì)舊金山受災(zāi)華僑一事上表現(xiàn)出前所未有的團(tuán)結(jié)。

（一）駐美官員的災(zāi)后應(yīng)對(duì)

駐美公使是清政府派駐美國(guó)的最高官員，也是聯(lián)系清政府與美國(guó)華僑的重要紐帶。清政府于1875 年設(shè)置駐美公使，首任公使陳蘭彬于1878 年6 月赴美，在華盛頓設(shè)立公使館之后，即在舊金山設(shè)立領(lǐng)事館。1906 年舊金山地震發(fā)生時(shí)，駐美公使為梁誠(chéng)，舊金山總領(lǐng)事為鐘寶僖。梁誠(chéng)在知悉地震災(zāi)情后，即發(fā)電文給清政府外務(wù)部，上報(bào)地震對(duì)舊金山的影響以及華僑在地震中的傷亡。［11］在緊接著的第二日電文中，梁誠(chéng)又提出，唐人街華僑數(shù)萬財(cái)產(chǎn)盡失，流離無依，希望清政府能夠撥款賑恤。［12］梁誠(chéng)深知清政府政治機(jī)器運(yùn)作緩慢，在等待援助的同時(shí)，號(hào)召駐美官員捐款以解燃眉之急。耳聞目睹華僑的受災(zāi)慘況，駐美官員紛紛解囊相助，先后共籌得7000 美元，用于購買救災(zāi)物資。不僅如此，梁誠(chéng)還派遣駐美二等參贊周自齊前往唐人街，協(xié)助辦理華僑善后救濟(jì)事宜。

在唐人街負(fù)責(zé)善后救濟(jì)具體事宜的是鐘寶僖和歐陽庚等人。這些駐美官員每日起早貪黑，“將災(zāi)僑疏散各埠，俾便就食，老病婦孺，則安置于三藩市與屋侖兩處布棚，計(jì)口授糧，分施衣被”。［13］梁誠(chéng)于5 月中旬親自到唐人街查看賑濟(jì)事宜，認(rèn)為“辦法極為周妥”，肯定了駐美官員在華僑救濟(jì)中的作用。［14］與19 世紀(jì)六七十年代相比，清末中國(guó)駐外官員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平都有了很大提升。他們不少是接受過西學(xué)教育并通曉外交事務(wù)的精英，如歐陽庚便是1881 年清政府全面召回留美幼童時(shí)即已完成大學(xué)課程的兩名幼童之一。

（二）中央政府的經(jīng)濟(jì)救助

晚清災(zāi)害頻發(fā)，但由于國(guó)家缺乏有效的運(yùn)作體系，難以組織全國(guó)性的救濟(jì)，通常是依靠地方政府或相鄰省份、或有公情私誼的省份的援助。這誠(chéng)然與地理環(huán)境、交通條件有關(guān)，但也與清政府財(cái)政支絀的窘境有莫大關(guān)系。然而，舊金山地震后，清政府的反應(yīng)卻不同尋常。1906 年4 月22 日，梁誠(chéng)發(fā)電報(bào)給清政府，請(qǐng)求援助。緊接著的4 月23 日，清政府即發(fā)布諭旨：“舊金山地震被災(zāi)華民甚眾，朝廷深為軫念，著發(fā)給帑銀四萬兩，由外務(wù)部迅速匯往，并傳知梁誠(chéng)妥為振濟(jì)，毋任失所。”［15］這一反應(yīng)速度在晚清政治運(yùn)作中較為罕見。

在收到清政府的諭令后，外務(wù)部立刻咨行戶部，要求即日撥款，經(jīng)上海匯給梁誠(chéng)，用來援助受災(zāi)華僑。商務(wù)部緊隨其后，匯款4000 美元，并派遣官員夏偕復(fù)前往舊金山撫慰華僑。［16］學(xué)部也匯款2000 美元給梁誠(chéng)，并由舊金山總領(lǐng)事與西美留學(xué)生會(huì)，根據(jù)留學(xué)生受災(zāi)損失的大小，酌定賑款。清中央政府對(duì)受災(zāi)華僑的直接經(jīng)濟(jì)援助雖然數(shù)額有限，但其政治引領(lǐng)與道德意味不言而喻，在某種程度上促使地方政府不得不采取行動(dòng)。

（三）地方政府的經(jīng)濟(jì)救助

在中央政府的示范引領(lǐng)下，地方政府對(duì)受災(zāi)華僑的援助全面鋪開，其中以廣東、湖北、江蘇的表現(xiàn)較為突出。晚清上海人文薈萃，聚集了一批有威望的官紳。為籌集賑災(zāi)款項(xiàng)，呂海寰、盛宣懷、楊士琦、李經(jīng)方、任鳳苞等晚清政壇與商界的風(fēng)云人物，聯(lián)合發(fā)布了《致各省官場(chǎng)電》，呼吁朝野上下同心合力，援助華僑。［17］該電文還特別強(qiáng)調(diào)清政府對(duì)華僑的資金援助以及上海官場(chǎng)的響應(yīng)，帶著明顯的政治與道德的雙重威壓，故而電文發(fā)出后，地方政府紛紛捐款，情況見下表。

從表1 可以看出，晚清地方政府對(duì)援助受災(zāi)華僑的態(tài)度比較積極，這對(duì)于在新政時(shí)期動(dòng)輒以財(cái)政支絀的理由來應(yīng)付清政府?dāng)偱扇蝿?wù)的地方政府而言，也是少有的現(xiàn)象，反映出對(duì)遠(yuǎn)在國(guó)境之外的同胞的由衷同情。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地方政府的捐款總額計(jì)有17.686 萬兩，加之上海紅十字會(huì)與上海紳商捐助的5 萬兩，［18］共有22.686 萬兩之多，與梁誠(chéng)給清政府匯報(bào)中所提到的捐款數(shù)額大致相當(dāng)。而地方政府的捐助從幾萬兩到兩三千兩不等，這既與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平相關(guān)，更與地方要員的道德情懷相關(guān)。

表1 晚清地方政府賑濟(jì)舊金山地震災(zāi)民數(shù)額表（單位：萬兩）

地方政府的捐款以廣東為最多，高達(dá)6 萬兩。究其原因，主要有以下兩點(diǎn)。一是桑梓之情使然。晚清赴美華工多為廣東籍，駐美公使梁誠(chéng)也是廣東番禺人。地震發(fā)生后，梁誠(chéng)發(fā)電報(bào)給兩廣總督岑春煊，希望其綜合多方力量進(jìn)行籌款。岑春煊在接到梁誠(chéng)的電報(bào)后，要求廣東政府各衙署帶頭捐款。［19］二是回饋華僑的義舉。華僑在異國(guó)他鄉(xiāng)站穩(wěn)腳跟后，即將資金匯往國(guó)內(nèi)，用于僑眷生活、僑鄉(xiāng)建設(shè)與社會(huì)公益。根據(jù)記載，“粵僑平日身在異鄉(xiāng)，心在祖國(guó)，凡我國(guó)家之捐輸，地方之公益，無不盡國(guó)民一分之義務(wù)，其踴躍輸入之金錢，不能以數(shù)計(jì)。”［20］華僑曾經(jīng)的義舉使其在遭受困境時(shí)，得到政府與民眾的大力支持。

湖北政府對(duì)援助受災(zāi)華僑也比較積極，捐款總數(shù)位居第二，這與湖廣總督張之洞對(duì)廣東的情誼相關(guān)。1884—1889 年，張之洞出任兩廣總督，在任期間就特別關(guān)注華僑的命運(yùn)。對(duì)于舊金山地震給華僑造成的生命和財(cái)產(chǎn)損失，張之洞“尤極軫念”，加之湖北新政推行順利，工業(yè)發(fā)展迅速，故而張之洞有心且有力對(duì)受災(zāi)華僑進(jìn)行援助，籌措3 萬兩，“酌量散給災(zāi)區(qū)各華民，加以慰問”。［21］

三、外交博弈：災(zāi)后重建與清政府的據(jù)理力爭(zhēng)

中美兩國(guó)政府的援助為舊金山受災(zāi)華僑的臨時(shí)安頓提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，但恢復(fù)舊有的生活仍任重道遠(yuǎn)。對(duì)受災(zāi)華僑而言，首當(dāng)其沖的是唐人街的重建問題。但這受到美國(guó)反華勢(shì)力的重重阻礙。清政府與駐美官員為此據(jù)理力爭(zhēng)，最終使得唐人街在原址重建。為消除舊金山市政府對(duì)唐人街秩序與安全的懷疑，梁誠(chéng)還將老病華僑遣送回國(guó)，以保證清政府的“顏面”。

（一）對(duì)搬遷計(jì)劃的抵制

受19 世紀(jì)80 年代以來排華浪潮的影響，不少美國(guó)民眾存在強(qiáng)烈的排華情緒。在他們看來，華僑不適合居住在舊金山市中心區(qū)域，而唐人街被毀恰好是將華僑從舊金山驅(qū)逐出去的天賜良機(jī)，它使得破落的唐人街對(duì)加利福利亞城市建設(shè)的負(fù)面影響不復(fù)存在。［22］諸如此類的論調(diào)甚囂塵上，針對(duì)華僑的暴力打砸搶事件也不時(shí)發(fā)生。在此輿論的挾裹之下，舊金山市政府專門成立了“安置華人小組委員會(huì)”，先后開會(huì)25 次，討論唐人街的搬遷計(jì)劃，打算將舊金山華僑移往波特蘭。［23］

唐人街的搬遷計(jì)劃遭到駐美官員的堅(jiān)決反對(duì)。梁誠(chéng)為此專程前往舊金山，與市政府商談唐人街的重建事宜。不僅如此，梁誠(chéng)還專門成立代表團(tuán)，與舊金山市長(zhǎng)尤金·施密茨（Eugene Schmitz）、管理災(zāi)區(qū)治安的陸軍準(zhǔn)將雷德克里·芬斯頓（Frederick Funston）以及救濟(jì)委員會(huì)主任亞伯拉罕·魯夫（Abraham Ruef）等人接洽，向各方明確表示拒絕唐人街的搬遷計(jì)劃。梁誠(chéng)認(rèn)為，如果舊金山市政府強(qiáng)制搬遷，這有可能上升為中美外交事件。舊金山總領(lǐng)事館的財(cái)產(chǎn)屬于中國(guó)，中方有權(quán)根據(jù)自身的利益作出決定。［24］

梁誠(chéng)將舊金山市政府關(guān)于唐人街的搬遷計(jì)劃上報(bào)給外務(wù)部后，清政府對(duì)此也堅(jiān)決反對(duì)。在清政府看來，將華僑驅(qū)離長(zhǎng)期居住的地區(qū)而搬至邊遠(yuǎn)郊外，帶有明顯的種族主義色彩。清政府通過梁誠(chéng)向美國(guó)總統(tǒng)羅斯福表示，華僑有權(quán)選擇居住之地。［25］羅斯福也不愿意中美關(guān)系持續(xù)惡化——畢竟爆發(fā)于1905 年的抵制美貨運(yùn)動(dòng)已經(jīng)給中美貿(mào)易造成了不少?zèng)_擊，故而施加壓力于舊金山市政府。在清政府與駐美官員的抵制與抗議之下，“安置華人小組委員會(huì)”的態(tài)度有所變化。他們認(rèn)為，唐人街雖然存在種種不足與令人不滿的地方，但華僑的責(zé)任有限，是其他種族的犯罪分子造成了唐人街的邪惡。［26］舊金山市政府最終放棄唐人街的搬遷計(jì)劃，最重要的應(yīng)歸功于在交涉過程中，梁誠(chéng)所提到的華僑對(duì)舊金山的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)：唐人街的經(jīng)濟(jì)至少從租賃業(yè)、旅游業(yè)和商業(yè)三個(gè)方面充實(shí)了舊金山市政府的財(cái)政稅入，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。鑒于清政府的抗議與唐人街的商業(yè)價(jià)值，舊金山市政府經(jīng)過慎重考慮，最終同意唐人街在原址重建。

（二）唐人街的原址重建

來自舊金山市政府的阻力既已消除，唐人街重建提上日程。清政府駐美官員或建言獻(xiàn)策，或身體力行，參與了重建過程。重建工作由正領(lǐng)事歐陽庚統(tǒng)籌，總領(lǐng)事孫士頤（前任總領(lǐng)事鐘寶僖已離任）具體負(fù)責(zé)。孫士頤對(duì)唐人街的重建工作辦理比較得力，以至于工作即將調(diào)動(dòng)時(shí)，舊金山華僑謝壽康、黃獻(xiàn)章等人致電清政府外務(wù)部，以“災(zāi)后力保華僑善后事”為由，乞求孫士頤留辦舊金山僑務(wù)。［27］

唐人街在重建過程中也參考了梁誠(chéng)的意見。考慮到唐人街舊有的衛(wèi)生與安全狀況，梁誠(chéng)特地租賃曠地，搭建上百所木屋，將華僑婦孺遷入，要求駐美官員妥為照料。不僅如此，梁誠(chéng)還提出，唐人街重建首先應(yīng)該加快中華會(huì)館的建設(shè)，優(yōu)先重建中華會(huì)館可以協(xié)助領(lǐng)事館處理事務(wù)。而事實(shí)也正是如此，中華會(huì)館在災(zāi)后賠償中起到了重要作用。對(duì)于在地震中損失的財(cái)產(chǎn)，不少華僑對(duì)保險(xiǎn)公司能否理賠持悲觀態(tài)度。但梁誠(chéng)認(rèn)為，“華人實(shí)業(yè)，保險(xiǎn)所值不資，經(jīng)理茍不知法，權(quán)利必將盡失”，要求中華會(huì)館“延請(qǐng)著名律師，為之照料”。［28］中華會(huì)館按照梁誠(chéng)的建議，與美國(guó)、英國(guó)和德國(guó)的保險(xiǎn)公司先后商談，對(duì)投保華僑的損失盡可能地予以賠償。可見，優(yōu)先重建中華會(huì)館反映出梁誠(chéng)在災(zāi)后重建中的深謀遠(yuǎn)慮與顧全大局。

（三）對(duì)老病華僑的遣送

重建唐人街是為了安置受災(zāi)華僑，但也有部分華僑受地震與火災(zāi)陰影的影響，不愿意繼續(xù)留在舊金山，萌生了返回中國(guó)的意愿。梁誠(chéng)組織將這部分華僑遣送回國(guó)。在遣送這部分華僑回國(guó)的同時(shí)，梁誠(chéng)提出了將在美國(guó)的老病華僑一并遣送回國(guó)安置的建議。［29］在給清政府的奏折中，梁誠(chéng)談及資遣老病華僑回國(guó)安置的初衷：“金山華僑貧老無依者以千數(shù)計(jì)，平日傅食親朋，得以全活，經(jīng)此災(zāi)難，奚能自給？與其流落異邦，徒損一國(guó)之譽(yù)，何如遣回本籍，使享垂老之年。”［30］梁誠(chéng)遣送老病華僑回國(guó)是考慮到這部分華僑年老體弱已無法獨(dú)立在異鄉(xiāng)安身立命，但更重要的是為了避免影響清政府的國(guó)際形象，為保“一國(guó)之譽(yù)”。梁誠(chéng)在任駐美公使期間一直比較重視清政府國(guó)際形象的建立。無論是在災(zāi)后安置中的親力親為，還是對(duì)唐人街原址重建的據(jù)理力爭(zhēng)，都反映出他的這一態(tài)度。在梁誠(chéng)看來，華僑依賴美國(guó)政府的救濟(jì)有損清政府的顏面，體格健康的華僑理應(yīng)自力更生，故而將這些華僑推薦給美國(guó)各工會(huì)組織，請(qǐng)代為尋找工作，既解決生存困境，也避免滋生事端。老病華僑則將其遣送回國(guó)，“使享垂老之年”。為保證遣送工作的進(jìn)行，梁誠(chéng)要求孫士頤為老病華僑安排免費(fèi)船票，并贈(zèng)送回國(guó)旅資。駐美官員也解囊相助，共籌得4800 美元，先后遣送華僑歸國(guó)9 次，計(jì)1224 人。［31］

四、話語轉(zhuǎn)換：清政府國(guó)際形象的重塑及其原因

清政府對(duì)舊金山華僑的賑濟(jì)，似乎表明其國(guó)際交往能力的增強(qiáng)與國(guó)際地位的提升，中國(guó)國(guó)內(nèi)的輿論似乎也逐漸認(rèn)識(shí)到“中國(guó)的覺醒”。清政府在僑務(wù)與外務(wù)事件的處理中愈加能堅(jiān)守國(guó)家利益的立場(chǎng)，注重對(duì)國(guó)家形象的塑造。但從本質(zhì)上而言，清政府重塑其國(guó)際形象更多的是為爭(zhēng)取華僑的經(jīng)濟(jì)資源，維系華僑的政治認(rèn)同以及謀求國(guó)家地位的提升。

（一）清政府重塑國(guó)際形象的努力

一是從“逃民”“棄民”到“國(guó)家赤子”，清政府護(hù)僑愛僑形象的重塑。1906 年清政府對(duì)舊金山華僑的賑濟(jì)，既是對(duì)華僑生存境遇的由衷同情，也是構(gòu)建華僑國(guó)家認(rèn)同的重要舉措，這甚至被認(rèn)為是“史無前例的舉動(dòng)”。［32］在清朝前期和中期相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期中，清政府實(shí)行嚴(yán)禁海外移民的政策，華僑被當(dāng)作“逃民”和“棄民”。咸豐年間，清政府與英美等國(guó)簽訂招工條約，才勉為其難地承認(rèn)華工出國(guó)的合法性。1875 年，清政府任命駐美公使，開啟了保護(hù)美國(guó)華僑的歷程。到舊金山地震發(fā)生時(shí)，七任駐美公使都將保護(hù)華僑作為重要職責(zé)。但因缺乏強(qiáng)大的國(guó)力支撐，駐美官員在保護(hù)華僑上的作為比較有限，甚至駐美官員本身也不時(shí)遭到歧視。雖然步履維艱，但從中也可以看到清政府對(duì)華僑態(tài)度的逐漸改變及其在保護(hù)華僑權(quán)益上所做的努力。1905年，清政府在抵制美貨運(yùn)動(dòng)中表示：“內(nèi)外人民皆國(guó)家赤子，萬不能稍加苛待，今我民族居外洋謀衣食而為工，已屬我國(guó)失養(yǎng)，反致受外人之虐待，我實(shí)不忍”，要求駐美官員“認(rèn)真保護(hù)，勿負(fù)朝廷軫念商民之至意”。［33］1906 年舊金山地震后，對(duì)受災(zāi)華僑，清政府給予4 萬兩銀的經(jīng)濟(jì)援助，地方政府也紛紛解囊相助，并密切關(guān)注災(zāi)后重建進(jìn)展，盡可能地維護(hù)華僑的切身利益。

二是從“抵制美貨”到“篤邦交”，清政府國(guó)家政治形象的重塑。華僑為美國(guó)西部開發(fā)與太平洋鐵路的修筑做出了重要貢獻(xiàn)。但自19 世紀(jì)80 年代以來，美國(guó)政府陸續(xù)通過排華法及其修正案，拒絕承認(rèn)華僑的基本政治權(quán)利，甚至禁止華僑入境。清政府、駐美官員與華僑對(duì)美國(guó)的排華行徑表示強(qiáng)烈不滿，并于1905 年發(fā)起大規(guī)模的抵制美貨運(yùn)動(dòng)。但在舊金山地震發(fā)生后，梁誠(chéng)給清政府匯報(bào)“各國(guó)均電慰美國(guó)總統(tǒng)”的情形，希望清政府也能夠以中國(guó)政府的名義向美國(guó)政府表達(dá)慰問，向舊金山受災(zāi)民眾表示同情。［34］盡管抵制美貨運(yùn)動(dòng)方興未艾，但清政府依舊采納了梁誠(chéng)的這一建議，并發(fā)布諭旨曰：“美國(guó)舊金山地震災(zāi)情甚重，朝廷深為憫惻，著頒發(fā)帑銀十萬兩，由外務(wù)部交美國(guó)駐京使臣，迅速匯寄災(zāi)區(qū)，以資拯濟(jì)而篤邦交。”［35］在這道諭旨中，清政府提出撥銀10 萬兩用于援助美國(guó)賑災(zāi)，并解釋這是出于“篤邦交”的目的，顯示出清政府對(duì)美國(guó)受災(zāi)民眾的國(guó)際人道主義關(guān)懷。外務(wù)部要求戶部即日撥款，同時(shí)函電美國(guó)駐華公使柔克義查收。但是，柔克義以美國(guó)不接受他國(guó)捐款為由，將此款退還。［36］因美國(guó)總統(tǒng)羅斯福認(rèn)為，時(shí)美國(guó)籌集的救災(zāi)資金總額已達(dá)2000 萬美元，賑濟(jì)卓有余裕，故謝絕外款，［37］但仍以美國(guó)總統(tǒng)的名義對(duì)清政府的“厚意”表達(dá)感謝。清政府以國(guó)家名義對(duì)美國(guó)受災(zāi)民眾表示慰問，對(duì)美國(guó)政府提供經(jīng)濟(jì)援助——雖然被拒絕，但反映出清政府的國(guó)際人道主義精神，與曾經(jīng)堅(jiān)守閉關(guān)鎖國(guó)政策的“天朝上國(guó)”已不可同日而語。

（二）清政府重塑國(guó)際形象的原因

一是謀求華僑的經(jīng)濟(jì)支持。華僑前往舊金山原是為改變貧窮生活而做出的孤注一擲的行為，因此，謀求經(jīng)濟(jì)利益是華僑背井離鄉(xiāng)遠(yuǎn)渡重洋的直接動(dòng)力。從理論上推斷，這決定了華僑必然會(huì)將資金用于供養(yǎng)家庭或家族，或力所能及地承擔(dān)僑鄉(xiāng)建設(shè)。有學(xué)者調(diào)查指出，在抵制美貨運(yùn)動(dòng)的前四年半內(nèi)，美國(guó)華僑寄回中國(guó)國(guó)內(nèi)的匯款總額達(dá)到5000 萬美元，對(duì)經(jīng)濟(jì)疲軟的清政府來說，這無疑是一筆巨大的外匯，增強(qiáng)了國(guó)家財(cái)政收入。［38］華僑經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為僑鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)甚至是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。華僑經(jīng)濟(jì)實(shí)力的雄厚也引起在海外活動(dòng)的保皇黨與革命黨的重視。1894 年，革命黨在海外建立興中會(huì)，號(hào)召華僑捐款援助起義以推翻清政府的統(tǒng)治。1898 年戊戌政變后，保皇黨領(lǐng)袖康有為、梁?jiǎn)⒊瘸鲎吆Ｍ猓?hào)召華僑捐款以挽救朝綱。革命黨與保皇黨成為在海外與清政府爭(zhēng)奪華僑經(jīng)濟(jì)資源的重要力量，這無疑加劇了清政府的危機(jī)意識(shí)。在1906 年舊金山地震后，清政府更震撼于華僑經(jīng)濟(jì)“特殊的影響力和作用”。［39］散居世界各地的華商在地震救濟(jì)中展現(xiàn)出了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，諸如香港華商捐助受災(zāi)華僑1.2 萬美元，巴拿馬華商捐助受災(zāi)華僑5000 美元等。［40］1907 年，清政府農(nóng)工商部再行修改華僑經(jīng)濟(jì)政策，鼓勵(lì)華僑回國(guó)投資，不僅給予華僑更多的政策優(yōu)惠，而且對(duì)卓有貢獻(xiàn)者授予相應(yīng)的官銜和爵位。這是清政府基于華僑的經(jīng)濟(jì)力量，謀求華僑經(jīng)濟(jì)支持的直接反映。

二是謀求華僑的政治認(rèn)同。晚清民眾出洋無論是主觀上尋求生活條件的改變，還是客觀上被拐賣出國(guó)，基本權(quán)益都難以得到清政府的保護(hù)。就舊金山華僑而言，清政府起初不愿且沒有足夠的能力向華僑提供應(yīng)有的保護(hù)。但即便如此，華僑仍憑借其努力與實(shí)力，成為中國(guó)各政派的拉攏對(duì)象。1903 年梁?jiǎn)⒊螝v美國(guó)時(shí)，曾拜會(huì)紐約、舊金山等六大城市的華僑，以救國(guó)出力相宣傳，并在舊金山建立保皇黨分部。革命黨也與美國(guó)華僑建立聯(lián)系，孫中山還加入美國(guó)華僑最大的秘密組織致公堂，與保皇黨爭(zhēng)奪華僑資源。［41］三方政治力量經(jīng)常為爭(zhēng)取華僑的政治認(rèn)同而彼此攻訐。保皇黨與革命黨對(duì)華僑的重視給清政府造成相當(dāng)大的壓力。1904 年，溥倫率領(lǐng)中國(guó)政府代表團(tuán)前往美國(guó)參加世界博覽會(huì)，受到美國(guó)移民局的不公正待遇，美國(guó)華僑舉行抗議，這也使得清政府意識(shí)到華僑政治力量的重要性。在國(guó)內(nèi)各政派紛紛前往大洋彼岸尋求華僑支持的關(guān)鍵時(shí)期，如何爭(zhēng)取華僑的國(guó)家認(rèn)同成為清政府考慮的重要問題，而舊金山地震的發(fā)生，無疑成為清政府塑造形象、增強(qiáng)華僑政治認(rèn)同的重要契機(jī)。

三是謀求國(guó)家地位的提升。自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來，列強(qiáng)對(duì)中國(guó)的侵略步步加深，而清政府無力招架，歷次戰(zhàn)爭(zhēng)都以失敗而告終，這又進(jìn)一步刺激了列強(qiáng)的野心，由此形成積重難返的困境。清政府的落后為世界所共知，這意味著自元朝以來通過《馬可波羅游記》以及明清之際利瑪竇、湯若望等傳教士所構(gòu)建起來的“東方帝國(guó)形象”的破碎，朝貢體系也漸趨瓦解。在此過程中，華僑也遭到各種污名化的攻擊，在各國(guó)排華事件中屢屢遭受生命與財(cái)產(chǎn)損失。為改變這一態(tài)勢(shì)，清政府通過洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、維新運(yùn)動(dòng)、興辦新政等，從器物到制度層面提升國(guó)家實(shí)力，增強(qiáng)在對(duì)外交往中的底氣。不僅如此，總理衙門的設(shè)立與改革、駐外使臣的派遣、華僑政策的調(diào)整，都反映出清政府與世界對(duì)話的努力。1906 年舊金山地震后對(duì)美國(guó)受災(zāi)民眾的慰問、對(duì)受災(zāi)華僑的賑濟(jì)成為清政府樹立國(guó)際形象的典型案例，并且確有成效。1910 年，日本發(fā)生百年一遇之洪災(zāi)，駐日公使汪大燮希望清政府以“國(guó)電”對(duì)日本表示慰問，并請(qǐng)求“援金山地震案，酌量發(fā)帑賑濟(jì)，以恤鄰災(zāi)”。［42］不難看出，清政府仿舊金山地震之“成例”，對(duì)國(guó)際事務(wù)展現(xiàn)出積極主動(dòng)參與的姿態(tài)。

五、結(jié)語

晚清政府羸弱，內(nèi)憂外患頻仍，國(guó)家機(jī)器運(yùn)作經(jīng)常失靈，維持統(tǒng)治常力有不逮，更遑論保護(hù)遠(yuǎn)在國(guó)境之外華僑的經(jīng)費(fèi)與精力了。清政府也意識(shí)到自身缺乏足夠的智慧與能力應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)變動(dòng)不居的形勢(shì)，但仍在對(duì)待華僑問題上盡其所能。1860 年清政府允準(zhǔn)華工出國(guó)合法化、1875 年任命駐數(shù)國(guó)公使、1893 年正式廢除海禁政策等，這些都是清政府改變?nèi)A僑政策、塑造新形象的標(biāo)志性事件。清政府在舊金山地震后對(duì)美國(guó)政府和民眾的慰問、對(duì)受災(zāi)華僑的賑濟(jì)以及對(duì)災(zāi)后重建的關(guān)注，意義也頗有些不同尋常，反映出清末國(guó)家救濟(jì)已經(jīng)超越傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的義賑，超越地域的經(jīng)濟(jì)文化認(rèn)同，體現(xiàn)出“救災(zāi)為天下之公理”。

對(duì)華僑而言，盡管清政府長(zhǎng)期以來對(duì)華僑的關(guān)注不夠，但華僑依然將自己視為清政府的子民。華僑的生存狀況也使其認(rèn)識(shí)到國(guó)家保護(hù)的重要性，所以但凡有事，華僑也愿意尋求清政府的支持，哪怕這種支持可能只是來自精神層面，也可能僅僅是口頭慰問，這也是1906 年清政府對(duì)舊金山華僑的經(jīng)濟(jì)援助和政治聲援屢次被華僑“叩謝天恩”的重要原因。［43］需要注意的是，盡管不少舊金山華僑認(rèn)同清政府，但加入保皇會(huì)與興中會(huì)的華僑也不在少數(shù)。為與保皇黨和革命黨爭(zhēng)奪華僑資源，清政府在政治地位與經(jīng)濟(jì)投資等方面對(duì)華僑予以相當(dāng)?shù)恼邇A斜，以維系華僑對(duì)清政府的認(rèn)同。就總體上而言，舊金山地震前后清政府所表現(xiàn)出的積極姿態(tài)，不僅是其試圖獲取華僑國(guó)家認(rèn)同、維持國(guó)家統(tǒng)治的理性選擇，也是日益融入世界的傳統(tǒng)東方大國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際事務(wù)時(shí)所秉承的職責(zé)與擔(dān)當(dāng)?shù)囊环N體現(xiàn)。