云南省農村集體經濟實現形式典型案例分析

鄒金烽

（云南農業大學經濟管理學院，云南昆明 650201）

發展農村集體經濟，對于鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興具有重要意義。探索農村集體經濟的實現形式，是增加農民收入、縮小城鄉差距、實現共同富裕的重要手段。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出要發展壯大新型農村集體經濟，2023 年中央一號文件提出探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟。2019年，云南省委組織部、省財政廳、省農業農村廳聯合印發《關于堅持和加強農村基層黨組織領導深化村級集體經濟強村工程的通知》，明確按照每村補助50 萬元的標準，到2022 年累計扶持5 000 個左右行政村集體經濟發展壯大，基本消除集體經濟空殼村。《2023年云南省農村居民持續增收工作要點》提出：發展壯大村集體經濟，省級財政投入2 億元，在全省扶持不少于30 個鄉鎮實施發展新型農村集體經濟試點項目，每個項目補助500萬～800萬元；確保每個行政村集體經營性收入在5 萬元以上，以縣為單位，行政村村級集體經營性收入在10萬元以上，切實提升村集體經濟幫扶救助能力。

基于此，本文結合云南省4 個典型行政村的農村集體經濟發展案例，深入分析云南省農村集體經濟的實現形式。

1 研究綜述

農村集體經濟的實現形式多種多樣，全國各地也根據自身實踐探索出各具特色的實現形式。苑鵬等通過調查發現新型集體經濟主要有產業發展型、為農服務型、資產租賃型、資源開發型等4 種發展路徑，其實現形式包括村集體統一經營、土地股份合作制、成員股份合作制、聯合社會資本的混合所有制等[1]。孔祥智等瞄準農村集體經濟的多樣化發展態勢，總結了工業化、后發優勢、集腋成裘3種發展模式[2]。丁波通過對皖南4 個村莊的實地調研，結合農村集體經濟的演進邏輯，提出農村集體經濟的3種類型，即外生型、合作型和內生型[3]。劉浩等通過定性比較分析，得出新型農村集體經濟的發展模式有市場導向型、產業發展型、資源開發型和生產服務型4 種[4]。屠霽霞認為，浙江省新型農村集體經濟為村村聯合、村企聯合、山海協作、單位包村等“抱團”發展模式[5]。郝文強等基于浙江省桐鄉市的實踐歸納了自主經營模式、在地投資模式、飛地投資模式與平臺經營模式等“抱團”發展模式[6]。劉曉玲廣泛調研湖南省各村莊，總結出產業發展型、鄉村旅游型、為農服務型和資源開發型等新型農村集體經濟實踐模式[7]。吳春寶等通過微觀調查數據實證分析發現，土地流轉是當前農村集體經濟發展最主要的模式，此外還有產業帶動型、物業租賃型、資源開發型、招商引資型、村辦企業型及服務創收型[8]。

雖然國內學者對全國農村集體經濟的實現形式已經有了較深的理解，但與實際案例結合的研究相對較少，尤其在脫貧攻堅和鄉村振興兩大戰略背景下研究集體經濟實現形式的更少。本文以云南省4 個村莊為例，探索農村集體經濟的實現形式，總結不同發展模式的啟示和經驗，探索邊疆民族地區農村集體經濟發展壯大之路。

2 云南省農村集體經濟的實現形式

云南省各地立足自身實際，統籌用好中央、省、市一系列政策，積極探索出了產業主導型、資源開發型、資金入股型、資產盤活型等有效實現形式，為發展壯大新型農村集體經濟、推動鄉村振興提供了借鑒和經驗。

2.1 產業主導型

以產業發展為核心，依托地區特色，擴大村域生產經營規模，由農村集體經濟組織培育創辦多種形式的經營性服務實體或提供農業生產托管服務；發揮區位優勢，為農戶、企業提供生產資料和社會化服務，增加集體收入。

戶帕村隸屬于云南省保山市龍陵縣鎮安鎮，該村堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，2019 年利用3 個月的時間整合村集體土地面積超20 hm2，集中力量打造尖山坡芒果種植園，聘請村民和建檔立卡貧困戶到種植園務工，并成立了戶興專業合作社，走“黨建+合作社+產業+基地+村民+貧困戶”的產業發展模式。因芒果栽種前4 年無法掛果投產，村集體決定采取“長短結合，以短養長”的方式彌補收益空白，2021 年在芒果種植園內套種百香果6.67 hm2、無筋豆1.33 hm2，實現收益50 萬元。戶帕村通過發展規模農業、品牌農業，一步步從“落后村”逆襲為“先進村”，集體經濟收入從2021年的10.05萬元發展到2022年的30余萬元。

2.2 資源開發型

依托地區資源優勢，以股份合作為突破口，以土地等資源入股，助力農業產業發展。通過開發“四荒地”“四邊地”等資源，喚醒沉睡資產，滿足特定市場的需求，發展新型農村集體經濟。

阿者科村隸屬于云南省紅河哈尼族彝族自治州元陽縣新街鎮愛春村委會，地處紅河哈尼梯田世界文化景觀核心區，海拔1 880 m，全村65戶481人，為哈尼族傳統村落。全村上有森林，下有梯田，環境優美，歷史悠久。阿者科村曾是一個典型的貧困村，2018年，元陽縣人民政府和中山大學保繼剛教授團隊共同編制和實施“阿者科計劃”，大力發展鄉村旅游，壯大村級集體經濟。村民以傳統民居、梯田等旅游資源入股，公司利潤按3∶7的比例進行分配，30%用于村公益事業建設與壯大集體經濟，70%為全村村民旅游分紅，其中村民的分紅按戶籍分紅10%、居住分紅20%、梯田分紅30%、傳統民居分紅40%的方法分四部分執行。2021 年，阿者科村集體經濟收入達58.5 萬元，支出16.8 萬元，利潤41.7 萬元，實現了民族文化傳承與鄉村旅游發展“雙推進”，走出了一條遺產保護、文化傳承、經濟發展和諧共生的蝶變之路。

2.3 資金入股型

強化資產補貼政策，將各級財政投入資金量化入股，提高資金利用效率；整合原扶貧資金注入農村集體經濟組織，與企業合作發展村集體經濟，建立“村企合一”的利益聯結機制，增強村級集體經濟實力。

香鹽村隸屬于云南省普洱市景谷傣族彝族自治縣威遠鎮。近年來，該村依托土地資源豐富、林業發展基礎好、毗鄰林業龍頭企業的優勢，把握縣域發展現代林業產業的機會，以300萬元滬滇幫扶資金為基礎，設立產業發展基金，采用“村黨組織+龍頭企業+合作社+農戶”模式，發展1 100 hm2人工速生豐產林。另外，組建種樹隊、護林隊、運輸隊，發展勞務經濟，村集體經濟合作組織還向當地農村信用社貸款200 萬元，推動林產業發展壯大，實現良性循環。當前，香鹽村集體經濟收入連續3 年超過20 萬元，成為遠近聞名的富裕村。

2.4 資產盤活型

積極盤活閑置或低效使用的存量資產，采取自主經營、租賃、承包等方式發展集體經濟，推動集體資產市場化運作，最大限度發揮資源價值，壯大集體經濟。

珠琳鎮隸屬于云南省文山苗族壯族自治州廣南縣，該鎮在做好農村集體資產清產核資和村集體經濟組織成員身份確認工作的基礎上，通過整合開發閑置資產，發揮閑置資產效益，促進村集體經濟增收。1）拆舊建新，閑置資產變資金。整合村集體經濟強村項目資金50萬元，將老辦公樓翻新重建成550 m2的商鋪，每年租金收益6.5萬元。2）整合資源，固定資產變資金。新建辦公樓后，將辦公室集中在二樓，一樓作為鋪面出租，每年收益3.5萬元。3）招商引資，創新經營方式。由第三方公司投資617萬元承建超1.33 hm2新農貿市場，每年收益33萬元。通過資產盤活模式，每年穩定實現村級集體經濟收益43萬元以上。

3 經驗啟示

3.1 堅持實事求是，因地制宜謀發展

云南省各地的經濟發展水平和資源優勢條件不一，應堅持實事求是，因村制宜。1）以市場為導向。遵循市場經濟規律，根據市場的需求和定位，建立獨具特色、適合地方、運行有效的集體經濟發展機制，探索發展壯大村級集體經濟的多種形式。2）以資源為導向。發揮地區優勢，挖掘資源潛力，實現資源變資產、資金變股金、農民變股東，堅持靠山吃山、靠水吃水、靠城吃城，走適合自己的發展道路。3）以產業為導向。各地應以“一縣一業”“一村一品”為發展方向，堅持“輸血”與“造血”結合發展，統籌項目資金，壯大集體資本，在形成固定資產、保障投資收益的同時，推動特色產業品牌化，發力培育鄉村產業。

3.2 抓好農村集體產權制度改革

2021年中央一號文件提出，2021年基本完成農村集體產權制度改革階段性任務，發展壯大新型農村集體經濟[9]。集體產權制度改革包括清產核資、成員邊界、股份量化等多個環節。目前，云南省大部分地區清產核資已經完成，各村閑置的集體資產資源得以盤活。戶帕村、阿者科村、香鹽村和珠琳鎮正是在清產核資的基礎上，創新探索出集體經濟的有效實現形式。因此，各地要加快推進農村集體產權制度改革。

3.3 完善利益聯結機制，保障各方權益

積極探索和建立不同類型、權責相符的利益聯結機制，讓村集體與農戶盡可能多地分享發展紅利，實現農民增收、集體受益、企業發展。1）完善集體經濟在股份分紅、利潤分成、聯農帶農、服務社會等方面的聯結機制，讓更多成員特別是低收入成員成為集體經濟發展的參與者和受益者。2）聯合其他主體，促進集體經濟組織與企業、合作社、政府部門等主體的緊密合作，拓展集體經濟組織與成員的增收渠道。

4 存在的問題

4.1 產權制度不明晰

云南省屬于欠發達地區，部分地區仍存在成員資格、產權主體、資產邊界等界定不清晰的問題，易導致“搭便車”等行為，影響農村集體資源資產入市交易，也可能損害農民的集體收益分配權。現有法律對于農村集體經濟組織的成員如何界定并沒有明確的規定，易發生產權歸屬不清的問題。村集體經濟組織是農村集體資產的維護者，而現實中集體所有權大多由村“兩委”代替行使，“政經”未分離，易造成集體資產遭受侵占、流失或流轉不暢等問題。農村集體資產時間跨度大、來源渠道廣，大多存在著歷史遺留問題，并且農村集體資產范圍、邊界和權能較難確認，易引發權屬糾紛。

4.2 管理制度不完善

農村集體經濟管理制度不完善，主要體現在以下2個方面。1）財務管理不規范。云南省多數村莊的村集體資產管理和財務會計管理制度仍不夠完善。農村財務管理面臨著財務決策機制不健全，財務管理人才欠缺，財會人員專業水平低，財務公開內容不完整和程序不合理，群眾監督積極性不高，監督渠道不暢通，政府監管不到位等問題。2）利益分配機制不健全。資產產權不清晰等突出問題使得農民無法真正從集體經濟發展中受益；村干部的貢獻很難被量化并在收益分配中體現出來，導致村干部隊伍的積極性和創造性難以得到有效發揮。

4.3 要素配置不健全

云南省城鄉二元經濟結構較為明顯，農村缺乏優質生產要素，并且現有生產要素難以實現有效配置。1）資本投入不足。農村自身的經濟實力和招商引資能力較為薄弱，導致村集體經濟發展缺乏啟動資金和基礎設施投資不足，進而影響農業投入產出。2）人力資源缺乏。云南省農民大多未接受過基礎教育，文化程度普遍不高，并且老齡化問題突出，加之青壯年外出打工，勞動力流失嚴重。同時，云南省缺乏致富帶頭人、技術管理人才、有創新精神和拼搏精神的村干部。3）土地撂荒問題嚴重。云南省部分地區青中年勞動力外出打工現象較為普遍，導致大量土地被閑置。同時，由于缺乏統一、規范的流轉市場，土地流轉效率低下。

5 對策建議

5.1 深化農村集體產權制度改革

深化農村集體產權制度改革，要做好以下三點。1）集體成員身份的確認要綜合考慮成員的戶籍、土地承包、對集體的貢獻等多層因素。2）進一步清產核資，盡快完成對村集體資源性資產、非經營性資產和經營性資產的核查登記，并根據成員情況進行量化，避免后期因權屬不清引發糾紛。3）形成一套對村集體經濟組織管理人員的監督和約束機制，加強體制建設，促進村集體經濟不斷發展壯大。

5.2 完善財務和利益分配機制

上級政府應對財務管理混亂的村集體進行整頓，通過完善村集體經濟組織會計制度、加強財會隊伍建設、引入第三方資產監管平臺等手段，預防腐敗行為的發生。針對利益分配問題，既要設置多種類型股份，建立集體股份動態調整機制，又要探索員工持股、期股期權、股權激勵等多種激勵方式，在保障集體經濟組織成員資產股份權利的同時，使集體經營管理人員獲得的收益與貢獻相匹配。

5.3 盤活利用各類生產要素

云南省應引導要素流向農村，發展壯大農村集體經濟。既要堅持發揮市場“無形之手”的決定性作用，多舉措盤活各類生產要素，構建市場化的激勵機制，又要發揮政府“有形之手”的助推和規范作用。1）為農村集體經濟發展提供必要的資金和政策支持，緩解村集體面臨的資金和信貸需求不足的困境，通過“撥改貸”“獎改補”等方式為集體經濟注入發展活力。2）始終將人才作為集體經濟發展的關鍵，充分發揮村“兩委”的帶頭作用，優化人才引進政策，鼓勵大學生、優秀青年回鄉創業，大力推廣第一書記制度，加強農村工作人員培訓，打造一支懂農業、愛農村、善經營的新型人才隊伍。3）充分利用集體所有的資源，依托農村生態環境和人文歷史的優勢，發展現代產業項目，同時積極引導農民進行土地流轉，推進土地規模化經營。