慈善與社工融合，推動脫貧地區農村社會治理創新

馮溪　石英

[摘? 要]社會工作與慈善之間的密切關聯為兩者之間構建了豐富的行動空間，在傳統文化與專業化分工相結合、傳統價值與現代價值相融入等方面的融合發展，更是中國特色社會治理現代化探索與創新的有力支撐。因此，在鄉村振興背景下，如何凸顯社會工作與慈善相結合的優勢，探索其推動農村社會治理創新的實踐路徑，是本文所關涉的主要議題。文章以陜西慈善協會在全省推進的慈善幸福家園工程項目為例，通過對這一融合慈善特性與社會工作專業特性實踐過程的整體性描述，以及對慈善工作站、村社互助金、扶困濟弱關愛中心、志愿服務隊、慈善公約等在內的五位一體基本服務架構的詮釋分析，從結構設計、調動資源潛能、建立長效機制等方面探索該項目所蘊含的實踐邏輯。基于此，文章討論并提出了以打造共建共治共享、助力鄉村振興等理念為依托，以拓寬參與平臺、精準有效治理為通道，建設服務型政府，走社會善治道路，即社會工作與慈善融合的社會治理實踐路徑。

[關鍵詞]慈善? 社會工作? 脫貧地區? 社會治理? 慈善幸福家園

基金項目：教育部人文社科青年項目“社會工作視域下秦巴山區精準扶貧績效提升研究”（17XJC840001）。

導論：慈善與社工融合發展的概念與背景

慈善，在我國自古以來就具有深厚的思想道德和社會倫理的人文基礎。儒、道、墨、佛等主要文化血脈中蘊含著豐富的慈善思想理念。西周時期，官府設有地官司徒，專司十二荒政，提出“保息六養萬民”，專門救荒濟民；南北朝時期，除設“義倉”外，官方又曾設“六疾館”和“孤獨園”等慈善救助機構。即便是民間，以社會賢達、鄉紳等為主體的各類慈善團體也多在宗族或村域范疇內進行災后救助、紓危濟困，在穩定社會方面發揮了積極的作用。新中國成立以來，黨和國家始終將慈善視為政府管理中一項重要社會事業。黨的十九屆四中全會強調，要發展慈善等社會公益事業，重視發揮慈善在“笫三次分配”中的作用。進入新時代，制度化、有組織的慈善行為在我國城鄉社會建設和社會治理中發揮著難以替代的重要作用。

社會工作，是秉持利他主義價值觀，以科學知識為基礎，運用專業的方法，幫助有需要的困難群體，解決其生活困境問題，協助個人及其社會環境更好地相互適應的職業活動。作為現代社會分工細化和專業化的產物，社會工作的興起與西方工業化早期由教會或其他宗教組織開展的貧困救濟慈善事業關聯密切。其中“湯恩比館”“慈善組織會社”等服務供給方式的出現，既體現了鮮明的公益慈善特征，也開啟了社會工作專業化、制度化、組織化的演變進程。此后，伴隨社會工作職業化和專業教育的勃興，社會工作日漸成為社會服務供給、促進個體福祉與社會發展的專業性職業。在我國，2006年黨的十六屆六中全會《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，“造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍，是構建社會主義和諧社會的迫切需要”，并提出建立政策措施、制度保障、職業規范、人才培養規劃等現實舉措。同年，國家人事部、民政部聯合發布《社會工作職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》。教育部指導全國多所高校開展從專科到本科、碩士、博士不同層次的社會工作專業教育。2016年《關于加強社會工作專業崗位開發與人才激勵保障的意見》、2018年《高級社會工作師評價辦法》等政策及行業標準的出臺標志著我國已經建立起了初、中、高級相銜接的社會工作教育培訓和職業水平評價體系，一支宏大的社會工作人才隊伍正在形成，為新時代社會治理體系和治理能力現代化注入了新動能。

可以看到，在一定意義上慈善事業與社會工作同根同源，都是一種基于人性的助人濟困行為。但二者之間還有很多不同：慈善是中華文化傳統美德；社會工作源自西方，是現代社會發展到一定階段的專業分工。慈善主要表現為金錢或實物的付出，人人可為且不計回報；社會工作則主要是利用專業知識和技能提供服務，雖不以營利為目的但可以取得工資報酬。慈善通常是“富人對陷于困境窮人的施舍”，多少帶有一種居高臨下的意味；而社會工作則是完全基于平等姿態的助人互助行為。

倡導慈善與社工融合發展，是把中華優秀傳統美德與現代社會專業化分工有機結合，推動共同富裕的社會建設實踐；是把優秀傳統文化融入現代價值體系，推動中國特色社會治理體系現代化的探索創新。陜西慈善幸福家園工程探索“以慈善的組織做社工、以社工的方法做慈善”，是創新慈善與社工融合發展的經典案例。

頂層設計先行，共建共治共享

陜西慈善幸福家園工程由陜西省慈善協會主導，在陜西省脫貧地區農村實施。陜西省慈善協會成立于1996年7月，是國內成立較早、具有獨立法人資格的公益性民間社會團體。作為省民政廳評設的5A級社會組織，陜西省慈善協會先后參與了陜西省脫貧攻堅、退伍軍人服務保障、兒童社會保護服務等公益服務活動，并在資源籌措、服務供給等方面發揮了重要作用。

2020年10月，陜西慈善幸福家園工程啟動。工程以協會既往的慈善活動為基礎，將前期開展的“農村慈善互助會”“慈善社區”項目創建活動與中華慈善總會發起的“村社幸福家園互助工程”相結合，提出了“五個一”創建目標，即建立一個“慈善工作站”、募集一支“村社互助金”、辦好一個“關愛中心”、建立一個“慈善公約”、成立一支“志愿者服務隊”。其中，“慈善工作站”是基礎，是工程建設的核心平臺；眾籌“村社互助金”是關鍵，是建設幸福家園的物質保證；“關愛中心”是幫助群眾解決實際困難、提升群眾生活質量和生活水平的主要載體；“慈善公約”是凝聚共識的長遠機制，是村民共同參與的制度保障；“志愿者服務隊”是工程實施的行動者，是工程建設的人力資源保障。換言之，慈善協會力圖通過站點建設、資源匯集、平臺構建、規則設置和隊伍整合等舉措合力調動全域范疇內的農村慈善資源，構建完善的慈善輸送體系。

項目預期通過四個階段規劃實施：第一，2020年10至12月為人才準備階段。在試點村社開展業務培訓，根據省—市—縣三級設置標準，為每個試點培訓出一名網絡操作人員。第二，2021年全年為試點推行階段。在原慈善項目的基礎上，各市確定2～3個縣試點。試點縣30%的村社參與幸福家園創建，非試點縣（區）也要在10個以上村社開展試點。第三，2022至2023年為全域推廣階段。各試點縣（區）創建村社的比例要達到60%以上，非試點縣區達到30%以上。第四，2024至2025年為普及完善階段。全省80%以上的行政村、城鎮社區參與創建活動。經過近幾年的試點探索，陜西慈善幸福家園工程已創建村、社（區）慈善幸福家園4005個，線上線下募集村社互助金5.2億元，志愿者和社會工作者近20萬名，直接關愛“無助老人”“留守兒童”30余萬人。這一工程以“五個一”為創建內容，在村社打造了一個村（居）民參與、社會幫扶、文明自治、友善互助的幸福家園，成為新時代慈善和社工參與社會治理、助力鄉村振興，促進共同富裕的有力抓手。

鞏固脫貧攻堅成果，夯實農民獲得感

陜南秦巴山區、陜北白于山區和黃河沿岸土石山區都是集中連片的特貧區域。經過國家精準扶貧戰略的施行，至2020年底，陜西全省56個貧困縣已全部摘帽，288萬建檔立卡人口全部脫貧。雖然陜西農村絕對貧困和區域性整體貧困問題得以解決，但復雜多變的自然稟賦、多元廣泛的邊緣貧困群體仍對后脫貧時代的陜西提出了現實性挑戰。換言之，如何抵御反貧風險、提升農民的獲得感，實現貧困治理到鄉村振興的平穩過渡是共同富裕目標達成亟待應對的“大考”。基于此背景，慈善幸福家園工程創建應運而生。

聚焦困難人群的資源匯集和能力提升是應對返貧風險、強化底線治理的基礎。一方面，項目將工作重點瞄準“無助老人”“留守兒童”等困難的特殊群體。慈善幸福家園開辦了老年人幸福院、留守兒童之家。“關愛之家”集中供養喪失勞動能力的老人和“空巢”老人，并為留守兒童提供日間照料和學業、安全生活的輔導，有的地區還對生活特別困難的老人提供免費食宿服務。另一方面，區別于傳統“被動輸血”的慈善資源給予，協會結合社會工作專業理念，對低齡且能夠自立能力的老人、困難兒童等，針對性地開展個性化服務。工作人員不僅會提供物質幫扶、教育輔導、就業援助等直接服務，還利用專業知識和技能開展心理疏導、情緒撫慰、精神關愛、社會融入等個性化、多樣化的服務，在調動服務對象主體性，激活其內生動力的基礎上，進一步增強了特殊困難群體的安全感、獲得感和幸福感。

拓展“三次分配”內涵，喚回數字時代鄉情親情

慈善，也被稱為“第三次分配”，相較于第一次、第二次分配，第三次分配是在道德、文化觀念等影響下，社會成員自愿通過捐贈、志愿服務等方式濟困扶弱的行為，是實現社會資源和財富在不同群體間的微調和再流動，是對初次分配和再次分配的有益補充。黨的十九屆四中全會、五中全會也多次提出要發揮第三次分配作用，重視發展慈善事業，改善收入和財富分配格局，在社會經濟高質量發展中促進共同富裕。可以看到，相較于其他類型分配，引入慈善力量的第三次分配不僅強調資源本身的配置與分化，更注重弘揚和傳承中華傳統文化，體現了對困難群體的社會關護及社會責任感。慈善與社工有機結合正是推進這一融合發展的有力推手。

陜西慈善幸福家園工程建設在慈善基金募集中聚焦于開發“鄉情”資源，倡導村社居民、在外創業和工作的干部職工奉獻愛心，呼吁從家鄉走出去、先富起來的人自愿捐款捐物或提供志愿服務，募設村社互助金。自啟動慈善幸福家園工程試點以來，線上線下共募集互助金5.2億元，80%都來源于從村社走出去的創業成功人士、工作人員、退休老同志等民間志愿捐贈。此外，“村社互助金”更是積極調動及匯集民間資源，培育互助共助精神的典范。面向村社本鄉本土，以鄉里鄉親鄰里友情為紐帶，共建幸福家園，改變了以往困難群眾單純依靠政府救助或外界捐贈的單一幫困模式，為本鄉本土經濟成功人士搭建了回報桑梓的平臺。這種家門口的慈善，促進了村（居）民之間的友愛互助，建立了睦鄰友好的新型人際關系，激發了村社的內生活力，助推“小眾”慈善走向“大眾”慈善，形成了“人人都是慈善的踐行者、人人都是慈善的受益者”，激發了“人人心有善念、人人能做善事”的社會氛圍，集中體現了中華優秀傳統文化和社會主義核心價值觀。除卻線下匯集之外，慈善幸福家園建設還積極拓展數字化平臺，拓展更廣泛的資源籌措平臺，通過互聯網發動社會眾籌，借助互聯網為慈善幸福家園建設賦能。三年來，在騰訊“95共同富裕”配捐專場和“99公益日”活動中，圍繞助力鄉村振興設計“共建慈善幸福家園”“大病救助”等眾籌項目，發起了若干相應的子計劃，動員社會各界“一起捐”近十萬人次，共網籌善款近4億。隨著慈善幸福家園工程建設的推廣普及，以村社為單位發起的慈善網絡眾籌項目使慈善公益傳播速度迅速提升。

注重長效機制建設，培植共同富裕文化沃土

慈善文化建設是長效機制建設，也是慈善幸福家園工程關注的重點工作之一。通過創建村社慈善工作站、建立慈善公約、開展慈善文化活動，以及講身邊鮮活的慈善故事、傳播慈善理念和慈善文化等，感染了更多的人向善而行。在機制建立方面，慈善工作站站長由村社兩委會黨支部書記兼任，為慈善事業在黨組織的領導下開展工作提供了制度保證，也保障了慈善項目及村社互助金的使用陽光透明、公平公正。

在建立健全管理機制的基礎上，推進賦能培育，強化人才隊伍建設，依托社會影響提升大眾對慈善事業認知是確保項目目標可持續性進行的有力保障。自工程啟動以來，召開了“慈善事業高質量發展促進會”，組建了慈善幸福家園工程建設宣講組，并積極在項目地開展“新時代慈善事業的使命”“慈善幸福家園工程實施的意義”等專題培訓。在大眾宣傳及民風文化培育方面，項目組依托慈善文化長廊建設、慈善公約和家風文化館建設，用喜聞樂見、貼近百姓生活的方式強化慈善文化宣傳，促進村社社會倫理回歸。在幸福家園建設中，項目組注重激活村民民主協商意識，引導村民建立適合本村的慈善公約，讓公約成為當地幸福家園村（居）民的行為規范。同時，項目組還引導村民結合慈善公約建立參與平臺，建立了慈善愛心超市，組建了以村社鄉賢、退伍軍人、黨員干部為主的志愿服務隊，加大宣傳管理制度，鼓勵農民主動履行慈善公約、踐行慈善公益理念，自下而上地壯大本土化慈善力量，將基層社會治理和文明鄉風建設落到實處，為鄉村振興提供良好的社會基礎。

結語：慈善與社工融合是基層社會治理現代化的有效途徑

共建共治共享，推進共同富裕。慈善事業秉持“互助、共享、友愛”的理念，社會工作遵循“以人為本、助人自助”的專業價值觀，志愿服務弘揚“奉獻、友愛、互助、進步”的精神。慈善幸福家園工程的核心經驗就是慈善與社工融合發展，踐行共建共治共享社會治理理念。對廣大農村地區而言，其肩負鄉村振興和鞏固脫貧成果的雙重任務，不僅需要自身努力，更需要更多社會慈善和專業力量的共同參與和支持。慈善事業與社會工作深度參與社會治理，從優秀傳統文化中汲取動力源泉和精神力量，可強化專業知識與本土文化的有機融合，既體現了具有中國特色的社會治理，也有助于凝聚社會共識，廣泛動員社會資源，助力鄉村振興，筑牢實現共同富裕的思想基礎，使大家形成理性平和的社會心態，推動人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體建設。

拓寬參與平臺，精準有效治理。黨的十九屆四中全會作出了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，強調要構建基層社會治理新格局。慈善和社會工作是現代社會治理體系中的重要力量，也是黨委、政府聯系廣大人民群眾的紐帶。慈善和社會工作具有分布廣泛、深入群眾、貼近基層的天然優勢，慈善組織與政府結合可展現強大的社會動員力量。慈善與社工融合，不僅可以有效拓寬參與平臺，提升村（居）民的社會參與能力，精準定位服務對象實際需求，還可以充分挖掘服務對象的自身潛能，有效提升服務對象的自我發展能力。

建設服務型政府，走向社會善治。向上向善的文化，是一個國家、一個民族休戚與共、血脈相連的重要紐帶。國家社會治理體系的現代化發展要求我們走出傳統管理思維，從“社會管理”到“社會治理”，建設法治政府和服務型政府，實現社會善治。慈善組織參與基層社會治理，將慈善與社工相融合，可更好地扶弱濟困，關愛老弱病殘幼等特殊群體，回應群眾關切，發展公益事業。一方面有利于彰顯基層社會治理的公正性，促進傳統社會倫理回歸，推進村社鄉風文明建設；另一方面可以讓社會治理更溫暖、更專業，為脫貧地區鄉村振興注入新的動能。

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