日本數字化綠色發展政策對中國的啟示：以信息和通信技術（ICT）為視角＊

李沫，王戴尊，李劍鋒

（吉林省科學技術信息研究所，吉林 長春 130033）

疫情沖擊下，世界各主要國家紛紛加快政策調整步伐，全球數字化進程不斷加快。數字化發展不僅代表著未來和趨勢，后疫情時代下疫情反復襲來，數字化是重要的社會運行保障。國際能源署（IEA）發布的綜合性報告《數字化與能源》指出，信息和通信技術（ICT）已經成為用能的重要來源。未來更多的通信設備和機器互接，用電設備需要更多的數據中心和網絡服務，能源消耗增加[1]。可見，ICT 自身能耗不容忽視，迫切需要走綠色低碳發展之路。

1 日本ICT 綠色發展的必要性

日本經濟產業省早在2007 年提出“綠色IT 倡議”，當時的調查結果推測日本2025 年的互聯網數據量與2006 年相比將增加190 倍，IT 設備（PC、服務器、網絡設備、電視）的耗電量也為5 倍左右[2]。隨著Society5.0、Industry4.0 所代表的信息化社會發展，特別是IoT 和AI的普及、大數據利用的擴大、未來自動駕駛等，將會處理遠遠超過以往預想的龐大數據，IT設備（計算機、網絡相關設備、終端）等的數量及其消耗功率也會增大。另外，數據處理傾向于通過云聚集到大規模數據中心，數據的業務隨之增加，通信消耗能量也急速增加。

2022 年2 月，日本低碳社會戰略中心發布的報告中指出，隨著信息化社會的發展，預計全球信息量（IP流量）在2030 年將達到現在的30 倍以上，2050 年將達到4 000 倍[3]。如果按照現在的技術，若無綠色發展政策，僅數據中心一項指標在2030年將達到3 000億kW·h，預計2050 年將有400 PW·h 的巨大耗電量。可見，信息通信技術（ICT）領域的節能減耗刻不容緩。

2 日本ICT 綠色發展政策體系

2.1 研發保障

2.1.1 技術領域：信息通信研究機構

日本國立研究開發法人信息通信研究機構，是唯一研究信息通信（ICT）領域的公立性研究機構，并設置了電磁波、網絡、網絡安全、環球通訊和未來ICT這5 大研究所，跨領域研究方面設置了Beyond 5G 研發推進小組、量子ICT 協創中心和綜合測試床研發推進中心。2021 年2 月該機構制定了第5 個中長期目標（2021 年4 月至2026 年3 月），在研發成果最大化方面，提出電磁波、創新網絡、網絡安全、通用通信及前言科學這5 大重點領域的研究方向；跨領域研發方面，在推進Beyond 5G、強化面向開發創新產出的產學官協同、知識產權的取得和利用及強化研發成果的國際合作等多方面提出整體戰略框架[4]。

2.1.2 軟科：低碳社會戰略中心

低碳社會戰略中心成立于2009 年，隸屬于日本國立研究開發法人科學技術振興機構。在全球加速走向零排放進程中，低碳社會戰略中心為日本科學技術振興機構的智庫之一，作為低碳軟科學研究基地，主要為日本未來實現低碳零排放提供戰略方案。低碳社會戰略中心從2012 年至今不斷更新戰略提案報告書，對低碳相關課題進行定量分析，以能源消耗為視角，從民生、建筑、產業和ICT 技術等多個角度撰寫戰略提案報告書。

2.2 政策指引

2.2.1 國家戰略：數字廳的“王牌”計劃

2021 年，日本政府設置的“數字廳”不僅象征著傳統制度的改革，也是日本未來數字化的國家戰略支柱。數字廳制定了《為實現數字社會的重點計劃》[5]，該計劃以“不落下一人實現數字社會”為核心理念，旨在構建對老年人友好、具有日本特色的數字社會，從各方面實現數字化社會，制定了詳盡的政策推進計劃和數字化改革方案。可以說該計劃是日本政府全面推進實現數字化社會的綱領性文件，為日本未來數字化發展指明方向。

2.2.2 重點領域：綠色成長戰略

日本經濟產業省協同各相關部門于2021 年6 月制定了《2050 年碳中和綠色成長戰略》，綠色成長戰略旨在以產業政策引領發展，打造“經濟和環境良性循環”發展路線[6]。該戰略著重于14 個重點領域，涵蓋了預算、稅收、監管改革和標準化及國際合作等政策，每個關鍵領域都有高目標，并明確當前的問題和未來舉措。

以半導體和信息通信產業為例，該戰略提出數字技術助力綠色發展和數字化的綠色發展并行。具體來說，將致力于支撐數字化的數據中心、信息通信基礎設施等的國內建設、包括地區在內的數字化活用、低碳等工作，同時在所有產業領域倡導數字化、數字化轉型，最終實現2030 年新成立的數據中心30%的節能化，2040 年實現半導體和信息通信產業的碳中和。

2.2.3 數字活用：ICT 政策全覆蓋

日本總務省的官方網站上，政策欄目中設置了信息通信（ICT 政策）相關內容，從政策引領到實踐反饋，涵蓋了ICT 成長戰略、ICT 靈活利用推進、ICT地區活用通道、研發和標準化推進及國際領域合作等諸多內容，囊括了日本社會方方面面的ICT 政策信息。

2020 年10 月日本總務省舉辦了“關于后疫情時代下數字活用的座談會”，從日本地方自治團體、企業、一般消費者團體及社會有識之士中廣泛聽取意見。2021 年6 月，在報告書中提出如下5 大數字化推進政策：強化對國民數字利用的滲透、推進企業和行政機構的數字化轉型、保障可信和安全的網絡空間、構建高水平有韌性的信息通信環境、推進最先進的數字技術戰略性投資和強化國際合作[7]。

2.2.4 人才培養：ICT 技術驅動教育創新

日本文部科學省2019 年6 月發布《以尖端技術支撐新時代學習推進方案》，提出以ICT 技術和大數據驅動教育創新與學習變革[8]。學校ICT 環境的打造是以尖端技術的靈活應用和教育大數據為基礎，只有充分利用ICT 為基礎的尖端技術，才能更好地收集、積累進而分析教育大數據。同時，提出要接入日本超高速學術通信網絡“SINET”。在對ICT 人才的培養方面，一方面任用教員后，通過當地的教育委員會實施研修；另一方面，在“提高校長及教師資質的指標”中，也將切實提升ICT 技術運用指導能力，通過研修來培養ICT 活用相關的指導者，并將其典型推廣到日本全國。

2.3 項目加持

日本研究開發戰略中心發布的報告書[9]中指出，日本多個機構針對ICT 設置重點支持項目。從研發方向來看，日本新能源產業技術綜合開發機構主要以半導體開發、計算技術為項目研發方向，實施年限從5～10年不等，其中對后5G 信息通信系統基礎的研發投資額度高達2 000 億日元，位居第一位。日本總務省則主要以Beyond 5G 技術為方向，研發年限較短在2～4 年。日本科學技術振興機構則以電子光學為方向，研發年限在5～10 年不等。可以說日本將重點領域的研發項目分別布置在重點研究機構，并有側重性引導未來數字化綠色發展的方向，項目金額較大，支持領域也較多。

日本ICT 相關研發項目（包括節能對策和高效化）如表1 所示。

表1 日本ICT 相關研發項目（包括節能對策和高效化）

3 結論

后疫情時代，數字化和綠色化是全球經濟復蘇的必由之路。中國ICT 數字化發展一方面要為中國經濟社會綠色發展提供技術，賦能構建低碳清潔、高效安全的能源體系；另一方面ICT 自身能耗也不容忽視。通過梳理日本ICT 綠色發展政策體系，能夠為中國未來數字化綠色發展提供以下3 點啟示：①加強頂層設計，日本設置了專門的信息通信研究機構，整合重點領域的技術研發資源，不僅能夠實現信息共享，同時能夠促進跨領域人才流動。②政策文件分類有待加強，中國ICT 政策主要以工業和信息化部發布的文件為主要來源，從政策文件發布上來看，中國有較為清晰的發展路線，工信部相繼發布了多個三年行動計劃，并對“十四五”期間ICT 相關領域的發展進行了合理規劃。但整體上來看，政策分類和可視化設計有待加強。對比日本總務省ICT 政策的全覆蓋，在政策集中和分類上中國仍有不足之處。③有的放矢提供對ICT 領域的扶持力度，從日本各省廳對ICT 領域的項目投入力度來看，中國未來應加強對賦能低碳發展的ICT 技術的研發投入，促進重點領域重點項目的發展。