制度體系建設(shè)：推進(jìn)新時代新征程意識形態(tài)工作的重要戰(zhàn)略部署

劉海霞

制度建設(shè)是帶有根本性和長遠(yuǎn)性的建設(shè)。黨的二十大聚焦意識形態(tài)工作制度體系建設(shè)，對新時代新征程意識形態(tài)工作進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，提出“牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，鞏固壯大奮進(jìn)新時代的主流思想輿論。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實踐工作體系。深入實施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，培育壯大哲學(xué)社會科學(xué)人才隊伍。加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)，塑造主流輿論新格局。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，推動形成良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”。全面貫徹落實意識形態(tài)工作“一個制度，四個體系”戰(zhàn)略部署，必須正確認(rèn)識制度體系建設(shè)的重大意義，正確把握制度體系建設(shè)的基本內(nèi)容，正確處理制度體系建設(shè)過程中的若干關(guān)系。

一、時代需要：推進(jìn)意識形態(tài)工作制度體系建設(shè)的重大意義

進(jìn)入新時代，邁上新征程，我國推進(jìn)意識形態(tài)工作制度體系建設(shè)體現(xiàn)出鮮明的時代關(guān)照，既是鞏固意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的內(nèi)在要求，也是維護(hù)我國意識形態(tài)安全的戰(zhàn)略考量，更是構(gòu)建意識形態(tài)治理體系的必然選擇。

1.鞏固意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的內(nèi)在要求。掌握和鞏固意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)對于國家權(quán)力建構(gòu)具有重要作用。意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是一種國家權(quán)力，包括組織宣傳意識形態(tài)的權(quán)力、規(guī)劃制定意識形態(tài)工作政策方針的權(quán)力、占有和配置意識形態(tài)資源的權(quán)力等。其中規(guī)劃制定意識形態(tài)工作政策方針的權(quán)力包含了制定制度體系的權(quán)力。馬克思指出：“社會上占統(tǒng)治地位的那部分人的利益，總是要把現(xiàn)狀作為法律加以神圣化，并且要把習(xí)慣和傳統(tǒng)對現(xiàn)狀造成的各種限制，用法律固定下來。”這實質(zhì)上指出了統(tǒng)治階級要實現(xiàn)自身的利益必須用法律強(qiáng)制性措施確立制度依據(jù)。制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性特征使其能夠作為一個載體介質(zhì)引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、激勵、約束社會多元群體的思想行為，把意識形態(tài)所倡導(dǎo)的理念價值從認(rèn)知層面的知識轉(zhuǎn)換為實踐層面的行為規(guī)范。我國要實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，必須做好意識形態(tài)工作，充分發(fā)揮制度管根本、固長遠(yuǎn)的重要作用，不斷鞏固和加強(qiáng)黨對意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

2.維護(hù)我國意識形態(tài)安全的戰(zhàn)略考量。在國家綜合安全體系中，意識形態(tài)安全關(guān)涉政治安全，關(guān)涉黨和國家前途命運，關(guān)涉全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。黨的二十大報告明確提出，要堅定維護(hù)國家意識形態(tài)安全。長期以來，我國意識形態(tài)安全面臨多種風(fēng)險。西方資本主義國家忌憚我國的快速發(fā)展，認(rèn)為中國的崛起是對其制度模式和價值觀的挑戰(zhàn)，加緊對我國意識形態(tài)進(jìn)行滲透。習(xí)近平總書記指出：“制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)。”防范與規(guī)避意識形態(tài)風(fēng)險，需要充分發(fā)揮制度的保障和支撐作用，需要運用制度的剛性力量降低和消除意識形態(tài)風(fēng)險，以制度屏障構(gòu)筑起我國意識形態(tài)安全的重要防線。

3.構(gòu)建意識形態(tài)治理體系的必然選擇。治理體系本質(zhì)上是一個系統(tǒng)集成的綜合性制度結(jié)構(gòu)。習(xí)近平總書記指出：“新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”意識形態(tài)治理體系是意識形態(tài)領(lǐng)域一系列規(guī)范化、精細(xì)化、法制化的制度機(jī)制安排，是系統(tǒng)性的建構(gòu)。意識形態(tài)治理在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中具有極其重要的地位和作用。如果沒有一套行之有效的意識形態(tài)治理體系，整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展將受到極大影響。新時代以來，我國意識形態(tài)工作制度體系建設(shè)取得了偉大成就，但在系統(tǒng)性、耦合性方面還存在不足，迫切需要我國加快構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)、規(guī)范有效的意識形態(tài)工作制度體系，最大限度地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為意識形態(tài)的治理效能。

二、明確任務(wù)：新時代新征程意識形態(tài)工作制度體系建設(shè)的基本內(nèi)容

黨的二十大聚焦意識形態(tài)工作制度體系建設(shè)，對我國意識形態(tài)工作進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，可以集中概括為“一個制度，四個體系”。“一個制度，四個體系”是新時代新征程我國意識形態(tài)工作制度體系的基本內(nèi)容，也是我國意識形態(tài)工作制度體系建設(shè)的根本遵循。

1.牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制。牢牢掌握黨對意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，貫穿于“四個體系”建設(shè)、發(fā)展、執(zhí)行、落實全過程。意識形態(tài)工作責(zé)任制是中國共產(chǎn)黨以組織建設(shè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)意識形態(tài)工作的獨特機(jī)制，是確保馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的重要保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，各級黨委（黨組）對意識形態(tài)工作負(fù)有政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，必須堅決履行好責(zé)任。“全面”既從橫向維度強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)意識形態(tài)工作主體責(zé)任落實的全覆蓋，也從縱向維度強(qiáng)調(diào)落實意識形態(tài)工作責(zé)任制要深入持久，不能流于形式、浮于表面。強(qiáng)調(diào)落實意識形態(tài)工作責(zé)任制的全面性，是新時代新征程黨以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求鞏固和加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的戰(zhàn)略考量，是黨對意識形態(tài)建設(shè)帶有根本性、規(guī)律性問題認(rèn)識的深化，必將為新時代新征程我國意識形態(tài)制度體系建設(shè)保駕護(hù)航。

2.健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實踐的工作體系。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實踐的工作體系，是黨的創(chuàng)新理論深化、內(nèi)化和轉(zhuǎn)化的重要保障。習(xí)近平總書記指出：“用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨是黨的思想建設(shè)的根本任務(wù)。”黨的創(chuàng)新理論是指導(dǎo)思想與時俱進(jìn)的生動體現(xiàn)，是黨和國家整個觀念體系中最具活力和感召力的精神旗幟。黨的創(chuàng)新理論不會自發(fā)對人產(chǎn)生作用，需要通過宣傳、教育、學(xué)習(xí)等方式才能入腦、入心。制度建設(shè)能夠?qū)⒖茖W(xué)理論與國家治理實踐緊密相連，科學(xué)理論制度化之后，就超越了理論層面單純的號召和呼吁。“健全”表明用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實踐的原有工作體系還不完善，需要進(jìn)一步在科學(xué)化、常態(tài)化、長效化等方面加強(qiáng)。健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實踐的工作體系，是推動黨的創(chuàng)新理論武裝工作走深走實走心的重大舉措，必將進(jìn)一步增強(qiáng)黨凝心鑄魂的廣度和深度。

3.加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系。加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，是提升我國國際話語權(quán)，建構(gòu)我國自主知識體系的基礎(chǔ)和動力。習(xí)近平總書記指出：“支撐話語體系的基礎(chǔ)是哲學(xué)社會科學(xué)體系。沒有自己的哲學(xué)社會科學(xué)體系，就沒有話語權(quán)。”其中，學(xué)科體系是根本支撐，是學(xué)術(shù)體系、話語體系的重要依托；學(xué)術(shù)體系是關(guān)鍵內(nèi)核，決定著學(xué)科體系、話語體系的發(fā)展質(zhì)量；話語體系在學(xué)科體系和學(xué)術(shù)體系基礎(chǔ)上形成，是學(xué)科體系和學(xué)術(shù)體系的外在表達(dá)方式。“加快”表明在新時代新征程，面對我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域的一系列矛盾問題，迫切需要我國哲學(xué)社會科學(xué)從理論上給予回答。加快構(gòu)建中國特色哲學(xué)社會科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系，是鞏固和加強(qiáng)馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位，服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略要求，必將為我國意識形態(tài)建設(shè)提供重要支撐、奠定重要基礎(chǔ)。

4.加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)。全媒體傳播體系是一個將傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合，具有全面覆蓋性和多維交互性的新型傳媒生態(tài)系統(tǒng)，是新時代新征程我國意識形態(tài)傳播手段建設(shè)和創(chuàng)新的重要支撐，是塑造可信、可愛、可敬的中國形象的重要依托。習(xí)近平總書記指出：“要形成資源集約、結(jié)構(gòu)合理、差異發(fā)展、協(xié)同高效的全媒體傳播體系。”全媒體傳播體系構(gòu)建的是全程、全效、全覆蓋，全域、全鏈、全場景的傳播新格局。隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，全球傳播網(wǎng)絡(luò)與技術(shù)變革加速演進(jìn)，準(zhǔn)確把握這些新變化新趨勢，加強(qiáng)全媒體傳播體系建設(shè)是順應(yīng)新時代我國發(fā)展戰(zhàn)略和使命任務(wù)的內(nèi)在要求。“加強(qiáng)”體現(xiàn)了黨和國家對全媒體傳播體系建設(shè)新特點和新要求的準(zhǔn)確把握，表明了黨和國家下大力氣建設(shè)全媒體傳播體系的決心，必將優(yōu)化我國國際國內(nèi)傳播戰(zhàn)略布局，全面提升傳播效能。

5.健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系是一套覆蓋網(wǎng)絡(luò)空間，以風(fēng)險綜合治理為核心，涉及網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全、網(wǎng)絡(luò)輿情等多方面的治理機(jī)制和治理規(guī)則，是確保我國意識形態(tài)主陣地、主戰(zhàn)場、最前沿具有良好生態(tài)的重要保障。習(xí)近平總書記指出：“要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。”近年來，隨著智能化技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭日益激烈，我國網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險激增。“健全”就是要以系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化的制度體系應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)中的各類風(fēng)險，掌握網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)。打贏網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭，體現(xiàn)了黨中央一以貫之，按計劃、有步驟地系統(tǒng)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)綜合治理建設(shè)的決心，必將推動我國網(wǎng)絡(luò)生態(tài)良性發(fā)展，維護(hù)我國網(wǎng)絡(luò)安全。

三、厘清關(guān)系：推進(jìn)意識形態(tài)工作制度體系建設(shè)必須處理好三種關(guān)系

新時代新征程推進(jìn)我國意識形態(tài)工作制度體系不斷健全完善是一個馳而不息的長期過程，在此過程中必須正確處理好三種關(guān)系，以完善的制度體系規(guī)范和保障我國意識形態(tài)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

1.正確處理已經(jīng)形成的制度體系與“一個制度，四個體系”之間的關(guān)系。黨的十八大以來，我國先后在意識形態(tài)工作重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)制定了一系列法律法規(guī)、政策文件和行業(yè)規(guī)范，體現(xiàn)出的一個鮮明特征就是以完善的制度機(jī)制規(guī)范保障意識形態(tài)工作有序開展，提升意識形態(tài)治理效能。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，從頂層設(shè)計上系統(tǒng)擘畫了堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，進(jìn)一步完善了我國意識形態(tài)領(lǐng)域的制度體系。黨的二十大在此基礎(chǔ)上對新時代新征程建設(shè)什么樣的意識形態(tài)工作制度體系進(jìn)行了進(jìn)一步明確，集中概括為“一個制度，四個體系”。“一個制度，四個體系”是對意識形態(tài)工作原有制度體系的繼承和發(fā)展。一方面，“一個制度，四個體系”強(qiáng)調(diào)必須堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，并為其向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化提供支撐。另一方面，“一個制度，四個體系”是對原有制度體系的進(jìn)一步整合和完善。“一個制度，四個體系”單獨羅列任何一個都不是新提法，但是黨的二十大報告第一次將這些制度體系進(jìn)行整體性論述，并突出邏輯上的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)了黨中央以系統(tǒng)思維有序推進(jìn)意識形態(tài)工作制度化建設(shè)的戰(zhàn)略考量，為新時代新征程我國意識形態(tài)工作制度體系建設(shè)提供了根本遵循。

2.正確處理意識形態(tài)工作制度體系守正與創(chuàng)新的關(guān)系。意識形態(tài)工作制度體系的守正是指必須堅持馬克思主義的基本立場觀點方法；意識形態(tài)工作制度體系的創(chuàng)新是指在堅持馬克思主義基本立場觀點方法的基礎(chǔ)上必須與時俱進(jìn)。意識形態(tài)工作制度體系建設(shè)的守正與創(chuàng)新二者相輔相成、辯證統(tǒng)一。離開意識形態(tài)工作制度體系的守正談創(chuàng)新，就容易使意識形態(tài)工作失去原則和方向；離開意識形態(tài)工作制度體系的創(chuàng)新談守正，就容易使意識形態(tài)工作故步自封、停滯不前。意識形態(tài)工作制度體系建設(shè)，一方面要堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，另一方面必須依據(jù)客觀現(xiàn)實要求，在原有和現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)造和優(yōu)化。對此，習(xí)近平總書記指出：“抓好制度建設(shè)這條主線，既要在原有制度基礎(chǔ)上繼續(xù)添磚加瓦，又要在現(xiàn)有制度框架內(nèi)搞好精裝修。”在全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，必須把握意識形態(tài)工作的時代要求，依據(jù)推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的需要，將守正創(chuàng)新貫穿我國意識形態(tài)工作制度體系建設(shè)各方面、全過程，以實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完備、有效運行的意識形態(tài)工作制度體系。

3.正確處理意識形態(tài)工作制度建設(shè)和體系建設(shè)的關(guān)系。意識形態(tài)工作制度建設(shè)與體系建設(shè)是一個有機(jī)整體，二者相互促進(jìn)、相輔相成。意識形態(tài)工作制度建設(shè)是建立和完善意識形態(tài)各領(lǐng)域規(guī)章制度，強(qiáng)調(diào)意識形態(tài)工作的“合規(guī)”“合法”，側(cè)重于規(guī)范意識形態(tài)工作內(nèi)部的管理，是建立健全意識形態(tài)工作運作規(guī)則和流程的關(guān)鍵步驟。意識形態(tài)工作體系建設(shè)是按照一定的目標(biāo)要求將意識形態(tài)工作作為一個有機(jī)整體，強(qiáng)調(diào)不同要素協(xié)同配合的整體性和協(xié)同性，不僅包含體系內(nèi)部相關(guān)制度建設(shè)，同時也包括實現(xiàn)目標(biāo)的責(zé)任分工、方式途徑等具體要素建設(shè)及要素之間相互協(xié)調(diào)、相互制衡的方式與機(jī)制。意識形態(tài)工作制度建設(shè)是體系建設(shè)的重要組成部分，是確保意識形態(tài)工作體系運轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)。意識形態(tài)工作體系建設(shè)是意識形態(tài)工作制度建設(shè)的目標(biāo)，通過建立健全體系，可以實現(xiàn)意識形態(tài)各制度的有序銜接和優(yōu)化，提高意識形態(tài)工作的整體規(guī)范化水平。例如，全媒體傳播體系建設(shè)不僅包括內(nèi)容建設(shè)、先進(jìn)技術(shù)建設(shè)、創(chuàng)新管理建設(shè)，同時還包括這些層面融合建設(shè)涉及的法律法規(guī)、制度機(jī)制、規(guī)范條例等，這些制度機(jī)制構(gòu)成了全媒體傳播體系之網(wǎng)的紐結(jié)，有力地支撐起體系的高效運轉(zhuǎn)。在意識形態(tài)工作中，必須協(xié)同推進(jìn)意識形態(tài)工作制度建設(shè)和體系建設(shè)，做到既不偏廢其中，也不互相取代，只有如此才能實現(xiàn)意識形態(tài)各項工作有機(jī)銜接、相互促進(jìn)的良好運轉(zhuǎn)效果。

作者系國防大學(xué)政治學(xué)院馬克思主義理論系哲學(xué)與軍事思維教研室講師

責(zé)任編輯：李 欣