安徽省D 縣農村殯葬改革困境及對策研究

李綿

江南大學法學院

殯葬改革作為鄉村治理的一部分，是豐富鄉村振興理論體系的重要組成部分。通過殯葬改革推進農村殯葬服務現代化和規范化，可以促進鄉村振興，推動中國現代化進程[1]。首先，殯葬改革強調農村社會治理的重要性。農村社會治理是鄉村振興的重要方面，而在殯葬改革中，需要對農村社會治理進行規范和管理[2]。其次，殯葬改革強調市場化和社會化的理念。在過去的殯葬服務中，政府在其中扮演了重要角色，而現在殯葬改革提倡市場化和社會化的理念，鼓勵社會力量參與殯葬服務的提供和管理，這種理念的推廣豐富了鄉村振興理論體系中公共服務提供的相關理論，為鄉村振興提供了新的思路和途徑。

一、縣殯葬改革主要做法及成效

（一）全改革機制，明確責任分工

D 縣政府認識到殯葬改革的重要性，因此將其列入了重要議事日程，并由縣領導親自抓、負總責，確保各項工作得到有效落實。為此，縣政府建立了一個政府主導、民政部門負責主持推進、各個部門主打配合、社會力量共同參與的全流程殯葬改革工作體制，旨在構建多元主體共治的協同機制，為推進殯葬改革提供有力支撐。在這一體制下，縣政府將民政局作為殯葬改革的牽頭部門，組織各部門共同推進殯葬改革工作，加強對殯儀館、公墓的管理力度，推進殯葬服務的標準化和規范化。為了確保殯葬改革工作的順利推進，縣政府還制定了殯葬管理目標責任書，根據每年的完成情況，進行全縣的考核通報。對于違反殯葬管理法規政策的行為，縣政府也將依法進行處理，以保障殯葬改革工作的順利開展。

在殯葬改革中，D 縣各個政府部門的工作職能具體如下：發展改革部門：負責制定殯葬改革的總體規劃和方案，明確改革目標和任務，協調各相關部門的工作，推動殯葬改革的順利實施。住建部門：制定公墓管理規章制度，加強公墓設施建設和管理，提升公墓服務質量。民政部門：制定殯葬服務規范和標準，加強殯葬服務的質量管理，保障殯葬服務的順利開展。安監部門：制定公墓安全管理規定，加強公墓安全監管，確保公墓安全。環保部門：制定公墓環境保護規定，加強公墓環境保護，提升公墓環境質量。

（二）配備管理人員，完善管理辦法

為了促進公墓的日常管理，D 縣決定為每處公墓配備一名村級公墓管理員。公墓管理人員是殯葬服務行業中非常重要的崗位角色，他們的工作直接關系到公眾的殯葬服務質量和體驗。D縣農村公墓管理人員的選拔有以下幾個標準：一、職業素養：公墓管理人員應該具備良好的職業素養，包括責任心、敬業精神、服務意識、團隊合作精神等[3]。二、專業知識：公墓管理人員應該具備專業知識和技能，包括公墓管理、殯葬服務等方面的知識和技能。三、經驗和能力：公墓管理人員應該具備一定的工作經驗和管理能力，能夠獨立處理公墓管理工作中的各種問題。四、誠信和廉潔：公墓管理人員應該具備良好的道德素質，保持誠信和廉潔，杜絕腐敗行為。

公墓管理人員的工作主要包括以下幾個方面：一、管理公墓設施：公墓管理人員需要對公墓中的設施進行管理，包括公墓建筑、墓碑、墓園綠化、道路、排水等方面，確保公墓設施的完好和安全。二、管理公墓環境：公墓管理人員需要對公墓內的環境進行管理，包括垃圾清理、衛生消毒、滅蟲等方面，確保公墓環境整潔、衛生。三、維護公墓秩序：公墓管理人員需要維護公墓的秩序，包括維護公墓內的安全、保證人員進出公墓的有序，以及協助解決公墓內的糾紛等方面。

公墓管理規章制度是公墓管理工作中非常重要的一部分，它可以規范公墓管理行為，保障公眾利益，提高管理效率和服務水平，促進管理規范化和文化建設[4]。D 縣為了讓公墓管理有章可循，有據可依，在廣泛調研和深入學習先進經驗的基礎上，制定了《公墓管理辦法》。

主要內容包括：一、公墓的管理范圍：包括公墓的位置、面積、使用權等。二、公墓的使用條件：包括墓位的使用權、使用期限、使用費用等。三、公墓的管理機構：包括管理部門、管理人員、管理制度等。

（三）宣傳殯葬改革，營造輿論氛圍

殯葬改革宣傳是非常重要的一項工作，可以提高公眾對殯葬改革的認識和理解，推動改革進程，滿足公眾需求，引導社會風尚。下面是D 縣政府采取的幾種方式：一、電視：在D 縣本地電視臺開設專題節目，介紹殯葬改革的政策措施和服務標準，讓更多的觀眾了解殯葬改革的內容和意義。二、廣播：在D 縣的廣播電臺開設宣傳欄目，通過廣播節目的形式，向聽眾宣傳殯葬改革的相關信息和政策措施。三、報紙和雜志：在D 縣的報紙和雜志上刊登宣傳文章或專欄，介紹殯葬改革的政策措施和服務標準，讓更多的讀者了解殯葬改革的內容和意義。四、互聯網：通過D 縣的政府官網、殯葬服務機構的官網、殯葬服務業協會的官網等渠道，發布殯葬改革的相關信息和政策措施，讓更多的網民了解殯葬改革的內容和意義。五、社交媒體：通過在微信、微博、抖音等社交媒體上發布宣傳資訊、短視頻等多種形式，吸引更多的年輕人參與，提高宣傳的傳播效果和影響力。

二、D 縣殯葬改革遇到的困境

（一）殯葬設施建設及運營管理受阻

隨著農村的人口規模持續增長，殯葬服務需求日益增加，需要建設更多的殯葬設施，以滿足公眾對殯葬高質量服務的需求。根據我國《殯葬管理條例》的規定，農村地區在發展過程中，應注重加強對傳統殯儀館、火葬場、骨灰堂和公墓的新建和改造[5]。但是事與愿違，D 縣農村的殯葬設施建設和運營管理一直沒有一個較大的發展。D 縣為了響應國家殯葬改革的號召，在農村地區建立了5 座公益性公墓，分別分布在良梨鎮、關帝廟鎮、李莊鎮、朱樓鎮和程莊鎮，但根據實際情況來看，基本沒有投入現實使用。這5 座公墓建設的標準不一，僅僅有一個雛形，內部設施十分簡陋。根據實地考察來看，只有良梨鎮的公墓建設屬于較為規范的水平，其余的公墓在基本的設施建設和服務水平上均達不到國家的統一要求。5 處公益性公墓的實際使用率很低，一來從實際情況的角度出發，D 縣農村公益性公墓建設不到位，導致逝者家屬不能把逝者埋葬在公墓里；二來從村民心理角度出發，大多數人還是愿意把逝者埋葬在自己家的田地里，這就更加導致很少有逝者家屬把逝者安葬在公墓里。

根據走訪調查得知，公墓的實際使用率很低，公墓嚴重缺乏規范的統一的管理。比如李莊鎮公墓，從修建以來，有所少量使用，但是由于長期經費不到位，缺乏修繕，整個公墓內部雜草很多，墻壁有所毀壞，路面也由于長期遭受風吹日曬而硬化，亟需整修。因為公墓使用量很低，所以公墓管理在村里日常事務中處于“冷落”地位。而且一些公墓的管理人員缺乏專業知識和管理經驗，導致管理混亂，缺乏專業的服務人員和完善的服務設施，無法滿足墓主和家屬的需求。比如，墓地清潔不及時，墓碑維護不到位，缺乏墓前祭奠設施等。

（二）殯葬服務隊伍職業化素養不高

D 縣農村殯葬服務隊伍建設不足表現為以下幾個方面：一、人員數量不足：由于殯葬服務的特殊性質，需要一定數量的專業人員來從事殯葬服務工作，包括殯儀館管理人員、遺體接運人員、安葬人員、化妝師等。然而，在D 縣農村只有很小的一座殯儀館，而且成員大多數為當地紅白理事會成員，正式工作人員有5人，其余均為村民兼職。由于人員數量不足，可能會導致服務質量下降和服務能力不足的問題；二、服務質量不高：由于殯葬服務屬于綜合性服務，需要在短時間內完成多項服務內容，如安置遺體、為家屬提供慰問等，需要專業的技能和服務態度。然而，D 縣服務隊伍建設不足，可能會導致服務質量下降，例如服務流程混亂、服務態度不佳等；三、技能水平不高：殯葬服務需要一定的專業技能，例如遺體處理、化妝、安葬等。由于殯葬服務隊伍建設不足，導致技能水平不高，無法提供高質量的服務；四、缺乏規范管理：由于殯葬服務的特殊性質，需要進行規范的管理和監督，以保證服務質量和安全性。然而，由于缺乏規范的管理和監督，導致D 縣農村唯一一個殯儀館服務質量不穩定，甚至存在安全隱患。

三、優化治理D 縣農村殯葬改革對策

（一）加快公益性公墓建設

做好公益性公墓科學選址，選址前需要進行合理規劃，考慮農村發展方向、人口分布、交通狀況等因素，確定公墓的選址范圍和條件。合理規劃需要考慮以下因素：一、農村發展方向：需要考慮農村經濟、社會、文化等方面的發展方向，從而確定公墓建設的方向和目標。二、人口分布：需要了解當地人口的分布情況，確定公墓建設的選址范圍和條件。三、交通狀況：需要考慮農村交通狀況，選擇交通便利、交通網絡完善的地區，以方便農村居民前往公墓。

合理規劃公益性公墓用地是確保公墓建設科學、環保、可持續的重要步驟，（一）選擇合適的地點：需要考慮土地利用情況，選擇未被利用或利用率低的土地，避免浪費和破壞。（二）土地資源：規劃時需要考慮土地資源的利用率和可持續性，避免對土地資源的浪費和破壞。

（二）多角度加強殯葬人才隊伍建設

從源頭上講，想要提高D 縣農村殯葬從業人員素質，就要招收高學歷人才，政府可以制定殯葬人才引進政策，如提供優惠的稅收政策、住房補貼、子女教育等，吸引更多高學歷人才加入D縣殯葬行業中。同時，D 縣政府應加強對殯葬行業的宣傳和推廣，提高公眾對殯葬行業的認識和尊重，讓更多高學歷、高素質人才了解殯葬行業的重要性，推動優秀人才投身殯葬行業的意愿。同時，D 縣政府還可以建立健全殯葬服務從業人員培訓機制，針對殯葬服務的特點和需求，開展多種形式的技能培訓，提高從業人員的專業技能。比如，政府可以組織現場操作培訓，通過實際操作，提高從業人員的實際操作能力和技能水平；組織殯葬服務從業人員參加模擬演練，通過模擬真實情況，提高從業人員的應對能力和處理突發事件的能力。

殯葬人才考核機制對提升殯葬人才隊伍建設意義重大。首先，D 縣政府應該明確農村殯葬服務團隊的考核內容和標準，明確考核的對象和范圍，包括殯儀服務、遺體保管、火化處理、安全管理、客戶服務等方面。其次，要確定考核方式，可以采用筆試、面試、實操操作、客戶滿意度調查等多種方式進行評估，評估過程要公開、公正、透明。最后，要建立專業的評估團隊，包括專家、從業人員、客戶等，進行評估和評分，并及時反饋評估結果。

人才考核中，必不可少的是獎懲制度。D 縣政府可以建立農村殯葬職業技能評價制度，對表現優秀的從業人員進行表揚和獎勵，對表現差的從業人員進行警告或處罰，激勵人才發揮更大的作用。獎懲制度可以包括表揚信、榮譽稱號、獎金、晉升等形式。通過評選優秀殯葬服務從業人員、優秀服務機構等方式，給予優秀者和優秀機構獎金、榮譽稱號等激勵，這將大大提高從業人員的積極性和主動性。

四、總結與展望

殯葬是人類文明歷史長河中的一個重要組成部分，具有悠久的歷史和深厚的文化底蘊。而殯葬改革則是現代社會對殯葬的新要求和發展。中國農村殯葬一直是一個備受關注的領域。由于歷史、文化、經濟等多種因素的影響，農村殯葬一直存在著諸多問題，展望未來，中國農村殯葬改革仍需繼續努力。我們可以推廣生態殯葬，生態殯葬是一種環保、節約、文化多元的新型殯葬方式，它與傳統的土葬、火葬等方式不同，主要采用生物降解、無害化處理的方法，讓死者的遺體在大自然中自然羽化，同時尊重死者的宗教信仰和文化傳統。它不僅可以保護自然環境，還能更好地滿足人們的宗教信仰和文化傳統。未來，政府可以繼續加大生態殯葬的推廣力度，加強宣傳和教育，讓更多人了解和接受這種新型的殯葬方式。