循環(huán)理論視角下高職院校黨建工作質(zhì)量評價體系研究
——以甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學院為例

崔濤

甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學院

引言

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視高校黨建工作，明確指出“要把高校黨的建設(shè)作為一項重大政治任務(wù)，擺在突出位置來抓”?！吨袊伯a(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》明確規(guī)定“高等學校黨的基層組織，按照黨章規(guī)定，根據(jù)學校所處的不同地域和辦學類型，根據(jù)黨員人數(shù)和工作需要，逐步建立健全分層次、分類別的基層黨組織”。隨著高等職業(yè)院校黨建工作的不斷深入，如何對高職院校黨建工作質(zhì)量進行科學評價、診斷及改進等問題日益凸顯。在高職院校黨建工作質(zhì)量評價中引入循環(huán)理論的理念，對于進一步加強高職院校黨建工作具有重要的理論意義和實踐價值。

一、循環(huán)理論視角下高職院校黨建工作質(zhì)量評價體系概述

高職院校黨建工作質(zhì)量評價體系建設(shè)和效用發(fā)揮是一項重要的研究工作，旨在通過對高職院校黨建工作的各個方面進行綜合分析、歸納總結(jié)、分類對比和系統(tǒng)評價，得出黨建引領(lǐng)高職院校高質(zhì)量發(fā)展的有效結(jié)論和建議，從而對高職院校黨建工作質(zhì)量進行診斷、分析及改進。該過程有助于深入探索高職院校黨建工作的內(nèi)在規(guī)律，促進其規(guī)范運行和科學發(fā)展，并在新時期煥發(fā)出新的生機與活力。

該評價體系包括以下幾個步驟：首先，建立制度體系，圍繞高職院校黨建工作的各個方面要素進行綜合分析建立模型，包括對高校黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、組織生活、黨員隊伍建設(shè)、黨支部書記隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)保障等關(guān)鍵方面進行實質(zhì)化的參數(shù)量化。其次，對制度評價體系進行總體評估，將各項要素進行分類對比，堅持問題導向，聚焦高校黨建工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，以動態(tài)調(diào)整指標和參數(shù)的方式引導關(guān)注黨建重點任務(wù)和加強落實。最后，對高職院校黨建工作質(zhì)量依據(jù)制度進行系統(tǒng)評價，得出評價結(jié)論和建議，以便對高職院校黨建工作進行有針對性的改進[1]。

通過深入研究和評價高職院校黨建工作，可以更好地掌握其發(fā)展狀況和內(nèi)在規(guī)律，促進其規(guī)范運行和科學發(fā)展。為此，甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學院于2020 年印發(fā)《甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學院基層黨組織黨建工作“雙百”量化考核實施辦法》，聚焦基層黨組織建設(shè)工作量化考核和黨組織書記述黨建、述創(chuàng)評量化考核兩個重點抓手，以學年為單位系統(tǒng)性評價高?；鶎狱h組織黨建工作質(zhì)量。同時，該評價體系也聚焦黨建引領(lǐng)重點任務(wù)落實，有助于發(fā)現(xiàn)高職院校黨建工作和業(yè)務(wù)工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，并提出相應(yīng)的改進措施，從而更好地發(fā)揮制度引導作用，從而服務(wù)高職院校的發(fā)展。

二、目前高職院校黨建工作質(zhì)量評價體系中存在的問題

（一）評價指標不夠明確

在高職院校黨建工作質(zhì)量評價體系構(gòu)建過程中，相關(guān)部門往往會采取“一刀切”的方式，對所有高職院校進行統(tǒng)一的評價，這種評價方式具有很大的主觀性。對于不同高職院校來說，黨建工作和業(yè)務(wù)發(fā)展中存在的問題不同，因此評價指標也不同，需要對這些指標進行詳細分析和研究。但是在實際工作中，高職院校黨建工作質(zhì)量評價指標并不是很明確，沒有具體的指標體系和相應(yīng)的權(quán)重，導致在評價過程中只能籠統(tǒng)地進行簡單的評價，無法真正體現(xiàn)出黨建工作的具體成效[2]。

（二）評價內(nèi)容缺乏針對性

在評價體系構(gòu)建過程中，需要對高職院校黨建工作進行全方位的分析和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上對評價體系進行調(diào)整和完善，才能保證評價體系的科學性和合理性。但是在實際工作中，部分高職院校并沒有對高職院校黨建工作進行分析和研究，而是將注意力全部集中到了高職院校教學活動方面，對于黨建工作并沒有進行全面深入的研究，因此在評價體系構(gòu)建過程中也會缺乏針對性，對于評價指標也缺乏具體性和可操作性。

（三）評價制度不夠完善

評價制度的建立，是保證高職院校黨建工作質(zhì)量評價體系能夠發(fā)揮作用的重要條件。但是從目前高職院校黨建工作質(zhì)量評價體系建立情況來看，很多高職院校并沒有設(shè)置專門的評價機構(gòu)、制定結(jié)合實際的評價體系，在開展黨建工作時，仍然依照上級部門的指標要求進行評價，無法保障評價質(zhì)量；高職院校黨建工作質(zhì)量評價體系中，主要內(nèi)容是對高職院校黨建工作成效進行評估，但是在實際工作中，并沒有明確的內(nèi)容可以衡量高職院校黨建工作成效，缺乏合理的評價程序[3]。

（四）評價結(jié)果缺乏應(yīng)用

高職院校黨建工作質(zhì)量評價結(jié)果缺乏應(yīng)用。一方面，對于評價結(jié)果應(yīng)用意識不足，部分高職院校將黨建工作質(zhì)量評價結(jié)果作為開展工作的唯一標準，而不是將其與高職院校的辦學水平和辦學效益結(jié)合起來，存在黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象；另一方面，高職院校在開展黨建工作評價時，缺乏對評價結(jié)果的分析和應(yīng)用，導致對黨建工作質(zhì)量評價缺乏針對性和實效性。在這種情況下，黨建工作質(zhì)量評價就變成了一種形式上的東西。

三、循環(huán)理論視角下高職院校黨建工作質(zhì)量評價體系改進策略

（一）建立健全相關(guān)的制度保障體系和考核機制

1.建立健全相關(guān)的保障體系，實現(xiàn)制度的可執(zhí)行性

要根據(jù)高職院校的實際情況，建立健全相關(guān)的制度執(zhí)行保障體系，確保制度在執(zhí)行過程中不被忽視，不被隨意更改；其次，要建立健全相關(guān)的監(jiān)督機制，確保制度能夠有效執(zhí)行；要建立健全相關(guān)的評價機制，確保制度在執(zhí)行過程中能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。對高職院校來說，在制度建設(shè)方面首先要注重頂層設(shè)計，將制度建設(shè)納入到學校發(fā)展的總體規(guī)劃當中。在制度制定方面要注重理論聯(lián)系實際，要根據(jù)高職院校黨建工作的實際情況制定切實可行的規(guī)章制度；還要注重制度在執(zhí)行過程中的效果評價和反饋機制的建立，使制度建設(shè)能夠發(fā)揮其應(yīng)有作用。因此，甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學院以學院黨建工作領(lǐng)導小組為主體，成立黨建量化考核工作領(lǐng)導小組，院黨委書記任組長，院黨委副書記、紀委書記、副院長任副組長，辦公室、組織人事處、紀檢監(jiān)察室、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)部、黨委學生工作部、團委、工會等部門主要負責人為小組成員。組織人事處具體負責考核的組織實施，為評價制度的落實提供了可靠的組織保障。

2.建立健全考核機制，保障制度的有效性

高職院校黨組織要以制度為基礎(chǔ)，建立健全考核機制，保障制度的有效性?？己藱C制中要包含黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)等重要指標，并根據(jù)學校內(nèi)各部門工作特點制定不同的考核內(nèi)容。其中，對黨員進行考核應(yīng)主要包含政治理論學習、紀律作風等；對黨組織工作進行考核應(yīng)主要包含思想政治教育、基層黨建工作和各項常規(guī)活動等內(nèi)容；對黨員進行考核則主要包括思想作風建設(shè)、群眾滿意度等。甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學院基層黨建“雙百”量化考核辦法從政治建設(shè)標準、組織建設(shè)標準、組織生活標準、黨員隊伍建設(shè)標準、黨支部書記隊伍建設(shè)標準、基礎(chǔ)保障標準六項一級指標對標對表、精細化考核學院基層黨組織建設(shè)工作開展落實情況，加強考核工作對基層黨建工作的導向性作用。

3.以信息化為載體，推動制度的智能化

高職院校黨組織要從建設(shè)信息化平臺，加強黨建工作管理系統(tǒng)建設(shè)出發(fā)，建立起黨組織、黨員、干部、人才、群眾等個人信息的數(shù)據(jù)庫。通過數(shù)據(jù)庫的建立，為基層黨組織和廣大黨員提供更好的管理服務(wù)，也為各級黨組織和黨員提供便捷的信息交流平臺。運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)，通過信息化手段對黨建工作進行動態(tài)跟蹤與評價，推動制度建設(shè)向科學化、系統(tǒng)化方向發(fā)展；實現(xiàn)信息化管理平臺與黨建工作考核機制之間的有效銜接。目前，甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學院主要依托甘肅黨建APP 云平臺規(guī)范基層黨組織的組織生活和黨員教育管理工作，將其納入黨支部考核評價制度體系，取得了良好的實踐效果。

4.落實制度考核，確保黨建工作落實到位

要通過考核提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力；要把黨建工作納入學院各部門及二級黨組織的目標責任制，作為考核工作的重要內(nèi)容，強化考核的激勵和約束作用；要加強對基層黨組織日常工作和黨建活動的考核，每年5 至6 月，甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學院黨建工作考核領(lǐng)導小組對照《甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學院黨建“雙百”基層黨組織工作量化考核表》，以現(xiàn)場查看材料、詢問座談等方式對上年度（自然年）黨建工作開展情況進行逐項對照打分，形成基層黨組織（黨總支、黨支部）年度量化考核結(jié)果。每年的12 月，各基層黨組織（黨總支、黨支部）書記應(yīng)參照《甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學院基層黨組織書記述職考核表》進行年度黨建工作專項述職，引導充分發(fā)揮黨支部書記“領(lǐng)頭雁”作用，強化考核結(jié)果運用，將黨建工作目標責任任務(wù)完成情況與班子成員及黨員干部個人績效掛鉤，使基層黨組織建設(shè)成為推動學院各項工作的重要力量。此外，要強化督導檢查，將黨建工作納入年度考核體系，對黨建工作不力、黨建成效不明顯或不能完成黨建目標任務(wù)的部門及黨員干部進行約談并通報批評。

（二）建立科學有效的黨建考評結(jié)果運用機制

在高職院校黨建工作質(zhì)量評價體系中，考評結(jié)果的運用是其中的重要環(huán)節(jié)。在具體實施過程中，要建立健全科學有效的考評結(jié)果運用機制，包括以下幾個方面：

1.要制定科學的考評指標體系

在制定考評指標體系時，要將黨的建設(shè)與教育教學、社會服務(wù)等各項工作結(jié)合起來，并將每項具體指標具體化，如將“黨建工作”“師德師風”“精神文明”等指標具體化為“教風”“學風”“工作作風”等指標。在制定指標體系時，要根據(jù)高職院校黨建工作實際情況來制定相應(yīng)的評價標準；要注重對各二級學院黨建工作情況進行考核；要注重對各二級學院黨建工作質(zhì)量的考核。

在構(gòu)建高職院校黨建工作質(zhì)量評價體系時，需要將高職院?；鶎狱h組織和黨員的各項具體工作細化為具體指標。這需要對基層黨組織和黨員的日常工作進行詳細列舉，并制定相應(yīng)的評分標準，以確保評價體系的量化和客觀性。其次，需要將高職院?；鶎狱h組織和黨員的日常行為作為主要考核內(nèi)容。黨組織和黨員的日常行為對于黨建工作的質(zhì)量有著至關(guān)重要的影響，因此需要對基層黨組織和黨員的日常行為進行嚴格的考核，包括政治理論學習、組織生活、工作表現(xiàn)等方面。最后，需要將黨建工作融入學校的教學、科研和社會服務(wù)等各項工作中。因此，甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學院基層黨建考核指標，機關(guān)黨支部圍繞服務(wù)能力提升制定34 個二級指標，51 個觀測打分點，系部黨總支圍繞教學育人制定39 個二級指標，66 個觀測打分點對標對表，精細化考核學院基層黨組織建設(shè)工作開展落實情況，加強考核工作對基層黨建工作的評價和導向作用。

2.要注重將考評結(jié)果運用于基層黨組織和黨員的評優(yōu)表彰活動中

在黨建工作質(zhì)量評價體系中，考評結(jié)果的運用主要有兩種方式，一種是將考評結(jié)果作為績效考核的重要依據(jù)；另一種是將考評結(jié)果作為基層黨組織和黨員評優(yōu)表彰的重要依據(jù)。在運用考評結(jié)果時，要將高職院?；鶎狱h組織和黨員的考評結(jié)果作為評先選優(yōu)、職稱評聘和考核晉升的重要依據(jù)；要將高職院?；鶎狱h組織和黨員的考評結(jié)果作為黨員發(fā)展、教育培訓的重要依據(jù)；要將高職院校基層黨組織和黨員的考評結(jié)果作為對其進行獎懲的重要依據(jù)；要將高職院?；鶎狱h組織和黨員的考評結(jié)果作為高職院校黨建工作先進集體、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評選表彰的重要依據(jù)。甘肅建筑職業(yè)技術(shù)學院基層黨組織“雙百”量化考核結(jié)果作為年度基層黨組織“兩優(yōu)一先”表彰、“對標爭先”創(chuàng)評推選的重要依據(jù)。

四、結(jié)語

將循環(huán)理論引入高職院校黨建工作質(zhì)量評價體系改進過程，不僅能更好地解決高職院校黨建工作質(zhì)量評價體系存在的問題，還能提高高職院校黨建工作的科學性和有效性。同時，通過引入循環(huán)理論，在改進過程中要注重構(gòu)建科學有效的考評結(jié)果運行機制，并注重將考評結(jié)果運用于高職院校黨建工作中的各個環(huán)節(jié)中，這樣才能形成一個完整的循環(huán)體系。