鄉(xiāng)村振興背景下村級黨組織組織力提升的路徑研究

田雨禾

四川農(nóng)業(yè)大學(xué)法學(xué)院

一、引言

黨的二十大報告提出了新時代黨的建設(shè)的總要求。報告中指出，黨之所以具備優(yōu)勢和力量，是因為它建立起了嚴(yán)密的組織體系。要增強黨組織政治功能和組織功能，堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘[1]。 這是在黨的十九大提出提升黨組織組織力的概念后，針對村級黨組織建設(shè)理念的延續(xù)與發(fā)展，為新時代加強村級黨組織建設(shè)提供了明確的指導(dǎo)方向，同時也將組織力作為研究村級黨組織建設(shè)的新切入點。因此，我們需要更加重視村級黨組織的組織效能、凝聚力和執(zhí)行力，以提高其整體組織能力。

重視黨的基層組織建設(shè)是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革時期不斷取得成功的關(guān)鍵。 作為農(nóng)業(yè)大國的中國，“三農(nóng)”問題的解決迫切需要村級黨組織組織力的提升。《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的若干意見》指出：強化農(nóng)村基層黨組織政治功能和組織功能，突出大抓基層的鮮明導(dǎo)向，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興[2]。《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》在總則中明確指出，黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)以提升組織力、突出政治功能為重點。這表明在村級黨組織建設(shè)中，組織力建設(shè)占據(jù)著重要地位，具有重大意義。近年來，我國在取得脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利后，大部分農(nóng)村正處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的階段。村級黨組織位于推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展的最前沿，而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的關(guān)鍵在于加強自身的組織力建設(shè)。

二、村級黨組織的組織力內(nèi)涵

“組織力”是一個管理學(xué)和組織學(xué)的常用概念，是指組織配置資源、協(xié)調(diào)活動、整合引導(dǎo)、實現(xiàn)導(dǎo)向目標(biāo)的能力[3]。在管理學(xué)領(lǐng)域，組織力被定義為組織的綜合能力，是各種能力的集合而形成的合力。這為研究中國共產(chǎn)黨組織力問題提供了有益的參考和借鑒。現(xiàn)目前學(xué)術(shù)界代表觀點是把“組織力”視作一種“組織人們?nèi)ネ瓿山M織目標(biāo)的能力[4]。”一些學(xué)者認(rèn)為基層黨組織組織力是黨組織有效組織自身和整合社會的能力。中國共產(chǎn)黨肩負(fù)著帶領(lǐng)全國人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。黨的組織力必須從實現(xiàn)人民群眾利益出發(fā)，圍繞鄉(xiāng)村振興抓基層黨建、抓好基層黨建促鄉(xiāng)村振興。相應(yīng)地，村級黨組織組織力涵蓋政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾凝聚力、發(fā)展推動力四個方面。

三、鄉(xiāng)村振興背景下對村級黨組織提出新要求

鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作的體現(xiàn)[5]。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建宜居宜業(yè)美鄉(xiāng)村，村級黨組織必須將黨組織組織力建設(shè)要求與鄉(xiāng)村振興總要求相結(jié)合。從政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾凝聚力和發(fā)展推動力等方面入手，提升自身的組織力，這是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然需求。

（一）應(yīng)當(dāng)加強村級黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力

政治領(lǐng)導(dǎo)力是確保農(nóng)村基層黨組織始終居于執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)地位的第一力量，決定著組織力的強弱[6]。隨著鄉(xiāng)村社會發(fā)展變革，部分基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力出現(xiàn)弱化傾向。部分基層黨員干部的政治責(zé)任擔(dān)當(dāng)不強，面對困難不敢挑戰(zhàn)，有“不求有功但求無過”的心理 ，遇事安于現(xiàn)狀，不能高效地解決農(nóng)民群眾的問題。部分基層黨員干部政治覺悟不夠高，不善于用黨的理論來武裝自己的頭腦。部分基層黨組織組織生活流于形式，開展活動缺乏創(chuàng)意。部分基層黨員參與組織生活的積極性不高，黨性意識減弱，基層干部政治領(lǐng)導(dǎo)力的提升受到影響。

（二）需要發(fā)揮村級黨組織的思想引領(lǐng)力

中國共產(chǎn)黨一直以來都代表著中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，并高度重視通過先進(jìn)文化引領(lǐng)群眾。這決定了在鄉(xiāng)村振興過程中，中國共產(chǎn)黨應(yīng)充分發(fā)揮其思想引領(lǐng)力的作用。在黨的奮斗歷程中，實踐證明不斷加強村級黨組織的思想引領(lǐng)力，能夠有效應(yīng)對農(nóng)村所面臨的各種復(fù)雜情況和風(fēng)險挑戰(zhàn)，使基層黨組織更快調(diào)整適應(yīng)鄉(xiāng)村振興的步伐，從而增強基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為鄉(xiāng)村振興提供強有力的保障。要發(fā)揮思想引領(lǐng)力，首要工作就是思想宣傳工作，這是村級黨組織凝心聚力塑形的重要手段，也是教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要路徑、目前，有些村級黨組織思想宣傳方式比較傳統(tǒng)，方式單一，宣傳黨的思想理論和方針政策仍然習(xí)慣于采用懸掛橫幅、喇叭宣傳、張貼標(biāo)語等宣傳方式。隨著社會的發(fā)展，這些枯燥的宣傳方式已經(jīng)不能滿足農(nóng)民群眾尤其是新生代農(nóng)村青年對思想文化活動的要求，不僅會降低村級黨組織在文化上的先進(jìn)性，還會削弱黨組織在社會思想引領(lǐng)方面的主動權(quán)、話語權(quán)。

（三）需要強化村級黨組織的群眾凝聚力

構(gòu)大廈者必資于眾工。中國共產(chǎn)黨始終將堅持人民是推動歷史發(fā)展的根本動力這一基本原理貫穿于黨的全部工作之中，尊重人民的主體地位，堅持群眾觀點和群眾路線。新時代鄉(xiāng)村振興的主體也是農(nóng)民群眾，村級黨組織必須深深根植于人民群眾之中，全心全意為人民服務(wù)，才能獲得強大的組織力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。而在目前的實際工作中，部分村級黨組織對群眾的主體性發(fā)揮不足，群眾難以實現(xiàn)當(dāng)家作主的權(quán)利，且回應(yīng)群眾訴求不及時，漠視群眾利益，導(dǎo)致村級黨組織的公信力下降，大大降低了黨組織在群眾中的威望。基于此，村級黨組織需要重視其群眾凝聚力的發(fā)揮，形成鄉(xiāng)村振興的合力。

（四）需要加強村級黨組織的發(fā)展推動力

改革是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本動力，而發(fā)展則是解決“三農(nóng)”問題的第一要義。當(dāng)前我國最艱巨繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，要補上“三農(nóng)”短板，夯實“三農(nóng)”基礎(chǔ)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)，村級黨組織就必須提升其發(fā)展推動力，通過發(fā)展解決當(dāng)前農(nóng)村存在的各種問題和矛盾。就目前來看，大部分村級黨組織發(fā)展推動力不足主要是經(jīng)濟(jì)資源不充分導(dǎo)致的，沒有一定量的集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就難以帶動群眾發(fā)展。且部分村級黨組織的治理方式和方法不夠與時俱進(jìn)，目前大數(shù)據(jù)、信息化和網(wǎng)絡(luò)化已經(jīng)成為時代發(fā)展的需要，成為鄉(xiāng)村治理的重要方式。但一些村級黨組織對于新事物接受能力較弱，對新的治理方式的適應(yīng)力不足。

四、鄉(xiāng)村振興背景下村級黨組織組織力提升的路徑

習(xí)近平總書記強調(diào)：“只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。[7]”同時，習(xí)近平總書記還提出判斷基層黨組織力量強弱的標(biāo)準(zhǔn)，“基層黨組織組織能力強不強，抓重大任務(wù)落實是試金石，也是磨刀石。黨中央制定了一系列重大戰(zhàn)略、部署了一系列重大工作，基層黨組織就要在貫徹落實中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用[8]。”本文旨在針對鄉(xiāng)村振興對組織力提出的新要求，從強化村級黨組織的政治功能、組織功能、服務(wù)功能和治理功能四個方面入手，研究鄉(xiāng)村振興背景下村級黨組織組織力提升的有效路徑。

（一）強化村級黨組織政治功能，充分發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)力

政治領(lǐng)導(dǎo)力是鄉(xiāng)村振興對村級黨組織組織力提升提出的新要求。而充分發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)力理想狀態(tài)表現(xiàn)為村級黨組織把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到對村級各項事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)決策、對村級各類組織的政治領(lǐng)導(dǎo)；極不理想狀態(tài)即是村級黨組織全面弱化虛化邊緣化[9]。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，村級黨組織應(yīng)強化自身政治功能，充分發(fā)揮出政治領(lǐng)導(dǎo)力。

村級黨組織作為是政治組織，政治功能是首要、突出的，組織力強不強，根本看政治功能發(fā)揮得好不好[10]。強化政治功能，根本就是要強化村級黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)地位。一方面，黨員干部應(yīng)增強自身的政治定力，積極學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，使自己的思想得到武裝，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。在鄉(xiāng)村振興過程中，保持思想過硬、政治過硬至關(guān)重要。另一方面，村級黨組織在鄉(xiāng)村振興中擔(dān)負(fù)著戰(zhàn)斗堡壘的政治定位。作為黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，它承擔(dān)著貫徹落實黨的決策部署的重要任務(wù)。村級黨組織應(yīng)認(rèn)真貫徹黨的主張和決定，確保黨的方針政策在農(nóng)村得以實施，進(jìn)而有效地領(lǐng)導(dǎo)各類組織參與鄉(xiāng)村振興。

（二）強化村級黨組織組織功能，充分發(fā)揮思想引領(lǐng)力

思想引領(lǐng)力是組織力在文化領(lǐng)域的體現(xiàn)，它作為一種引領(lǐng)能力，可以鞏固全黨和全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的統(tǒng)一思想。在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮思想引領(lǐng)力的理想狀態(tài)就是鄉(xiāng)村建設(shè)既要“塑型”，也要“鑄魂”，村級黨組織利用各種活動、方式教育引導(dǎo)農(nóng)民既要“富口袋”，更要“富腦袋”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。這也是鄉(xiāng)村振興對村級黨組織組織力建設(shè)提出的新要求，要充分發(fā)揮思想引領(lǐng)力，就必須強化村級黨組織組織功能。

一方面，要使黨組織發(fā)揮作用，需要提升村級黨組織的組織覆蓋力，并完善優(yōu)化其組織體系。這是黨組織發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。提升村級黨組織的組織覆蓋力意味著要求其在各個方面有效地嵌入，并延伸黨組織的影響力，以實現(xiàn)村級黨組織覆蓋數(shù)量與質(zhì)量的雙重提升。首先要持續(xù)擴大黨組織的規(guī)模，在農(nóng)村、企業(yè)和社區(qū)各個組織內(nèi)健全黨的組織。形成嚴(yán)密完善、堅強有力的組織體系，做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有黨組織作用的充分發(fā)揮做到有群眾的地方，就有黨的組織、存在黨的活動，全面提升黨組織的覆蓋率[11]。以此為基礎(chǔ)，不斷加大黨組織在群眾中的影響力，進(jìn)而促使基層黨組織組織力的提升。另一方面，習(xí)近平總書記強調(diào)，“要推動鄉(xiāng)村組織振興，打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記[12]。”要加強村級黨組織的自我革新力，需要村級黨組織及黨員干部不斷進(jìn)行“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”，以構(gòu)建一支強大的戰(zhàn)斗堡壘隊伍，從而提升村級黨組織在鄉(xiāng)村振興中的思想引領(lǐng)能力。

首先要培養(yǎng)高素質(zhì)的村級黨組織帶頭人隊伍，推薦村民認(rèn)可、工作能力強、認(rèn)真負(fù)責(zé)的優(yōu)秀黨員擔(dān)任支部書記，并且應(yīng)當(dāng)拓展選拔村黨支部書記的來源和范圍，除了本村人才以外，也要積極吸納社會優(yōu)秀人才，以優(yōu)化帶頭人隊伍的年齡和素質(zhì)結(jié)構(gòu)。其次，應(yīng)注重黨員隊伍的建設(shè)，黨組織發(fā)揮作用，不能只依靠兩委班子，更要依靠最廣大的普通黨員。一是要充分保障黨員的基本權(quán)利，以刺激其發(fā)揮內(nèi)生動力以及參與黨內(nèi)生活的熱情，為黨組織增添活力；二是要積極吸納優(yōu)秀人才到黨員隊伍當(dāng)中來，優(yōu)化黨員組織結(jié)構(gòu)。

（三）強化村級黨組織服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾凝聚力

群眾凝聚力是指黨通過依靠、動員和組織群眾，堅定不移地貫徹群眾路線，將黨的主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動，從而在群眾工作中展現(xiàn)出組織力的作用。要充分發(fā)揮群眾凝聚力，村級黨組織就必須強化自身服務(wù)功能。在與群眾關(guān)系方面，村級黨組織應(yīng)該密切聯(lián)系群眾，一切依靠群眾，一切為了群眾，從群眾中來，到群眾中去，這樣才能有效組織動員群眾，發(fā)揮群眾的主體作用。村級黨組織應(yīng)建立與村民良好溝通的機制，減少黨群之間的矛盾，廣泛征求村民意見，明白村民真實的利益訴求，充分調(diào)動和激發(fā)村民參與公共事務(wù)的積極性與主動性，實現(xiàn)公共事務(wù)多元主體共同治理；在自身建設(shè)方面，要努力建成服務(wù)型黨組織，根據(jù)村民的實際需求創(chuàng)新服務(wù)方式，健全服務(wù)體制。可以建立集村干部辦公、村民事務(wù)辦理、文化娛樂活動、信息技術(shù)服務(wù)等為一體的村民服務(wù)中心，以最快最有效的方法解決村民的實際問題，做到“哪里有困難，哪里就有黨員”。

（四）強化村級黨組織治理功能，充分發(fā)揮發(fā)展推動力

鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石[13]。當(dāng)前，農(nóng)村社會有了長足進(jìn)步，但是各種社會治理問題也亟待解決，迫切需要村級黨組織通過創(chuàng)新治理模式、提升治理能力等方式不斷強化組織力。因此，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就必須要強化村級黨組織治理功能，充分發(fā)揮發(fā)展推動力。發(fā)展推動力是指黨組織全面貫徹落實農(nóng)村社會發(fā)展要求，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，將黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。首先，村級黨組織需增強自身的社會號召力，動員全社會各種層次的組織、個人廣泛參與到社會治理中，實現(xiàn)多元主體協(xié)同治理，構(gòu)建新型農(nóng)村社會治理格局。要在堅持村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)之上，發(fā)展各種社會組織，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、志愿者、青年團(tuán)和婦聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢和力量，并轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的治理效能，為鄉(xiāng)村振興添磚加瓦；其次，村級黨組織應(yīng)當(dāng)改善和創(chuàng)新自身的治理方式綜合運用傳統(tǒng)治理資源和現(xiàn)代治理手段，推廣應(yīng)用積分制、清單制、數(shù)字化等治理方式，推行鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)[14]。把基層黨組織的發(fā)展推動力轉(zhuǎn)化為廣大群眾擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、向黨的奮斗目標(biāo)自覺靠攏和前進(jìn)的內(nèi)生動力，推進(jìn)農(nóng)村社會治理轉(zhuǎn)型。

結(jié)語

習(xí)近平總書記強調(diào)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。將“三農(nóng)”工作作為全黨工作的首要任務(wù)，彌補“三農(nóng)”短板、鞏固“三農(nóng)”基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，必須發(fā)揮村級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，加強村級黨組織建設(shè)，全面提升其組織力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。