雙碳目標下中國土壤環境管理路徑研究

陳海雁，林細線

溫州市生態環境局蒼南分局

引言

近年來，由于重金屬污染、土地功能衰減以及環境污染的嚴重性，我國開始重視土壤的可再生利用性，并將關注點放在了土壤的可持續性上以及它對環境的影響上，希望從土壤在利用性提升方面來滿足人類對環境的需求。2030 年我國將實施碳達峰、2060 年實施碳中和的戰略，土壤碳庫作為陸地生態系統的關鍵部分，其在陸地生態系統碳庫中占比達到90%以上，約為植被碳庫的3～4 倍、大氣碳庫的2～3 倍，因此，采取有效的土壤環境管控措施，結合國家的發展戰略，有效改善土壤質量已成為當前土壤環境保護的一項關鍵任務。采取如減排、控制溫室氣體排放、實施有機肥料、農業機械等有效的土壤環境管控措施，有助于改善環境，促進人類的身體健康。除此之外，對實施有序的土地開采、節約能源、保護環境目標的實現起到積極的促進作用，有效實現碳達峰、碳中和的目標，為實現綠色發展、經濟的高質量發展發揮著至關重要的作用。

一、“雙碳”目標下中國土壤環境管理現狀

目前，在“雙碳”目標下，我國土壤環境管理采取了加強管理質量，從根本上改善環境質量，運用有效措施降低土壤污染風險，關注土壤碳庫減排增匯效益等措施。但相應的土壤健康管理體系不夠健全等問題依舊對“雙碳”目標下中國土壤環境的有效管理產生影響。

（一）加強土壤管理，從根本上改善環境質量

實現可持續的碳排放，實現“凈零排放”和“二氧化碳峰值”的目標，以及實現碳排放的有效控制，將對未來的社會經濟發展帶來巨大的效益。為此，需要進行大規模的改造，以實現可持續的經濟增長，同時也需要采取有效的措施來實現可持續發展目標。隨著傳統的能源消耗、環境污染嚴重性日益凸顯，但隨著科學技術的進步，采取從源頭控制污染物的產生和排放、創新土壤管理思路、推動由末端管控向源頭管控的轉變等措施，能有效降低污染物對環境的影響，使得我國土壤環境得到了有效的管理，加強了對環境的保護。

（二）采取有效措施，降低土壤污染風險

重金屬對土壤的破壞不容忽視，2017 年，我國的第二次污染源普查顯示，鉛、汞、鎘、鉻和砷的總排放量超過182.54 噸，而這些重金屬的排放依舊持續增加，使得土壤中重金屬超標，對土壤造成不可逆的損害。除了銅之外的其他中進駐經過大氣沉降后，在土壤中不斷沉積，目前，我國土壤中重金屬污染土壤比例超過50%，并且這一比例還在不斷地增加。采取加強環境保護、控制溫室氣體排放，優化能源使用等措施，減少空氣中重金屬物質及在土壤中的沉積。

（三）關注土壤碳庫減排增匯效益

土壤碳庫的建立至關重要，不僅可以將碳轉化為可利用的資源，而且還可幫助降低污染，促進生態平衡。由于土壤碳庫是第二大溫室氣體來源，農業可以更好的利用這些資源，獲得更高的環保效益。法國提出的“千分之四全球土壤增碳計劃”旨在促進土地持續利用，加強土壤碳庫有效轉化為資源，確保土地肥力的同時，增加了土壤的有機碳儲量，有效的保障了土壤健康和我國糧食安全。在碳中和的目標下，我國將對土壤碳庫的處理重點放在了減排增效方面，有助于我國農業經營管理方式轉變，推進我國農業的健康發展。

（四）土壤健康管理體系不健全

我國正在努力推進土壤環境的有效治理，以通過減少污染來維護地表水的穩定性，同時建立完整的土壤健康管理機制，以提高農作物的抗逆性、提升農業的經濟效益，有效地開發和使用農業潛力，從未開發更多的有機肥料和農業特色食物，。隨著碳達峰與碳中和的實施，盡可能多地采取措施來降低污染，但從目前發展來看，仍然缺乏相關的定性評估。針對土壤環境的容量與負荷能力的嚴格準入與排放標準也還未進行完善。因此，還需要構建一套完善的綠色低碳土壤風險管理體系與恢復技術使用方案[1]。

二、“雙碳”目標下中國土壤環境管理存在的問題

“雙碳”目標下中國土壤環境管理目前存在管理監督工作不規范，資金不足問題，數據庫建設工作緩慢等問題。

（一）管理監督工作不規范

部分工作人員的監督力度尚未達到預期，許多政策未得以有效的執行。究其根本原因，主要由于相關監督體系的不完善而導致。除此之外，相關的檢查及考核工作同樣存在很多需要完善之處。監督體系是保證政策落實到位的基礎，也是關鍵。若監管機構沒有認真貫徹執行其職責，且沒有采取有力的措施來懲治那些破壞環境的企業，就無法有效地控制和保護土壤環境，從而導致環境污染越來越嚴重。

（二）資金不足問題

為了更好地改善土壤環境，政府應該大力投入資金，包括政策實施補貼和養護管理補貼，這些補貼的來源主要是地方政府的財政支出，而且補貼的數額也取決于當地的經濟發展水平。一些發達地區的補貼量較大，可以有效地改善土壤環境，但是一些經濟落后的地區，由于資金短缺，很難提供足夠的補貼，影響到土壤環境的改善進度和保護效果。由于環境污染的嚴重性，環境治理資金的使用量與治理難度成正比，因此，若是資金短缺，將會嚴重阻礙土壤環境的恢復和改善。必須加大投入，以確保土壤環境的有效恢復和改善。

（三）數據庫建設工作緩慢

通過對污染場地土壤環境的分析，可以更好地研究問題所在，并建立完善的數據庫來收集有關信息。然而，目前的數據庫建設水平較低，無法滿足對土壤環境的實時監測，許多數據和信息存在偏差。因此，在建立數據庫時，必須確保數據的完整性，并確保數據能夠被有效地應用。為了有效地治理污染場地的土壤環境，必須根據實際情況進行科學的調查和了解，以獲取更多的核心信息。然而，由于數據庫建設工作緩慢，且在投入使用后沒有進行及時的更新完善，無法保證土壤調查的科學性，也就無法有效地推動土壤環境治理的進行[2]。

三、“雙碳”目標下中國土壤環境管理可持續性發展道路分析

結合上述發展中存在的問題需以構建土壤健康為核心的低碳環境管理機制，實現可持續發展，協同推進土壤污染源頭減量，優化空間布局并推動土地節約、集約利用，通過改進農田耕作方式，提高土壤的碳排放效率，加速推進相關土壤修復技術的發展，實現環境保護的目的等方面入手解決。

（一）構建土壤健康為核心的低碳環境管理機制，實現可持續發展

土壤健康首先關注的重點是土壤的產出功能，達到可持續生產安全、營養的農產品的目標。在碳達峰和碳中和目標下，需不斷豐富健康土壤的內容，從保護人體健康、改善生態環境角度出發，構建以減污、增碳為核心的低碳環境管理路徑。一方面，通過工業污染協同減排、農業投入品減量、土地集約節約利用、城鎮發展空間管控、土壤資源化利用等途徑減少碳排放量；另一方面，通過采取保護性耕作、污染土壤綜合治理、土地利用方式優化、生態環境空間修復等措施增加碳匯，分階段、分步驟、分區域實現健康土壤管理[3]。

為了實現家園保護的目的，需加強對各種土壤的健康狀況的監測與評估，并根據其中的污染物含量、微生物數量、土壤酶活性等指標，制定出一套全面的健康表征指標體系，以及一套具有針對性的健康路徑，以實現從風險防范——改善、維護生態系統健康的循環。當前管理重點是通過加強對土壤污染的監測，采取有效的風險管控措施，從根本上消除污染，提升生態環境的整體水平。將采取分層次的管理方法，在污染程度較輕的地方嘗試建立更加完善的污染治理體系，達到污染治理的最終目標。

（二）協同推進土壤污染源頭減量

通過“借力”的碳達峰、碳中和技術，可以顯著抑制重金屬、有機污染物的釋放，促使進入土壤的污染物達到“峰值”，讓土壤成為完整的循環環境，達到減輕環境負擔的目的，達成土壤的自我修復目的。除此之外，協同推進的重點是研究污染物的來源，并確保土壤污染的預防措施落實到位。需要建立可衡量的土壤污染源——匯關系，并通過定量評估來研究土壤污染的發展趨勢。還需要研究土壤污染的影響因素，并提出可行的解決辦法。重視土壤污染的協同防控，并通過實施有效的政策措施來提高土地的可再利用性。需重視土地的保護，并努力提高土地的可再利用性，減少對環境的影響，并減少對土壤的污染[4]。

（三）優化空間布局并推動土地節約、集約利用

為了減少碳排放并提升碳匯，有必要采取有效的措施來實現土地的有序使用。因此，必須堅持以三條禁令為準則，即：嚴格執行生態保護紅線、永久基本農田、城市開發邊界等，并對具有特殊生態作用的區域進行有序的保護，同時，還需對森林、草原、濕地以及其他重要的自然環境進行有效的維護，以確保國家糧食安全及其他必需物質的充足。一方面，為了保護土壤，應在規劃中考慮到土壤的承載能力。同時，應該加大對建筑用地的管控，以避免土地的浪費；另一方面，應該尋找更有效的方法來提升土地使用。例如，可控制碳排放，激活閑置的土地，并對工廠、礦山的廢墟進行重新恢復[5]。

（四）通過改進農田耕作方式，提高土壤的碳排放效率

農業生態系統的建立和維持，不僅能夠幫助降低全球變暖的風險，而且也能夠提高土地的持久性和耐久性。為此，應該采取更多的保護性耕作技術，如采取秸稈還田、輪作休耕、少耕免耕、降低化學物質的使用、使用有機肥料，并發展集約化的經營模式，降低對環境的破壞，提高土地的有效碳儲存等。為了解決農村污染問題，應該采取有效措施，包括但不限于污染物的控制、土壤的保護與恢復、植被的恢復、生物的繁殖以及其他措施，以增強土壤的吸收、儲存、轉化、再生的效率[6]。

（五）加速推進相關土壤修復技術的發展，實現環境保護的目的

為了實現綠色可持續的發展，必須采用先進的技術手段，預防二次污染、節約資源、提高農業生產力，盡可能減少對環境的不利影響，實現更高的生態、社會、經濟效益。為此，為了確保農田的安全使用，應當制定一套完善的綠色可持續修復分析框架及其相應的評估指標。以便更好的識別并有針對性地采取措施，包括：禁止使用化學肥料、藥劑、除草劑以及其他有害化學物質；根據不同的土壤特征，劃分不同的土壤類型，并采取有針對的措施，實現土壤的有序使用。在建設用地的整個使用壽命中，應特別強調二次污染的預防、減少能源消耗、縮短恢復周期、降低恢復費用、提高恢復效率以及減少社會影響，并研究制定“零碳排放”的恢復方案[7]。

在經濟和社會的發展中，加強碳達峰、碳中和目標的實現可有效推動我國經濟的高質量發展，為建設美麗富饒的中國打下良好的基礎。土壤作為污染防治的重要內容之一，需加強減污降碳協同增效及有機碳固定等方面作用的發揮，逐步加強生態環境質量的改善，為“雙碳”目標的實現提供助力作用。

結束語

綜上所述，文章對“雙碳”目標下中國土壤環境管理路徑進行探究。結合目前我國土壤健康發展現狀發現，相關的管理體系尚不健全等問題，可將碳達峰、碳中和理念作為未來長期發展目標，構建健康的低碳土壤環境保護機制，從土壤污染源頭入手，減少土壤污染量，優化空間布局，不斷優化土地使用，實現集約化發展。土壤環境管理與生態環境之間有著直接的關系，加強土壤環境保護，實現生態環境的可持續發展。