堅持以大統戰思維推動成都新的社會階層人士參與社會治理的路徑研究

趙航

成都職業技術學院

一、大統戰背景下新的社會階層人士參與社會治理的背景

2002 年11 月，黨的十六大報告以中央文件的形式明確，新的社會階層作為有專門所指的概念被正式提出。2013 年初，習近平總書記在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話中，將非公有制經濟人士和其他新的社會階層人士分別提出。2015年，習近平總書記在中央統戰工作會議上，就做好新的社會階層人士統戰工作作出了深刻闡述、提出了明確要求，從形式的發展需要，區分“非公有制經濟人士”等，把“新的社會階層人士”單列為統戰工作對象之一。

同年，中共中央頒布了《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》為新的社會階層人士的統戰工作作出明確的政策規定。全國新的社會階層人士統戰工作會議于2017 年2 月舉行，這是我黨有史以來第一次專門研究新的社會階層人士統戰工作問題的全國性重要會議，是統戰工作的又一戰略部署，也是一項重大舉措，在統一戰線歷史上以及新的社會階層人士統戰工作歷史上，均有重大意義。新時代以來，我國經濟社會發展取得歷史性成就，為新的社會階層統戰工作提供了廣闊舞臺。在黨的十九大報告中，習近平總書記強調，必須把新的社會階層人士統戰工作做好，充分發揮他們在建設中國特色社會主義事業中的重要作用。此后，“新的社會分層結構”成為我國學者研究的熱點問題之一，并形成許多研究成果。2021 年1 月，中共中央印發了修訂后的《中國共產黨統一戰線工作條例》，新增加了“新的社會階層人士統一戰線工作”一章，明確指出，新的社會階層人士由四大類群體構成：民營企業和外商投資企業管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員、新媒體從業人員等。這表明新的社會階層成為我國統戰工作對象的主流趨勢之一。以國家治理為視角，以統一戰線建設為主體，新的社會階層這一新群體已成為不可缺少的一個重要組成部分。

二、成都新的社會階層人士的群體特征

（一）群體規模大，增長速度快

據不完全統計，成都目前已有新的社會階層人士已達237 萬人，占全市人口總數的11%，相較2019 年的130 萬人，規模已增長82.3%，平均每年增長27%，該數據排在全國前列，隨著成都西部國家中心城市的建設和推進，這一數據的增長還在明顯加快。其中，該群體中在社會具有影響力、代表性的人士約有3000余人。規模增長速度快，人員相對聚集，新的社會階層人士群體已經成為了成都統一戰線建設和經濟社會發展中不可或缺的力量和生力軍。

（二）受教育程度高，思想多元

目前，成都新的社會階層人士主要以70、80、90 年代出生的群體為主，尤其是新增人員，年齡結構較輕、受教育程度較高，具有強烈的創新意識，思維活躍多樣，逐漸成為城市新力量的代表之一。他們為發展經濟、促進民主政治建設作出了重要貢獻。在調查中發現，成都的新的社會階層人士，分布廣泛，受其所處環境、專業等因素的影響，該群體文化認知存在較大差異，思維活躍，價值多元，樂于接受新思想，易受到社會思潮，外來文化等因素的沖擊。

（三）網絡聚集效益明顯，新媒體使用能力高

成都的新的社會階層人士在物理空間上分布廣泛、雜亂無序，很難集中聚集。移動互聯網普遍崛起，給新的社會階層人士提供了聚集地和思想交流的空間，近年來，新媒體已經成為新的社會階層人士，獲取信息、思想交流、發表觀點、表達訴求、人員聚集的主要場所。

（四）高度關注經濟發展，參政議政意愿強烈

調查中發現，成都新的社會階層人士總體上存在偏重個人經濟利益、功利性強、崇尚金錢等特征。這些人在追求物質財富的過程中受到現代市場經濟大潮的沖擊，表現出一定程度上的利己主義傾向。該群體城市歸屬感較弱，更加重視城市經濟發展所能帶給個人的經濟效益以及發展潛力。他們在參與政治活動時，主要考慮到自身利益最大化。所以他們出于經濟發展對個人經濟效益的考慮，去選擇一座城市，有迫切的參政議政意愿，保持地方經濟發展，從而確保個人的經濟收益。

三、成都新的社會階層人士參與社會治理的實踐成效

（一）工作起步早，重視頂層設計

2019 年，成都成為近年來國家著力建設的新的社會階層人士統戰工作實踐創新基地，成都對新的社會階層人士統戰工作，已進行了積極的探索與實踐。健全機構，加強協調配合，成都市把新階層人士統戰工作納入全市統戰工作全局，確立黨委統一領導、統戰部門牽頭、有關部門和社會有關團體共31 個單位參加的新的社會階層人士統戰工作聯席會議，出臺了《關于做好新的社會階層人士統戰工作的意見》《關于切實加強新的社會階層組織統戰委員、統戰工作聯絡員配備的通知》等文件。

（二）百家爭鳴，各區縣工作特色亮點多

成都積極開展新的社會階層人士統戰工作示范點建設，“抓點示范、以點帶面”，在打造國家“雙創”示范基地的基礎上，鼓勵各區、各縣結合地域特色，開展多元化探索，團結和凝聚新階人士，服地方大局務。加強基層黨組織領導作用發揮，培養統戰干部隊伍能力，保障好新的階層人士階統聯工作，進行新階統戰工作的示范點建設。郫都區探索“菁蓉鎮”新階人士創新創業，高新區、成華區在社區治理方面積極探索，開展社會組織統戰工作，搭建了工作平臺載體。

（三）社會化運作成效顯著，聯誼組織新引力形成

2016 年12 月，成都全面啟動新階人士聯誼組織建設，相繼指導成立市新聯會、市網聯會，市、區兩級做到聯誼組織全覆蓋，新階人士擁有屬于他們自己的“家”，市委與新階人士有了橋梁和紐帶。全市各級黨組織和廣大黨員干部圍繞中心服務大局，積極引導社會力量參與服務新階人士活動。社會化運作成效不斷涌現：高新區“芯媒薈·同心家園”、青羊區“紅領天地”新文藝聚落、雙流區“雙流新力·星空驛站”、彭州市湔江“新彭友”實踐創新基地等，就是這樣的一批典型。

四、成都新的社會階層人士參與社會治理實踐存在的問題

（一）機制體制創新長效機制尚待形成

伴隨著新的社會階層人士這一新群體的日益擴大，與此同時，群內人員結構亦越來越復雜，工作形勢瞬息萬變。因此，如何加強和改進新形勢下的新的社會階層人士統戰工作，是一個需要深入研究的課題。但在目前已初步成型的工作機制體制下，更多地把重點放在針對新階人士的統戰工作上，缺乏機制體制建設自身創新的長效機制。

（二）聯系工具較傳統，新媒體陣地建設不夠完善

現有與新的社會階層人士的聯系仍然主要集中在物理空間，新媒體陣地建設則存在顯著短板。如何利用好網絡這個“第四大媒介”來加強對這一群體的宣傳工作 ，是統戰部門面臨的重要課題之一。調研過程中，通過瀏覽市、區各級統戰部官方網站發現，新的社會階層人士板塊，均有明顯的更新速度慢、訪問量不多、內容不夠有吸引力等問題。

（三）活動以普適性為主，缺少個性化服務

成都的新的社會階層人士群體結構復雜、訴求多樣，先期的工作，受到工作條件和客觀環境的制約，所做的工作主要以普適性為主。隨著工作的推進，工作基礎逐漸扎實，注重廣度的同時，還必須同時考慮到工作的深度。如何提供多樣化、個性化的服務，凝聚好更大范圍的新階人士，需要擺上工作日程。

（四）社會化組織凝聚力和影響力還有很大發展空間

成都新的階層人士聯誼會還在起步發展階段，組織自身也存在著較大局限性，人員聚集效應尚待形成，很多工作依然必須依靠各級統戰部門提供組織資源，缺少獨立開展工作的能力，與新階人士接觸的手段與方式有待探討，公信力和影響力有待提高，形成凝聚力的提升空間很大。

五、成都新的社會階層人士參與社會治理的路徑探析

（一）堅持黨建引領，堅持正確政治方向

成都對新的社會階層人士統戰工作必須要堅持黨建引領，堅持正確政治方向。要持之以恒地加強組織領導，完善制度體系，建立長效機制。貫徹落實好黨的二十大、四川省第十二次黨代會、成都市第十四次黨代會精神宣傳，打造好宣傳氛圍。加強統戰理論學習培訓，做好代表人士培養使用工作。站在服務中心全局的高度，動員專業人士深入專業領域，進一步服務踐行新發展理念的公園城市示范區建設。

（二）創新機制體制，提升組織效能

構建新的社會階層人士統戰工作機制制度長效創新機制，解放思想，與時俱進，與成都市的市情相結合，在打造實踐新發展理念的公園城市示范區引領下，把對新階層人士統戰工作的研究當作常規化任務來抓，根據調研情況，及時調整工作方式方法，增強組織效能，搞好服務，團結好各方面新階層有識之士。

（三）激發積極作用，強化中國特色社會主義建設者的身份認同

調研中發現，對于新的社會階層人士，最基本的需求就是政治認同和身份認同。在新的社會階層人士群體中，宣傳好國家政策，使之充分理解國家對這一團體的尊重和承認，增強他們對中國特色社會主義建設者的身份認同，激發群體和個體對社會發展的積極影響，樹立為國家和地區經濟發展作出專業貢獻的自豪感和使命感。

（四）充分尊重，實施個性化管理

新的社會階層人士的統戰工作，不僅是要團結群體中的代表人物，在群體在社會中影響力逐漸增大的情況下，更要注重更廣泛的個人，為不同的需求做好服務，數字化工具的普及，已經為相關工作的開展提供了技術基礎，實施相對個性化的管理，讓每個個體都能得到組織的尊重，獲得更好的服務。

（五）創新聯系載體，打造線上線下同心圓

積極建設新媒體平臺，借助政務微博、微信公眾號、抖音粉絲群、新聞客戶端等，搭建同新的社會階層人士的黨的理論教育、信息發布、思想交流、統戰服務、參政議政的平臺，消除物理空間的局限性，提供更多的信息、服務渠道，吸引最廣泛的群體人士，最大限度地引導、凝聚新的社會階層人士。

（六）“量”、“質”結合，提高工作質量

在現有大量新的社會階層人士統戰活動的基礎上，篩選、打造、推廣精品樣板活動，活動的開展要提質增效，強化質量建設，讓活動的開展既有其形，又有其實?；顒觾群瓚摳迂S富和深入、更具有現實意義，必須符合新時代黨的統戰工作要求，以及新階層人士的現實審美和社會需要。同時，在活動開展過程中還應更多關注針對性，以及對于目標對象的實際效果。

（七）繼續加強社會化組織運作，提高凝聚力和影響力

在現有新的社會階層人士聯誼會的建設基礎上，深入調研，進行理論與實踐研究，可面向社會、新的社會階層人士、統戰領域專家等廣泛征集議題、課題，動員更多的研究力量介入，開拓思路、創新實踐，摸索出更多元、更高效、更易推廣的社會化運作模式等，讓新階會的運行更獨立、更規范、更具影響力、凝聚力，成為名副其實的新階層人士統戰工作的強力抓手，使其成為新階層人士真正可以依靠、依賴的組織家園，形成組織力量，助力成都西部中心城市的建設。

新的社會階層人士的統戰工作意義深遠，服務好相關群體，充分廣泛調動群體積極性，堅持以大統戰思維推動成都新的社會階層人士參與社會治理，是成都發展的歷史需要，也必將助力更好地實現建設踐行新發展理念的公園城市示范區的時代使命。