城市多民族社區創建民族團結進步示范社區的實踐及經驗

廖釗穎

云南民族大學

一、引論

創建民族團結進步示范社區是城市多民族社區民族工作的重要組成部分，是加強各民族交往交流交融的現實途徑，更是鑄牢社區各族居民中華民族共同體意識的有效抓手。在此背景下，本文將以昆明市“洛龍社區”作為研究對象，該社區是新時代背景下昆明市首個被國家民委命名為“全國民族團結進步示范社區”的民族團結進步示范單位。通過實地調研，本研究著力探索，總結出洛龍社區在民族團結進步示范創建工作中的豐富實踐，試圖探索推動城市多民族社區開展民族團結進步示范創建工作的有益經驗。這不僅有助于為政府相關部門在社區層面貫徹落實黨和國家民族政策、順利開展城市(社區)民族工作提供相應的方法借鑒，也為其他民族地區創建城市民族團結進步示范社區提供實踐經驗，對鑄牢中華民族共同體意識具有重要的研究意義。

二、洛龍社區創建民族團結進步示范社區的主要實踐

（一）構建“六和”治理新模式

近年來，洛龍社區深度挖掘中國傳統文化中的優秀文化，提倡以和為貴、家 和萬事興的鄰里處事理念，并拓展到民族團結、社會治理等領域，探索總結形成了以“發展和順、民族和居、鄰里和睦、社區和諧、家園和美、辦事和氣”的“六和”社區治理新模式，讓社區各族群眾切實享受到了實惠及便利。

發展和順，社區堅持發展第一要務，做大做強集體經濟，千方百計為社區群眾增收致富，提高各族群眾的幸福指數。

民族和居，社區以開放包容的心態和胸襟，對待各族群眾，切實解決各族居民的生產生活問題，達到各族群眾之間互通有無的鄰里狀態。

鄰里和睦，社區及時了解困難群眾的呼聲和訴求，時刻關心困難群體的變化， 經常開展走訪慰問活動，互幫互助的良好品德在社區廣為流傳。

社區和諧，社區積極發揮“第一道防線”作用，治安聯防隊每天24 小時不間斷在社區內進行安全巡邏，為各族群眾提供安全和諧穩定的社會環境。多年來，社區內未發生重大刑事案件，為建設民族團結進步創建打下了堅實的基礎。

辦事和氣，社區工作人員始終堅持“為民創建”和“創建為民”的初心，始終堅持走群眾路線，始終秉承全心全意為人民服務的宗旨，贏得了群眾的認可與好評，也為社區開展創建工作奠定了良好的群眾基礎。

家園和美，社區倡導各族群眾積極參與，從小事做起，提倡綠色文明的生產生活方式，共創安全文明、干凈整潔的生產生活環境，讓社區有變化、居民有感受，使洛龍社區的知名度和美譽度不斷提升。

（二）多方主體協同參與社區治理

1.“雙報到雙服務雙報告”活動推動“黨社”聯合

社區是城市治理的“最后一公里”，也是黨和政府聯系群眾、服務群眾的“神經末梢”。洛龍社區為形成“多管齊下，共建共享”的社會治理模式，合理、有效地調動社區各組織和團體的資源和力量共同參與社區建設，促進社區治理取得新發展。

黨員“雙報到雙服務雙報告”活動為促進社區治理搭建了平臺。目前，洛龍街道管轄范圍內的100 個黨組織和1900 名黨員積極向各自所聯系的社區報到。在疫情期間，黨組織和黨員共同組織了防疫、文化創意志愿服務等社區活動，積極參與社區物業委員會、樓棟管理人員的選舉，利用黨員自身優勢，為社區切實提供服務，為居民解決困難問題，做到激發黨員和群眾的活力，實現黨和社區的真正團結。

2.社區、物業、業主三方聯動運行

樓棟長在洛龍社區一經產生，社區與居民之間的橋梁便得以架起。洛龍社區的樓棟長在日常工作中認真履行調節、安全、宣傳等職責，協助社區開展日常工作，如上門信訪服務、整頓社區環境、積極調解居民問題等。此外，社區還積極評選、表彰優秀樓棟長，把在日常工作中表現突出的樓棟長作為模范典型，進一步將其的工作經驗和方法進行介紹、宣傳，以提高樓棟長參與社區治理的積極性。

此外，洛龍社區還組織成立了業主委員會和物委會。通過業委會、物委會的建立，推動形成維護居民群眾合法權益的自治力量，完善黨組織領導下社區、物業、業主三方聯動運行的良性機制。

3.社會組織參與社區治理

依托街道社工站平臺，引入社會力量強化治理，完善公眾參與機制，洛龍社區開展“民族之花融聚洛龍”項目，通過社工+志愿者模式加強“校地共建”，服務社區，開展助殘扶困、助老扶小、環保、防詐等主題的志愿服務活動，著力打造“一社區一品牌”的特色典型。

洛龍社區依托“民族之花融聚洛龍”品牌社會服務項目，開展“聚焦特殊群體，呵護一老一小”基層社會治理微課堂，發展社區助餐服務，提供健康便民門診，引進醫療資源為轄區居民提供健康便民服務，為有需求的老年人建立健康管理檔案。社區還為“幼有所育”提供保障，廣泛引入社會資源，利用社區兒童之家、家長學校等陣地，常態化地開展環保教育、紅色教育，開展形式多樣的親子活動。

4.居民群眾參與社區治理

為快速解決居民群眾“急難愁盼”的具體問題，社區充分發動居民群眾申報民生小實事項目。經綜合研判，洛龍社區居民申報了多個項目，申報事項種類涵蓋了生態環境提升類、基本公共服務類、改善居住條件類等。

洛龍社區始終堅持在加強和創新社會治理上下功夫，不斷強化黨組織領導， 發揮社會組織和居民自治組織在社會治理中的作用，暢通黨員、樓棟長等志愿者參與社會治理的途徑，調動居民參與社區治理的積極性，不斷豐富美好家園——洛龍呈現模式。

（三）完善社區公共服務建設

1.搭建民族特色建筑：滿足各族居民生活所需

在呈貢區城市化進程中，洛龍社區從一個傳統的彝族村落，發展成為一個開放包容、12 個民族同胞流動融居的新型城市化社區。基于此，該社區致力于滿足各族人民精神文化所需，在社區的民族體育文化廣場上，兩個篝火臺已經做好改造，洛龍社區凝聚群眾情誼的火把節活動將在廣場舉行。

2.建設居家養老服務中心：為“老有所養”精準提供養老服務

洛龍社區在民族團結進步示范創建過程中，建立了居家養老中心。在這里，80 歲以上的老人、殘疾人可以免費用餐，而60-79歲的老人只需3.5 元就可以吃豐盛的飯菜。

居家養老服務中心還設置了閱覽室、休息室、娛樂區，提供心理咨詢和法律援助等服務。據調研，居家養老服務中心每天都有 180 多人用餐，社區還積極申報全國示范性老年友好型社區，為老年群眾提供更加便捷的服務。

3.打造群眾宣傳教育平臺：凝聚“中華民族一家親”共識

洛龍社區始終強調“民族一家親”意識，斥60 萬巨資建成全國首個免費開放的主題教育館。該場館展示了在黨的領導下，各族兒女繆力同心創造美好生活的光輝景象。到目前為止，該主題教育館已經接待了來自印度、越南等國外學者的考察，新疆和內蒙古的國內考察團共計4 萬余人參觀了洛龍社區，這使得洛龍社區成為昆明市民族團結進步示范創建的紅色地標。

此外，為了加強與其他邊境地區城市社區的聯系，洛龍社區還成立了“融榮與共實踐中心”。通過這個實踐中心，發揮新媒體的作用，運用直播和現場銷售兩種渠道，搭建邊境地區優質農業扶貧產品的銷售平臺，不斷增強互幫互助的意識，促進各民族之間的文化、經濟、情感不斷融合。

三、洛龍社區創建民族團結進步示范社區的“洛龍經驗”

民族團結進步示范社區是多民族共生共存共同發展之地，更是當下匯聚各民族群眾政治、經濟和文化的中心場所。昆明市洛龍社區在發展過程中一直扎實推進民族團結進步示范創建，以區域性的實踐創新進一步鞏固和擴大了示范創建成果，形成了黨建引領、多方參與協調推進的示范創建格局，積累了具有洛龍社區特色的示范創建經驗。

（一）突出重點：創新社區特色治理模式

創新社區特色治理模式是社區治理的重點內容。在城市多民族地區，社區治理模式是否具有創新性、特色性，直接關系到該社區的治理效能。洛龍社區創新特色的“六和”創新治理模式，滿足了各族居民的需求，形成了來自不同區域、不同背景、不同民族的居民勠力同心，團結和諧的局面。

植根于中國“和文化”的“六和”治理模式為洛龍社區的民族團結進步示范創建工作鋪平了道路。一個“發展和順、民族和居、鄰里和睦、社區和諧、家園和美、辦事和氣”社區的建立，讓生活在其中的每一位居民都能真正感受到幸福與和諧。

（二）把握根本：形成“一核引領，多元協同”治理結構

洛龍社區完善“黨建引領”運行機制，堅持“一核引領，多元協同”理念， 不斷完善基層社區治理體系。黨員“雙報到雙服務雙報告”活動，充分發揮基層黨組織領導核心作用，鑄就社區治理“紅色引擎”。社區、物業、業主三方聯動運行，社會各組織和群眾參與社區治理，形成多元協同社區治理的良性機制。

提高社區治理能力，必須要完善“黨建引領”的服務體系，始終堅持以人民為中心的發展思想，不斷增強服務能力和水平，堅持走好新時期群眾路線，全面優化各項社區服務，團結和引領群眾聽黨話、跟黨走。提高社區治理能力，必須要推動黨建引領下的多元協同治理模式，實現治理能力全面提檔升級，壯大社區服務力量，推動社區社會組織在提供社區服務、促進社區發展中動起來、活起來。

（三）抓住關鍵：著重保障和改善民生

保障各民族成員共同享有公共基礎設施資源是城市社區深入開展示范創建的重要環節，為城市多民族社區鑄牢中華民族共同體意識提供了必要的生活地理空間。

洛龍社區搭建民族特色篝火臺，建設居家養老服務中心，打造群眾宣傳教育平臺等舉措使各族居民在相互嵌入的生活環境中加深了交流、深化了交往、增進了感情。公共基礎設施是社區存在和發展的物質基礎，是完善社區便民服務功能的重要載體。對于社區各族居民群眾來說，完善公共基礎設施服務起到優化人居環境、加強交往交流、提升生活質量的重要意義，因此，民族地區的城市社區必須以完善社區功能、滿足居民需求為重點，重視社區基礎設施配套服務建設的同時加強社區公共基礎設施的運行管理，提高公共基礎設施服務保障能力，進一步促進轄區內的民族溝通與互動。

（四）注重引領：加強民族團結進步宣傳教育

民族團結進步示范創建過程中，城市多民族社區既要堅持依靠物質力量加快發展，更要堅持依靠精神力量促進團結；既要堅持重視中華民族大家庭的本位教育，又要堅持保護傳承和創新交融中華各民族的優秀傳統文化，這就必須將中華文化的統一性和民族文化的多樣性融入城市社區民族團結進步宣傳教育，從而最大限度地發揮“文化共融鑄牢中華民族共同體意識”的重大作用。

洛龍社區建設主題教育館，搭建 “融榮與共實踐中心”，傳播了中華民族優秀文化，凝聚了“中華民族一家親意識”，強化了社區各族居民群眾對中華民族和中華文化的整體認同，凝聚起各族干部群眾同心同德促團結、同向同行謀發展的強大力量。實踐充分說明，民族地區的城市多民族社區開展民族團結進步示范創建，需要城市社區干部充分挖掘民族社區特有的文化資源，依托民族文化資源開展特色活動和宣傳教育，不斷強化和培育社區民眾的共同體意識，鑄牢各族群眾團結奮斗的思想根基。

洛龍社區創建“全國民族團結進步示范社區”的生動實踐深刻表明：在民族地區的城市社區必須順應人口跨區域大流動打破地區和民族壁壘的時代趨勢，必須在“民族團結進步”理論和“民族團結進步創建”政策的驅動下開展民族團結進步創建，必須通過創新的治理模式、高效的服務體系、完善的工作機制來構建社會組織與民族住戶之間的良性互動格局，從而使各族居民的中華民族共同體意識越鑄越牢。