中注協有關負責人就《電子證照數據規范：中國注冊會計師協會非執業會員證》等2項電子證照數據標準答記者問

7月17日中國注冊會計師協會(以下簡稱中注協)發布《電子證照數據規范：中國注冊會計師協會非執業會員證》、《電子證照數據規范：注冊會計師全國統一考試全科合格證》等2項電子證照數據標準。中注協有關負責人就相關情況回答了記者提問。

記者：制定電子證照數據標準的背景是什么？

答：電子證照作為具有法律效力的專業性、憑證類電子文件，日益成為市場主體和公民活動辦事的主要電子憑證，是支撐管理服務的重要基礎數據。2018年11月，國家市場監督管理總局和國家標準化管理委員會聯合發布的《電子證照：總體技術架構》等國家電子證照系列基礎標準為電子證照庫和基礎平臺建設，實現跨層級、跨部門、跨區域的電子證照互認共享，推動證照類政務信息資源整合共享等提供標準支撐。2022年2月，國務院辦公廳印發的《關于加快推進電子證照擴大應用領域和全國互通互認的意見》就擴大電子證照應用領域，全面提升電子證照應用支撐能力等方面作出部署。

在注冊會計師行業制定電子證照數據標準是貫徹落實《國家標準化發展綱要》、《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》等文件精神的重要舉措，也是落實《注冊會計師行業信息化建設規劃（2021-2025年）》中“構建行業數據標準體系”目標任務的要求。電子證照數據標準的編制工作，嚴格按照國家電子證照系列基礎標準和全國一體化政務服務平臺管理要求，保證電子證照數據標準的標準性和合規性，便于電子證照跨行業互通互認。推動電子證照在注冊會計師行業的應用，將有利于行業管理服務的標準化、規范化、便利化，以數字化促進行業治理體系和治理能力現代化，深入推進“互聯網+行業服務”。

記者：電子證照數據標準的定位是什么？

答：按照《中華人民共和國標準化法》，標準包括國家標準、行業標準、地方標準和團體標準、企業標準。其中，團體標準由社會團體為滿足市場和創新需要，協調相關市場主體共同制定。根據《關于培育和發展團體標準的指導意見》、《團體標準管理規定》，具有法人資格和相應專業技術能力的社會團體，可在章程規定的業務范圍內開展團體標準化工作。中注協作為注冊會計師行業的全國性社會團體，制定的電子證照數據標準屬于團體標準。

記者：制定電子證照數據標準的總體思路是什么？

答：一是整體設計、分步推進。電子證照數據標準涉及的行業管理服務對象包括考生、個人會員和單位會員等3類，我們將根據行業管理服務需求，按照急用先行、循序漸進原則分批次適時推出各類電子證照數據標準，不斷完善行業電子證照數據標準庫。

二是對標國標、保持一致。電子證照數據標準對標《電子證照：總體技術架構》等國家電子證照系列基礎標準和全國一體化政務服務平臺管理要求，與其保持協調一致，保證電子證照數據標準的權威性和規范性，便于實現行業內外的數據共享和交換。

三是把準定位、指導實踐。電子證照數據標準為推薦性團體標準，是提升行業協會在線服務能力的重要手段，是推動注冊會計師行業電子證照規范化管理，實現“全程網辦”的重要支撐，可用于指導開發完善相關系統功能，推動行業管理服務數字化轉型。

記者：編制電子證照數據標準經歷了哪些過程？

答：根據《中國注冊會計師協會團體標準管理暫行辦法》規定的團體標準制定程序，本次起草工作主要分為以下7個階段：

一是籌備階段。成立標準起草組，主要負責標準撰寫、研究討論、質量把控等工作，由中注協信息技術部和中國標準化研究院等人員組成。成立專家顧問組，主要負責協助需求調研、提供專業和技術意見建議、提出修改完善意見等工作，由中注協注冊部、考試部和軟件公司等人員組成。確定電子證照數據標準的框架體系，編制調研需求。

二是起草階段。主要參考《電子證照：總體技術架構》等國家電子證照系列基礎標準和《全國一體化在線政務服務平臺 電子證照 注冊會計師證書》等平臺標準，結合行業管理服務需求，起草形成標準草案。

三是修改完善階段。多次組織相關業務部室和軟件公司開展技術研討，在充分聽取、吸收各方意見建議的基礎上，對標準草案作出修改完善，形成征求意見稿。

四是征求意見階段。《電子證照數據規范：中國注冊會計師協會非執業會員證》面向社會公開征求意見。同時，定向征求財政部會計司、行業信息化委員會、各地方協會、部分會計師事務所、部分軟件公司的意見。鑒于考試工作的特殊性，《電子證照數據規范：注冊會計師全國統一考試全科合格證》僅在協會系統內部征求意見。標準起草組根據反饋意見對征求意見稿作出修改完善，形成送審稿。

五是技術審查階段。對送審稿進行技術審查。標準起草組根據審查意見對送審稿作出進一步修改完善，形成本稿。

六是模擬測試階段。依托行業管理信息系統，完成申請、審核、下載、電子證照核驗、關聯業務信息查詢等功能的開發與測試，驗證電子證照數據標準的可行性。

七是批準發布階段。送審稿經中注協團體標準領導小組審議通過，于2023年7月17日正式發布實施。

記者：電子證照數據標準的主要內容是什么？

答：本次發布的非執業會員證和考試全科合格證電子證照數據標準的內容和形式符合國家標準《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定。每項標準的框架內容包括：前言、范圍、規范性引用文件、術語和定義、證照類型信息、電子證照信息、基礎信息描述、持證人信息描述、業務信息描述、二維碼信息描述、編目要求、樣式要求、安全要求、附錄和參考文獻等15個部分。其中：

第1部分“前言”，給出了標準起草依據的文件和起草者的基本信息。

第2部分“范圍”，界定了標準的內容和適用場景。

第3部分“規范性引用文件”，列出了標準相關條款涉及到的規范性引用文件。

第4部分“術語和定義”，界定了術語“電子證照”、“非執業會員證”和“全科合格證”。

第5部分“證照類型信息”，列出了證照類型信息的取值。

第6部分“電子證照信息”，給出了電子證照信息模型和數據元的描述規則。

第7部分“基礎信息描述”，描述了標準涉及的基礎信息。

第8部分“持證人信息描述”，描述了標準涉及的持證人信息。

第9部分“業務信息描述”，描述了標準涉及的年檢信息或考試信息。

第10部分“二維碼信息描述”，描述了標準涉及的二維碼信息。

第11部分“編目要求”，列出了證照的編目規則。

第12部分“樣式要求”，給出了標準的模板要求、樣式要求及樣例、文字信息、二維碼和電子印章等內容。

第13部分“安全要求”，給出了標準應符合的安全要求。

第14部分“附錄”，提供了標準涉及的編碼規則和代碼表。

第15部分“參考文獻”，列出了標準起草時參考的文獻。

記者：如何抓好電子證照數據標準的貫徹落實？

答：本次發布的2項電子證照數據標準于發布之日起實施。中注協制定發布電子證照數據標準，是夯實行業信息化建設基礎設施的重要舉措，對推動行業數字化轉型具有重要意義。中注協將根據行業發展趨勢和實際工作需要，積極推進電子證照在注冊會計師行業的應用。以會員管理和服務為核心，重塑業務流程，促進服務事項在減環節、減材料、減時限等方面取得成效，提升行業管理服務數字化水平。