鄉村振興視閾下鄉風文明建設研究

［摘 要］鄉風文明是鄉村振興的題中之義，為鄉村振興鑄基塑魂。作為脫貧攻堅主戰場的恩施州，通過深入推進鄉風文明建設，助力當地脫貧摘帽，推進脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接，并形成可復制、可推廣的典型經驗。當前，鄉風文明建設在實施中仍存在形式和內容融合不夠、可持續性不夠等現實困境。新時代提升鄉風文明建設質效，要堅持黨建引領，增強形式和內容融合性；激發群眾參與，增強建設可持續性；拓展成果轉化，增強典型榜樣示范性；強化村民自治，增強基層治理實效性；塑造一村一韻，增強鄉風文明品牌性。

［關鍵詞］鄉村振興；典型經驗；困境；路徑

［中圖分類號］G2 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-7544（2023）08-0043-08

［作者簡介］袁坤，中共恩施州委黨校、恩施州行政學院科研處處長，副教授，博士。

［基金項目］國家社科基金青年項目“武陵山區少數民族特色村寨益貧式鄉村振興路徑研究”（18CM Z033）；國家社科基金一般項目“鄉村振興背景下的農村道德建設研究”（22BKS184）

一、文獻綜述與研究價值

鄉風文明是鄉村振興“二十字”總要求的重要方面，不僅為深入推進鄉村振興戰略提供智力支持，而且涵養強大精神動力。因此，無論是實踐層面的廣泛探索，還是理論界的深入研究，不僅介入較早，而且成果豐富，為后續研究打下了堅實理論基礎和實踐基礎。

（一）聚焦鄉風文明建設的歷史探尋

回溯中國共產黨百年黨史和幾千年中華文明史，不難發現作為中華文明的重要組成部分的鄉風文明，一直備受重視。劉歡、韓廣富認為中國共產黨建設、發展同鄉風文明建設相伴而行，并從新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現代化建設時期及中國特色社會主義新時代四個時期，全面回顧中國共產黨推進鄉風文明建設的百年歷程、經驗。［1］同時，在另外一篇學術論文中，劉歡、韓廣富從中國共產黨推進精神文明建設的百年歷程中，歸納總結出農村精神文明建設對實現鄉風文明建設形成的寶貴歷史經驗。［2］

（二）聚焦鄉風文明建設的重大價值

黨的二十大擘畫了以中國式現代化推進中華民族偉大復興的戰略目標，明確提出了中國式現代化的五個特征，其中第三個特征即為“物質文明和精神文明相協調的現代化”［3］。鄉風文明是精神文明的重要構成，也是實現中國式現代化不可或缺的重要條件。趙廷陽、張穎、李怡欣從四個方面提出新時代鄉風文明建設的重要性，即鄉風文明是新時代新農村建設的基本要求、小康建設的重要任務、鄉村善治的主要體現、實現鄉村全面振興的強有力保證。［4］趙璐認為在鄉村振興背景下推進鄉風文明建設，既有助于營造積極向上的社會環境，又有助于爭取廣大農民群眾的廣泛支持，還能為鄉村振興的實施提供物質保障和精神動力。［5］

（三）聚焦鄉風文明建設的路徑選擇

鄉風文明建設的推進要因地制宜、因時因勢，基于這個特性，學界對路徑選擇的研究呈現出百花齊放、百家爭鳴的特征。劉保慶、陳雨昕認為，在農村經濟水平顯著提高的今天，鄉風文明建設必須轉變基層干部思想觀念，發展地方經濟以夯實物質基礎，不斷強化農村文化建設，以農村教育提升農民綜合素質。［6］譚志滿、羅淋丹探索了鄉村振興背景下鄉村人才參與民族地區鄉風文明建設的路徑。［7］唐成玲、陳諾、胡琴認為農民理解和政策話語中的鄉風文明存在一定偏差，因此要從農民視角出發探索實現鄉風文明建設的有效路徑。［8］高玉敏基于河北省鄉風文明建設的調查與思考，提出鄉村文化建設的路徑選擇。［9］于法穩認為要通過加強鄉風文明建設的頂層設計、推動鄉風文明建設的方式創新、建立健全鄉風文明建設的長效機制等方式，深入推進鄉風文明建設。［10］

（四）研究價值

就目前學界對鄉風文明建設的研究現狀來看，研究熱度不如產業發展、基層治理及脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接等。已有研究成果呈現出宏觀研究多而針對性不夠、個案研究少但從個別上升到一般不夠的雙重特征。針對宏觀研究多而針對性不夠的特征，本課題開展個案研究。鄉風文明建設要上接天線、下接地線，所謂“上接天線”指要落實2018年陸續出臺的各項政策，集中體現為《中共中央、國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》和《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，而“下接地氣”則指在實踐中推進鄉風文明建設要因地制宜、各具特色。針對個案研究少但從個別上升到一般不夠的特征，本課題對恩施州推進鄉風文明建設進行總結，形成具有普適性的經驗，并聚焦現實問題，針對性地提出優化路徑，充分體現了本課題研究的現實意義和理論價值。

二、鄉風文明建設的時代內涵和重大意義

（一）鄉風文明的時代內涵

2005年，在黨的十六屆五中全會上，鄉風文明這個關鍵詞首次被提出，鄉風文明的內涵是與時俱進的，具有鮮明的時代特色。進入新時代，鄉風文明是指通過廣泛而深入的農村精神文明建設，全面開展文明實踐、移風易俗、志愿服務和文化惠民等活動，充分發揮基層群眾自治作用，從而在廣大鄉村凝聚愛黨愛國、崇尚科學、向上向善的精神動力，養成文明、科學、健康的生活方式，形成遵紀守法、家庭和睦、鄰里團結的道德風尚，打造綠色宜居、村莊整潔、家園清潔的鄉村環境。

（二）鄉風文明建設的重大意義

鄉風文明建設既是鄉村振興的內在要求，又是實現鄉村全面振興的重要路徑，尤其對于欠發達地區，意義更加重大。一方面，可激發廣大農民不等不靠不要的強大精神動力，另一方面，因為鄉風文明建設本身就是發展生產力，能極大推動欠發達地區社會經濟發展。

1.筑牢農村意識形態陣地的必然要求

中國的根和魂在農村。守好農村意識形態主陣地，事關黨的執政基礎，深刻影響國家長治久安。正確的思想不占領農村意識形態高地，錯誤的思想就會趁虛而入。當前，農村意識形態主陣地安全總體上是穩固的，但少部分農村地區意識形態領域存在著一些突出問題。如個別村民科學文化知識匱乏，不信科學信迷信；個別農民存在個人主義、實用主義、功利主義思想；個別農民群眾以打牌、飲酒等打發時光，精神文化生活單一，一定程度上影響著新時代社會意識形態建設。通過開展鄉風文明建設，以上的突出問題將迎刃而解。要筑牢農村意識形態陣地，也必然要求深入實施鄉風文明建設。

2.促進鄉村和諧穩定的關鍵舉措

鄉土社會是“熟人社會”，因此鄉村治理不同于城市治理。農村存在一些法律管不到、道德管不好的治理難題，造成農村社會不和諧、不穩定。發揮鄉風文明理事會、村民議事會、村民監事會等自治組織約束作用；開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明活動；加強農村科普工作，提高農民科學文化素養等新時代鄉風文明實踐活動，都能有效治理當前個別農村地區存在的這些頑疾沉疴，實現農村和諧、基層穩定。以上舉措是鄉風文明建設的內在要求，充分體現出鄉風文明建設在促進社會和諧穩定中的顯著作用。

3.實現鄉村全面振興的迫切需要

鄉風文明是鄉村振興的重要內容、重要保障。鄉風文明能為鄉村振興提供智力支持。鄉風文明建設既包括改善農村基本公共服務，也包含發展農村文化教育等內容。這些建設內容的完成能提升農民科學文化素質和思想道德水準，進而為鄉村振興提供強大的智力支持。鄉風文明能為鄉村振興注入強勁精神動力。在脫貧攻堅階段，鄉風文明專項行動之精神扶貧有助于拔掉思想窮根，助力貧困地區歷史性解決絕對貧困問題，在當前鞏固拓展脫貧攻堅成果時期，更應該通過文明鄉風的形成，凝聚人心、激發動力。

三、鄉風文明建設的樣本分析及經驗形成

（一）樣本地區概況

恩施州是全國最年輕、湖北省唯一的少數民族自治州，總面積2.4萬平方公里，下轄2市6縣皆為革命老區，總人口400萬；曾是全國14個集中連片特困地區之一，是湖北省脫貧攻堅主戰場，脫貧人口占全省總貧困人口的五分之一。在脫貧攻堅期間，通過開展志智雙扶，注重農村精神文明建設和貧困群體內生動力激發，如期打贏脫貧攻堅戰，與全國一道步入全面小康社會。在脫貧攻堅決戰決勝時期，當地提前謀劃，積極探索脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，于2018年出臺《中共恩施州委、恩施州人民政府關于推進鄉村振興戰略實施的意見》，總共3部分，其中第2部分“工作重點”要求“推動鄉村文化振興”，并作出戰略安排；出臺《恩施州鄉村振興戰略總體規劃（2018—2022年）》，就如何開展鄉風文明建設作出部署；2019年，印發并實施《恩施州推進鄉風文明建設三年行動方案》，全面推進鄉風文明建設“一個中心、五大行動”。當地于2020年出臺《恩施州推進鄉村文化振興行動方案》，深入實施文化振興“六大行動”，其中第二大行動為“實施鄉風文明提升行動”。

恩施州高度重視鄉風文明建設并提前謀劃，在推進過程中，既注重政策的“頂層設計”，實現以上促下，又鼓勵“基層首創”，實現以點促面，實踐中重點從以下幾個方面進行部署和推進。

1.全面凝聚推進合力

在全州上下形成黨委政府齊抓共管、文明委組織協調、相關部門各負其責、全社會共同參與的組織架構和強大合力。營造以抓鄉風文明建設為榮的濃厚氛圍，樹立抓鄉風文明建設就是發展生產力的強烈意識。出臺一系列促進鄉風文明建設的政策，確保鄉風文明建設推進有序、推進有力。

2.鼓勵基層大膽探索

積極支持各地因地制宜推進鄉風文明建設，促使各地鄉風文明建設百花齊放、特色顯現。如恩施市探索實踐“點輻射、片示范、面推廣”模式，實現“以點促面、點面開花”良性互動；宣恩縣鄉風文明建設月月有任務、日日有清單，不僅抓得實而且抓得細；建始縣通過縣委全會完成頂層設計推動鄉風文明建設，實現高位推動、部門聯動和上下互動；鶴峰縣打造“最美”品牌，以典型選樹推動鄉風文明等。

3.全面推進載體建設

州內各個縣市、鄉鎮和部分村（社區）分別建立新時代文明實踐中心、實踐所、實踐站；在整合現有基層公共服務陣地資源基礎上，打造理論宣講、學習教育、文化活動、科普宣傳、健身活動“五大平臺”；全面建立志愿服務縣級總隊、鄉鎮支隊和村小隊，為新時代文明實踐活動的廣泛開展提供載體、搭建平臺。

（二）經驗形成與分析

恩施州通過開展專項行動，鄉風文明建設成效顯現，主要體現在以下幾個方面：一是群眾精神文化生活更加豐富。廣大村民自發跳廣場舞、打球、下棋、讀書、看戲成為生活常態。二是治理陳規陋習效果初顯，多地機關企事業單位用玻璃杯代替塑料杯；多個鄉鎮、村禁鞭成功；殯葬亂象得到一定遏制，如多地開展“我為祖墳栽棵樹”“我為祖墳獻束花”文明祭祀活動。三是鄉風文明推動生產力發展更加有力。如鶴峰縣中營鎮大路坪村憑著淳樸民風吸引天津商人投資興辦民宿；高坪鎮青里壩村因鄉風淳樸、環境優美吸引15億元的田園綜合體項目落戶該村。四是村民自治成效凸顯。如建始縣茅田鄉三道巖村村民違反村規民約禁鞭條款，通過村民自治，主動檢討、效果顯現，其做法被人民日報刊發推廣。實踐出真知。通過豐富的鄉風文明實踐，恩施州形成了可供復制、可供推廣的典型經驗。

1.政治站位越高，鄉風文明越好

個別干部存在鄉風文明建設是“虛功”“慢活”的錯誤認識。他們錯誤認為鄉風文明建設不像項目建設和產業發展一樣看得見、摸得著，且建設成效“見效慢”，因此從思想深處降低了標準、放松了要求。其實，抓鄉風文明建設首要的是打通“思想關”。為解決思想認識不足問題，恩施州連續出臺四個重磅文件，完成州域層面的“頂層設計”，將鄉風文明建設作為“書記工程”，縣市委書記、鄉鎮黨委書記和村支部書記分別擔任新時代文明實踐中心、所、站的主任、所長和站長。通過以上舉措，在全州范圍形成了抓鄉風文明建設就是發展生產力的濃厚氛圍，提高了廣大干部的政治站位，將鄉風文明建設的“虛功”做實、“慢活”做好。

2.產業發展越出色，鄉風文明越出彩

《管子·牧民》有言：“倉廩實而知禮節，衣食足而知榮辱”。鄉風文明雖屬精神范疇，但離不開堅實的物質支撐。在廣大鄉村，抓物質文明建設的關鍵在于促進鄉村產業發展。產業發展出色，村民富裕，村集體經濟收入有保障，鄉風文明建設才有物質保障。恩施州在推進鄉風文明建設中，始終堅持精神文明和物質文明兩手抓、兩手硬，注重鄉村產業發展，壯大村集體經濟，確保農民有穩定的收入來源，為深入實施鄉風文明建設打下了堅實的物質基礎，實現了鄉風文明建設豐富多彩。

3.黨建工作抓得越實越細，鄉風文明越有聲有色

《中國共產黨章程》明確要求，村級黨組織統一領導本地區的基層各類組織和各項工作［11］。在鄉風文明建設中，要凸顯村級黨組織領導核心作用。而村級黨組織領導核心作用發揮的關鍵，在于黨建工作抓得實和細。畢竟，群眾看黨員，黨員看支部。鄉風文明建設包括移風易俗、破除陳規陋習、整治人居環境、治理頑瘴痼疾等具體措施，每一項舉措要奏效，都需要基層黨組織、黨員充分發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。雖然，恩施州鄉風文明建設整體成效逐年提升，但也存在參差不齊的短板，但是鄉風文明建設成效好的村，黨建工作不僅抓得實，而且抓得細，村級黨組織戰斗堡壘作用得到充分彰顯，黨員先鋒模范作用實現充分發揮。

4.活動越因地制宜，鄉風文明越育人育心

1938年，針對秦腔改革毛澤東同志指出，“要搞這種群眾喜聞樂見的中國氣派的形式”［12］。進入新時代，習近平總書記在內蒙古考察時強調，“烏蘭牧騎很接地氣，群眾喜聞樂見，永遠不會過時”［13］。實際上，二者都反復強調文藝工作要做到群眾喜聞樂見，要大眾化。文明實踐活動作為推進鄉風文明建設的有效載體，也是滿足廣大農民精神文化美好需求的重要形式。恩施州在實施鄉風文明建設中，圍繞讓廣大農民“享有更加充實、更為豐富、更高質量的精神文化生活”［14］這個目標，確保新時代文明實踐活動“接地氣”“沾土氣”“冒熱氣”，從而起到“聚人氣”“撼人心”“觸靈魂”突出作用。

四、鄉風文明建設的現實困境與優化路徑

鄉風文明建設意義重大，但實施鄉風文明并不是一勞永逸的，也不是一蹴而就的，而是需要持續用力、綿綿發力，做到久久為功。當前，在實施中還存在一些現實困境，這些困境制約著鄉風文明建設的深入推進，影響著廣大農民的幸福感、獲得感。本研究以恩施州為樣本，運用個別到一般的方法，堅持在個性中發現共性，探索并總結出鄉風文明建設普遍存在的困境和普適性路徑。

（一）現實困境

1.形式和內容融合不夠

形式和內容是辯證統一的關系，二者相輔相成。辯證統一性充分體現在鄉風文明建設的全過程，僅有形式而缺少內容，注定是站不住腳的，同時僅有內容卻沒有必要的形式，內容也無從談起，效果也將大打折扣。在調研中發現，當前個別鄉鎮、村存在重形式輕內容現象，掛牌和實際活動兩張皮，為迎接上級檢查被動開展鄉風文明建設，這導致建設質效欠佳。個別鄉鎮實踐所、村實踐站功能設備齊全，但因缺乏運行經費和人員保障，不敢全面開放，導致利用率不高，降低了群眾獲得感和幸福感。個別村規民約形式豐富、表現多樣，但制定時缺乏群眾參與，“接地氣”不夠，長篇大論、晦澀難懂。

2.鄉風文明建設可持續性不夠

“十年育樹，百年育人。”鄉風文明建設成效的顯現是潤物無聲的過程。正因為其“春風化雨”的特性，決定了鄉風文明建設不可能急功近利，而是要遵循規律，做到循序漸進。當前，個別地區和人員認為鄉風文明行動就是一陣風，因此思想缺乏長期動力、謀劃缺乏長期規劃、行動缺乏長期堅持。由于資金和人員保障穩定性不足，導致鄉鎮實踐所、村實踐站文明實踐活動開展可持續性不夠，尤其是村（社區）實踐站面臨問題更為突出。由于政府購買服務項目不夠，志愿服務組織也存在持續運行難的問題。這些問題導致鄉風文明建設可持續性不夠。

3.成果轉化運用不夠

典型選樹的作用是巨大的，能為廣大農民樹立可學習、可追趕的榜樣，在持續正向激勵中達到良好效果。然而，正向激勵作用的大小取決于群眾模仿學習身邊榜樣愿望的強弱。在現實中，各地通過多種形式選出身邊典型，以積分激勵群眾善行善舉，但對評選、積分成果轉化利用不夠，僅停留在簡單物質獎勵和精神鼓勵上，成果有待向教育、醫療、服務等方面轉化拓展，難以高效發揮榜樣的引領力，也難以更大范圍匯聚向上向善的正能量。

4.頑疾沉疴治理成效不夠

頑疾沉疴長期形成，扎根思想深處，其治理難度極大。目前部分農村地區仍存在紅白喜事大操大辦、浪費等惡習；城市周邊、水源地、風景名勝區及公路鐵路沿線仍散見亂葬亂埋亂占、不文明祭掃現象；個別地區仍存在“愛面子、講排場”的過度消費習慣，舌尖上浪費現象時有發生；黨政機關、企事業單位“禁塑”開始形成自覺行動，但老百姓參與“禁塑”積極性不高等。

5.品牌打造不夠

品牌本身就具有極強的感召力。在實施鄉風文明建設過程中，沒有整齊劃一的模式，也不能照抄照搬現成經驗，而是要因地制宜，凸顯建設亮點，打造鄉風文明品牌。就調研觀察分析，目前部分地區鄉風文明建設存在千村一貌現象，特色亮點不夠突出，未形成鄉風文明品牌。個別地區鄉風文明建設目標任務制定泛化，組織架構基本趨同，平臺打造千篇一律，活動開展大同小異，實踐中未能實現因人因時因地因勢確定目標、建立組織架構、打造平臺和開展活動。

（二）優化路徑

習近平總書記強調，“要弘揚新風正氣，推進移風易俗，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，煥發鄉村文明新氣象”［15］。鄉風文明是鄉村振興的保障，不僅提供智力支持，而且涵養精神動力。進入新時代，推進鄉風文明建設要著重從以下幾個方面發力：

1.堅持黨建引領，增強形式和內容融合性

充分發揮黨建引領和黨員示范作用，堅持以社會主義核心價值觀為行動指南，使鄉風文明建設方向明確、組織有力。凝聚起“鄉風文明就是生產力”的共識，樹立“鄉風文明就是核心競爭力、就是營商環境”理念，從思想深處認識到鄉風文明建設的重要性。為打通鄉風文明實踐“最后一公里”，有條件的村、社區應配齊配強文化專干，確保鄉風文明實踐活動有專人管。針對縣（市）、鄉（鎮）黨委、政府及職能部門和責任單位進行考核，將鄉風文明建設工作列為年度單項重點考核內容并加大考核權重。

2.激發群眾參與，增強建設可持續性

在黨的七大，毛澤東同志強調，“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力”［16］。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上習近平總書記指出，“人民是歷史的創造者，是真正的英雄”［17］。推進鄉風文明建設，要讓廣大人民群眾充分參與其中，堅持決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。要激發群眾參與的積極性和創造性，重在平時、貴在日常，讓群眾參與到鄉風文明建設規劃制定、活動開展、督辦考核全流程，促進“要我文明”到“我要文明”的轉變。激發群眾參與，增強建設可持續性，本身就是一個系統工程，在解決了“由誰干、怎么干”這個問題的同時，又要著手化解“錢哪來”的矛盾。針對實踐所、站運行保障經費來源分散且不足的現狀，通過整合民政、婦聯、共青團及民委等部門相關資金，部分解決文明實踐活動開展的經費保障問題，使實踐所、站不僅掛好牌而且能持續運行。政府通過市場化手段增加對志愿服務組織服務項目的購買力度，提高志愿服務組織持續運行內生動力，進而提升服務群眾的能力。

3.拓展成果轉化，增強典型榜樣示范性

榜樣的力量是無窮的。實踐中，要拓展典型評選和文明積分成果轉化，不僅要有物質獎勵，也要有精神鼓勵，更要有二者結合拓展出的新的激勵措施。需探索形成中小學文明積分機制，實現小手拉大手、校風帶家風。對各地評選出的“最美好人”“好婆婆”“好媳婦”“示范戶”等典型人物，在教育、醫療、稅收、貸款等方面創新獎勵措施，讓身邊榜樣匯聚更多向上向善正能量。

4.強化村民自治，增強基層治理實效性

基層群眾自治制度是我國的一項基本政治制度。在培育文明鄉風中，要充分發揮基層自治組織的作用，破解建設中的“堵點”“難點”。針對法律管不到、道德管不了的頑疾沉疴，充分發揮村民自治作用。一方面結合本村實際，通過自下而上的方式，完善村規民約，讓鄉村自治有章可循。另一方面要充分發揮自治組織作用，對有厚葬薄養、不文明祭祀、舌尖上浪費、賭博、等靠要等行為的極個別人，通過發揮鄉風文明理事會、村民議事會、村民監事會等自治組織作用，實現村民自治，提升自治約束力。

5.塑造一村一韻，增強鄉風文明品牌性

雖然各地鄉風文明實踐各具特色，但多地尚未形成鄉風文明品牌，缺乏影響力和競爭力。為破解千村一貌現狀，實踐中可分級分類、自下而上推動，通過點（村）的輻射，促進片（鄉鎮）的帶動，實現面（縣市）的提升。同時，結合不同地方實際，打造特色和亮點，深挖并塑造地方自然美、人文美，形成“一鄉一品、一村一韻”之燎原之勢，為實現鄉村全面振興鑄基塑魂。

［參考文獻］

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［17］習近平談治國理政：第四卷［M］.北京：外文出版社，2022.

Research on the Construction of Rural Civilization From the Perspective of Rural Revitalization

——Based on the Empirical Analysis of the Construction of Rural Civilization in Enshi

Yuan kun

Abstract： Rural civilization is the essence of rural revitalization， casting the foundation and soul for rural revitalization. Enshi as the main battlefield of poverty alleviation， promoted the construction of rural civilization， assisted local poverty alleviation， promoted effective connection between poverty alleviation and rural revitalization， and formed typical experiences that can be replicated and promoted. At present， there are still practical dilemma in the implementation of rural civilization construction， such as insufficient integration of form and content， and insufficient sustainability. In the new era， we should adhere to the guidance of party building and enhance the integration of form and content; Stimulate public participation and enhance the sustainability of construction; Expand the transformation of achievements and enhance the exemplary nature of typical examples; Strengthen villagers' autonomy and enhance the effectiveness of grass-roots governance; Shape differentiated villages， and enhance the brand of rural civilization in order to improve the quality and efficiency of rural civilization.

Key words： Rural revitalization; Typical experience; Dilemma; Path

［責任編輯：熊文瑾］