提振民營油企“生力軍”

于洋

政策的春風，為民營油企送來了陣陣暖意。

對于傳統民營加油站，能源轉型已然刻不容緩。 供圖/眾誠連鎖

最近，民營經濟迎來陣陣春風，各種扶持政策陸續出臺，給陷入困境的民企送去了溫暖。曾經為中國經濟做出巨大貢獻的民營企業，這一次是否還能重新振作再創奇跡和輝煌呢？

7月19日，中共中央國務院發布《關于促進民營經濟發展壯大的意見》（以下簡稱31條），拉開了這一輪救助民營經濟的序幕。《意見》用31條具體舉措，從多個方面解決民營經濟面臨的最突出的問題。《意見》出臺之后，發改委、財政部等多部委迅速出臺各種細則，將最高層對民營經濟的救助政策落實到位。

具體落實在民營油企行業，將帶來哪些利好？

首次提出“生力軍”說法

“近年來，民營經濟發展環境發生了一些變化，特別是三年疫情給民營企業發展造成了一定影響，不少民營中小企業面臨著一些問題和困難，穩定信心和能否達到預期變得更加迫切、重要。”中國民營經濟研究會常務理事李志起說。

這一過程，民營油企深有感受。2022年初，受國際局勢影響，全球油氣等供應鏈出現了較大的波動，原油等上游大宗商品價格大幅上漲。同時，國內受疫情疊加地產鏈雙重影響，需求出現明顯的抑制，化工品價格和原油價格出現了明顯的背離。石化行業在國內主要以中游環節為主，行業景氣度處近十年來低位。

31條針對這些情況，進行頂層設計，以最高規格的文件政策完善促進民營經濟發展壯大的體制機制，部署新政策新舉措，很多內容極具針對性，將進一步激發民營經濟發展活力。“民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。”31條中，對民營經濟的定位有了全新的表述。

在中國中小企業協會常務副會長馬彬看來，“生力軍”“重要基礎”“重要力量”，31條中將民營經濟的定位提到前所未有的高度。

為什么民營經濟被提到前所未有的高度？國家發展改革委副主任李春臨在政策解析會中指出，對于民營經濟的重要性，通常用“56789”來概括：民營經濟貢獻了中國經濟50%以上的稅收，60%以上的GDP，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，以及90%以上的經營主體。

值得注意的是，中國經濟在一季度快速反彈之后，二季度增速再度放緩。在各種大規模的刺激力度之下，經濟反彈僅僅持續了一個季度就開始放緩，顯示出了當前中國經濟僅靠刺激手段已經難以為繼，急需尋找新的增長動力。

當前，支撐經濟反彈的主要力量還是國有經濟。從投資來看，上半年的全社會固定資產投資增速為3.8%，其中國有控股增長8.1%，但民間投資增速只有-0.2%。由于民間投資增速不斷萎縮，甚至進入負增長，導致整體投資增速快速放緩。如果民間投資負增長的趨勢不能逆轉，僅靠國有經濟顯然獨木難支，中國經濟的GDP將承受更大的壓力。

以民營煉化行業為例，過去10年，民營煉化以聚酯為起點，自下而上進行縱向一體化突破，在實現從“一滴油”到“一根絲”全產業鏈布局的同時，做大和完善了中上游產業。進入“十四五”，民營煉化企業瞄準國內“新消費”和“硬科技”催生的化工新材料領域，依托上游“大化工”平臺提供的豐富“化工原料庫”，布局下游高端化工新材料產業鏈，為助推我國石化產業轉型升級、確保國家能源戰略安全發揮了技術支撐作用，切實履行了高水平科技自立自強的使命與擔當。

以山東省最大的民營煉化企業東明石化為例，30多年來，東明石化一直在石化領域深耕細作。據東明恒昌化工有限公司安全生產總監李釗介紹，恒昌的20萬噸高端聚丙烯生產項目是我國首套能夠同時生產無規共聚和抗沖共聚高端聚丙烯產品的裝置，擁有高端聚丙烯牌號168個，其中9個牌號能夠填補國內空白，完全替代出口；投資約70億元的100萬噸/年資源綜合利用項目，是企業向高端化工邁進的重要項目，采用先進的DCS集散控制系統、SIS聯鎖系統，集中在中央控制室統一生產調度。其生產的產品可替代進口產品，廣泛應用于農業、汽車、醫療器械及高端化工等領域。年可實現銷售收入200億元，新增利稅34億元，新增就業800多人。

東明石化只是全國眾多民營煉化企業的縮影。值得一提的是，在山東諸多煉化企業中，絕大部分企業具備成品油終端銷售能力。據統計，民營加油站就有6000多座。不僅在山東，在全國，民營加油站占到舉足輕重的地位，已然占到全國加油站的45%左右。

由此可見，民營經濟在稅收、技術創新、就業等方面發揮著不可替代的作用。在當前中國經濟背景下，民營經濟就業的意義比以往任何時候都重要。

“近幾年，民營經濟發展環境發生了一些變化，發展信心受到了一定的影響。”國家發展改革委副主任李春臨說，我們迫切需要完善一批基礎制度、出臺一批管用舉措、推廣一批經驗做法、更好提振信心，促進民營經濟的高質量發展。

打造公平的市場秩序

在李志起看來，《意見》既進一步完善頂層設計，以最高規格的文件精神完善促進民營經濟發展壯大的體制機制，也針對民營企業最關心的實際問題部署了許多新政策新舉措，很多內容極具針對性，必將進一步激發民營經濟的發展活力。民營經濟在參與經濟發展和投資建設過程中，最關注最擔心的就是市場競爭環境、稅收優惠、法治保障、涉企服務等方面的問題是否能得到很好的解決。這也是保障民營經濟健康發展、激發民營企業信心和活力的機制保障土壤。

“民營油企特別是民營石化企業在經歷了過去幾年的行業大洗牌后，淘汰了部分落后產能，行業大煉化一體化發展迅速，特別需要一些政策的激勵來讓行業呈現一些新氣象。”山東一家民營煉化企業的負責人介紹說。對于這次31條的出臺，他們已經組織召開了專門的會議，討論政策帶來的新發展機遇。

筆者調研了4家山東民營石化企業。在談到未來發展關切的問題時，他們更關注在促進公平準入方面的舉措。技術的創新開始讓他們嘗到甜頭，所以在國家重大工程和短板項目中，他們有著強烈的參加愿望。“在重質油加工中，我們形成了重質油創新平臺，并希望這個平臺能夠與國家創新平臺對接，形成良好的科研互動，發展壯大我國的重質油加工技術，解決一系列‘卡脖子技術。”京博石化一位負責人表示。

在本次的31條中，明確提出要在國家重大工程和補短板項目中，選取具有一定收益水平、條件相對成熟的項目，形成鼓勵民間資本參與的重大項目清單。同時，要修訂出臺新版市場準入負面清單，推動各類經營主體依法平等進入清單之外的行業、領域、業務。

而在山東5家民營加油站負責人看來，近些年，隨著城市化進程的加速，成品油行業加大了對民營加油站的扶持力度，取消了一些限制性措施，如加油站距離、數量等。這為民營加油站的發展打開了更廣闊的空間。目前，除了行業融資等方面問題外，他們比較關注打造公平競爭的市場秩序。“31條要求開展工程建設招標投標突出問題專項治理，分類采取行政處罰、督促整改、通報案例等措施，集中解決一批民營企業反映比較強烈的地方保護、所有制歧視等問題。”一家民營加油站負責人說，“這對加油站項目租賃過程的合規公平是有利的。一直以來，這方面還是不太透明的。”

發改委政研室副主任孟瑋表示：“針對民營加油站市場反映突出的圍標串標、掛靠資質等嚴重擾亂市場秩序的行為，各級行政監督部門將以零容忍的態度進行堅決打擊。”發改委將會同國務院相關部門，以上述專項治理為契機，著力推動解決一批經營主體反映強烈的突出問題，加快形成一批務實管用的常態化機制，讓經營主體切實感受到招標投標市場環境的優化。

從技術扶持到制度扶持

毫無疑問，31條為當前政府與民營企業溝通建立起了溝通交流的機制。“政府與企業的溝通交流，是制定和改進政策的重要思路。當前，企業同政府交流溝通存在著一些不順暢的地方，通過建立常態化溝通交流機制，及時將企業急難愁盼轉化為政策舉措，能夠消除雙方誤解、切實解決企業難點和痛點。”國務院發展研究中心企業研究所助理研究員薛菲說。

常態化溝通交流機制的建立，意味著這一輪對民營經濟的扶持，從技術層面上升到了更高的制度層面。不僅只是解決民營經濟面臨的具體困難，而且是將民營經濟以及民營企業家放到了一個保護圈之內。這才是這一輪救助民營經濟的真正看點所在。

過去幾年，每當民營企業遇到難題時，總會出現一輪拯救民營經濟的熱潮。但每隔幾年，民企又會迎來新一輪危機，然后再來一次拯救民營經濟的運動。這本身就是一個不正常的現象。對于民營企業而言，和運動式的救援相比，更需要的是能夠長期平穩發展的制度和環境。唯有如此，民營企業家們才能重拾信心，企業家精神才能真正爆發，為中國經濟注入長期發展的活力和動力。

1992年民營油企起步發展以來，其發展方向與規模與國家政策具有緊密的聯系。從某種程度上說，國家政策的導向決定了民營油企資源技術未來的發展方向。隨著原油凈進口量的增加、原油對外依存度的進一步升高，相關部門勢必出臺政策拓寬原油進口渠道、增加原油進口貿易企業、提升原油非國有貿易進口量、擴大原油倉儲設備，以此來提升我國的石油戰略儲備，為國家能源安全提供保障。

2006年至今，相關部門相繼發布了一系列能源相關政策，鼓勵民營油企參與國內原油、成品油市場建設。如2006年開放了國內石油、成品油批發經營權；2008年取消了成品油價格浮動下限，鼓勵市場公平競爭等。特別是近幾年，國家通過頒布法律法規完善石油市場管理秩序，為民營油企的進一步發展提供了更為廣闊的空間。如柴油列入危化品，以及6月12日商務部發布的關于《成品油流通管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知等。

一系列的政策引導，表明民營油企高質量發展不僅需要技術的扶持更需要整個政策環境的升級。

為了真正把促進民營經濟發展的31條措施落到實處，讓民營企業得到實實在在的紅利，提升民營企業的獲得感，業內一位專家建議：“通過制度剛性約束疊加民營企業參與共建，來確保政策的精準制定。此外，建立政策落地執行的閉環，讓政策可執行。”

在李志起看來，真正的落地見效離不開“有為政府”的努力。《意見》特別強調要加強系統集成，指出要協調各職能部門和各級政府，優化協同推進機制，強化各地方各部門促進民營企業發展壯大舉措的系統集成。要構建民營經濟發展的跨部門、跨地區發展常態化支持機制，明確和壓實部門責任，加強協調配合，強化央地聯動。涉企部門要定期溝通工作進展，研究重點難點問題，狠抓貫徹落實，形成工作合力。這些要求特別突出了“政府有為”的要求，有助于打通助企政策落地的“最后一公里”。

為確保《意見》的政策效應充分釋放、落實落地，將建立完善促進民營經濟和民營企業發展的工作機制，進一步明確和壓實部門責任，加強協同配合，強化央地聯動。“地方政府要根據中央文件精神和要求，充分結合地方實際，制定和細化具體實施方案，確定工作目標和時間進度安排，推動各項措施落地，切實增強民營企業的獲得感。”李春臨說。

未來，各地政府可以研究推出《鼓勵民營企業投資產業目錄》，以正面清單形式引導民間資本加快進入城市更新、基礎設施建設、高精尖產業等重大項目投資；各地國資部門發布《國有企業合作領域與采購需求清單》，推動國有企業與更多有能力有專長的民營企業和中小企業在研發、生產、營銷、服務等多個層面對接需求；各地可以啟動《民營經濟發展促進條例》立法研究工作，進一步優化民營經濟發展環境、保護民營經濟組織合法權益；探索以“雙碳”工作的政策新路徑激發市場主體綠色低碳投資活力；持續加大對基礎性、引領性、帶動性較好的大型民營企業的幫扶工作。

“31條，很大程度將產業項目權利明確給各地政府。未來民營油企領域的利好，將根據各地具體情況而定。”業內一位專家表示。

責任編輯：周志霞