關于某大型群體性工程建設安全生產管理的幾點思考

于紅陽 郭英姿

1. 山東省機場管理集團有限公司 山東 濟南 250107

2. 濟南市水利工程服務中心 山東 濟南 250112

隨著城市快速發展，基礎設施的投資建設成為促進城市經濟發展的重要組成部分，國家發展初期，因缺乏施工安全意識，缺少相關理論研究及實踐經驗，建筑施工安全生產事故頻發，給群眾的生命財產安全造成極大損失。近年來，為防范化解建筑施工安全生產風險，全面提高建筑從業人員安全意識，大力降低安全生產事故發生率和傷亡率，推動安全生產管理水平與建筑施工水平相匹配，我國于2021年修訂頒布《中華人民共和國安全生產法》，對生產經營單位從業人員安全生產相關權利與義務進行了明確，為生產管理單位實現安全生產標準化，規范安全培訓、作業現場、操作過程提供了有力依據。經營生產單位依照《中華人民共和國安全生產法》強化風險管控與隱患排查治理，實現企業全員參與安全管理，有效管控安全風險，有效保障了人民財產與生命安全[1-4]。本文基于國內某大型機場改擴建工程中實施的安全生產管理措施，通過對工程施工建設過程中安全生產存在的風險和問題進行分析思考，提出合理的改善意見和建議，旨于完善建筑施工安全生產工作機制，實現以安全促生產的目的，進一步防范化解和遏制工程建設安全生產責任性事故的發生，保障生命財產安全。

1 項目概況

1.1 工程概況

國內某大型機場改擴建工程總投資約440億元，按照年旅客吞吐量5500萬人次、貨郵吞吐量52萬噸、年飛機起降量40.9萬架次的保障能力目標設計，機場改擴建工程包括但不限于機場、空管、供油、航空公司基地等。其中機場工程包括新建60萬平方米的T2航站樓、38萬平方米的綜合交通中心及停車樓等的航站區工程，新建2條3600米跑道、配套滑行道及站坪等的飛行區工程和新工作區工程等，并引入1條地鐵線路和1條高鐵線路，預留2條地鐵線路和市域快線接入條件，同時設置2個地鐵車站，其中1個地鐵車站主要服務新建航站樓，機場高速將由雙向4車道擴建為雙向8車道，主線設計速度為120公里/小時，并延伸城市快速道路連接機場綜合交通中心和航站樓。項目建成后，將成為空、鐵、軌、陸零距離換乘一體化的交通大樞紐，形成機場與高速鐵路、城市軌道交通、高速公路、城市快速道路無縫銜接的綜合交通體系。

1.2 建設施工安全風險

潛在危險因素復雜多樣。該改擴建工程存在工程類別多、危險性較大的分部分項工程多、地下區域工程多，不良地質情況多等因素，決定了在建設過程中將面臨大量的交叉作業、有限空間作業、高處作業、臨邊作業、危險作業及復雜地質段作業等。此外，該改擴建工程處于原有機場區域，同時面臨不停航施工、航班起降、旅客進出港等因素，多種潛在因素混雜，工程建設面臨極大的安全生產風險。

施工作業環境復雜。該改擴建工程位于城市郊區，臨近黃河，地下水水系密度大、水位高、復雜多樣，施工地質水文條件較差；原有機場區域內存在大量的地下供水、排水、電力、通信、供油、燃氣等管線且布置復雜，同時存在較多的地面附著物，拆改工作量大且復雜；工程所在地降雨量集中于6-9月份，常遇短時強對流天氣和突發性暴雨，極易造成內澇積水；多種不良環境因素的疊加，造成工程施工作業安全風險高，安全生產事故極易發生。

從業人員安全生產意識及安全生產技能參差不齊。建設、勘察設計、全過程咨詢、監理、施工、監測、試驗檢測等多方參與建設，參建人員數量眾多，主要分為管理人員和施工作業人員，其中以外來務工人員為主體的施工作業人員所占比重較大，管理人員所占比例較低。外來務工人員受教育程度普遍較低，缺乏相應的安全生產知識且技術水平普遍偏低，安全防護用品使用不規范，沿循個人經驗施工作業，極易出現違反安全操作規程和違反勞動紀律的不安全行為。管理人員安全生產培訓內容局限于負責范圍，缺乏整體性與系統性，對實際操作內容理解膚淺，易出現違章指揮的不安全行為，極易導致安全事故的發生。

臨時工程多。為便于項目正常施工作業，施工現場會設置一些臨時工程，如臨時用電、臨時鋼筋加工場、臨時木工加工棚、臨時堆放區等設施，且施工現場臨近原有航站樓、居民區等區域，需占用原有城市道路，修建臨時道路進行原有道路的導改工程，作業人員往往會忽略臨時工程質量，只是做到臨時的正常使用，存在未按照規定設置警示標志、機械加工設備缺乏相關安全防護裝置、木材加工區和臨時堆放區域消防措施設置不足等情況，存在一定的安全隱患。

工程施工材料數量大、類型多。因工程規模龐大，需要大量的包括木材、鋼筋、氣瓶、砌塊、模板等多種類型的施工材物料，施工作業人員往往在領取使用完施工材物料后，隨意丟棄、不按規矩擺放至指定位置，同時受制于施工場地，材物料的存儲空間受限且分區不合理，易產生材物料擺放失穩、墜落等安全風險。

2 安全生產管理概況

2.1 安全生產管理工作措施

明確崗位職責，安全生產責任落實到人。根據《新安法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規及地方性法規，根據建設、勘察、設計、全詢、監理、施工等參建單位工作職責，在合同中明確安全責任，簽訂安全生產協議，明確合同雙方安全生產責任邊界和安全生產投入需求，確保各司其職。

建章立制，規范安全生產管理。建設單位組織編制《安全生產管理辦法》《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》《不停航施工管理辦法》《文明施工管理辦法》《應急管理辦法》等7項安全生產管理規章，整體上規范各參建單位安全生產行為，明確安全生產任務，各參建單位依據建設單位管理制度規定，構建自身安全生產管理制度體系，確保安全生產管理行為有章可依，有章可循。

推進雙重預防機制，防范化解安全風險。在建工程項目按月定期開展安全風險辨識與分析活動，對當月安全生產風險管控措施落實情況進行分析總結，結合施工進度計劃對下月施工作業過程中的主要安全生產風險進行辨識分級，并從技術、管理、經濟、組織四個維度分部制定風險管控措施。日常巡查、月度檢查、專項檢查等多種安全檢查形式共同推行，構建了以施工單位自查為主體，監理單位巡查、全詢單位專檢、建設單位抽查、紀委監察為輔的多層次隱患排查治理體系，確保雙重預防機制發揮實效。

強化應急管理，筑牢安全防線。由建設單位牽頭組織編制該改擴建工程《突發事件綜合應急預案》，明確應急組織機構體系、應急職責分工、突發事件信息報送流程、突發事件分級處置原則、應急預案建設體系范圍、應急預案演練與培訓等內容，各參建單位按《突發事件綜合應急預案》要求并結合實際，分頭組織編制構建本工程應急預案體系，形成上下一體、協調統一的應急預案體系。按照有關要求，采取桌面推演等方式每年不少于2次開展綜合應急預案演練，并分別在汛期、暑期、冬期、專項施工作業等期間開展防汛、中暑、消防、高空墜落、觸電等專項實戰應急演練，檢驗應急預案的適用性，筑牢安全防線。

2.2 安全生產管理不足

參照安全生產標準化評審標準及安全管理雙體系建設標準，該改擴建工程安全生產管理工作存在以下不足。

安全生產管理責任落實有待加強。該改擴建工程雖自上而下采取了如簽訂安全生產協議、簽訂安全生產責任書、安全生產責任清單等多種措施明確各單位、各級、各崗位安全生產管理責任，因監理、施工等單位管理人員和作業人員流動性強，人員更迭速度快，導致安全生產管理責任的落實僅存于紙面，未能真正的落實到每位人員，特別是施工作業人員，存在作業人員不清楚自身安全生產職責的現象。

安全生產教育培訓效果有待提高。各參建單位雖按照有關要求，對新進場人員開展三級安全教育培訓、施工作業前進行三級安全技術交底、日常性安全教育培訓和警示教育，但安全教育培訓形式較為單一，往往僅是以會議的形式對管理人員和作業人員進行文件傳達學習，或觀看警示案例視頻等，未充分采取如安全體驗、VR交互、晨會等形式，致使安全教育培訓流于形式，參訓人員未能真正提升自身安全生產意識，在作業過程中仍會遵循自身經驗出現“三違現象”等不安全行為，實際教育培訓效果不顯著。

安全生產費用投入使用有待加強。建設單位雖已在工程招標過程和簽訂合同中明確安全生產費用的數目、提取和使用范圍，并按照合同約定和實際施工進度情況進行撥付，但因施工過程復雜多變，存在個別安全防護措施一項多用、重復計量等情況，此外全過程咨詢、監理等單位對施工單位在實際施工作業過程中的投入使用情況存在監督審核不具體，導致安全生產費用實際投入使用未達到理想效果。

安全生產信息化建設有待加強。該改擴建工程雖已建設有工程建設信息管理平臺，該平臺安全管理板塊涵蓋文件通知、安全生產費用管理、應急管理、隱患排查治理、電子視頻監控等內容，但僅停留在了建立安全生產電子臺賬層面，電子視頻監控未能實現施工點位全覆蓋，缺乏對安全生產管理人員檔案、BIM技術在安全管理的應用、危大工程安全生產數據預測預警、危險作業人員定位特別是不停航施工作業區域人員定位等信息系統，未充分利用現有信息技術強化安全生產管理。

3 意見及建議

3.1 強化建設單位安全管理首要責任落實

目前，全國多地工程建設行業主管部門都印發了明確建設單位安全首要責任的文件通知，明確提出了應加強建設單位自身建設，依法承擔建設工程安全生產首要責任，包括對建設工程安全生產管理的牽頭協調、監督檢查和支持保障等方面職責。

建設單位作為建設工程的主要參與者，其工作職責貫穿建設工程項目決策、項目建設、項目投入使用全過程階段。項目建設階段，各參建單位均與建設單位通過合同或委托存在或多或少的聯系，建設單位在安全生產管理工作中處于核心地位，具備主導、組織、指揮參加單位安全生產工作職能。

該改擴建工程應以建設單位為核心，全過程咨詢單位為建議，施工單位為實施，監理單位為監督，勘察設計單位為保障，其他參建單位共同參與的安全管理模式。

3.2 完善安全生產管理體系

安全生產管理體系涵蓋思想、制度、教育、組織、投入、設備、技術等安全生產方方面面，安全生產管理體系的良好運行是工程建設安全生產的保障，也是確保建設工程順利完工投入使用的重要保障。

該改擴建工程應以安全生產目標控制、危險源辨識與控制、應急管理為基礎，以安全管理組織機構、安全管理制度體系、安全技術管理體系、隱患排查治理體系、安全投入保障體系、安全教育培訓體系、監督考核體系為主要內容，構建起各組成部分相互協調、相互依存、相互補充、相互促進的“PDCA”安全生產閉環管理體系，加強安全生產過程保障。該安全生產管理循環體系中各參建單位必須履行兩方面安全工作職責，一方面為本單位內部安全管理職責，另一方面為工程建設過程中的安全管理職責。

3.3 強化安全文化引領

安全文化能夠通過對人的觀念、道德、態度、情感、品行等深層次的人文因素的強化，利用教育、宣傳、獎懲等多種手段，不斷提升人員安全素質，改進安全行為，彌補安全管理手段無法徹底改變人的不安全行為的不足，從而避免因人的不安全行為導致的安全生產事故的發生。

該改擴建工程應根據“以人為本，安全發展”的安全文化理念結合工程實際創建以“敬畏生命、敬畏規章、敬畏職責”為核心的安全文化體系，充分應用晨會制度、VR交互技術、現場多方位懸掛安全標語和橫幅、打造安全生產體驗區等多種方式大范圍、廣深度開展安全生產教育培訓；充分利用安全生產月等特殊時段，廣泛開展如有獎競賽、安全演講、安全宣誓、安全行為之星等安全專項活動，創造安全生產文化氛圍，引導全體管理人員和作業人員形成良好的安全生產價值觀及安全文化認同感，促使安全理念內化于心、外化于行。

3.4 推廣四新技術應用

新設備、新材料、新技術和新工藝等四新技術的廣泛應用，更好地促進了現代化建設工程的良好發展，提高了工程建設過程的安全性和可控性。該改擴建工程因涉及多種專業工程，在建設過程中存在深基坑、高支模、大體積混凝土、大跨度鋼結構等多種復雜結構物施工，充分推廣應用如承插式腳手架、混凝土泵送技術、自密實混凝土、快拆支架體系等四新技術，并結合BIM技術在安全管理中的應用，推進安全生產可視化管理系統建設，進一步強化工程建設安全。

4 結語

綜上所述，通過構建以建設單位為核心的工程建設安全管理組織架構體系、完善“PDCA”安全生產閉環管理體系、以安全文化為內在約束的引領、加之四新技術的推廣應用等，該改擴建工程在工程建設過程中未發生一起責任性安全事故，責任性工傷亡人員數量為零，極大地保障了工程建設的順利進行和人員生命財產安全。此外，還應引起注意的是，建筑施工安全生產管理是一個系統工程，不應僅僅局限于施工過程中，更應從決策設計階段進行全面統籌謀劃，推動安全管理關口前移，為后續工程建設的展開筑牢安全根基。