北新橋派出所：深化“四防”理念 構建“主防”格局

封力

北京市公安局東城分局北新橋派出所位于首都功能核心區，毗鄰東北二環和東直門公交樞紐，轄區面積2.62平方公里，下轄10個社區。轄區內有24小時營業的北京餐飲示范街“簋街”橫貫東西，香火鼎盛的藏傳佛教寺廟雍和宮吸引著全國各地游客前來進香禮佛。此外，還有俄羅斯駐華大使館、中石油集團總部、中國青年報社、東直門醫院等重點單位場所，具有交通便捷、人員密集且流動性大的特點。

近年來，隨著基層社會治理形勢的發展變化，北新橋派出所立足“主防”職能定位，綜合考慮轄區人口特點、單位分布、建筑布局以及安全隱患、矛盾糾紛等治安維穩要素，提出“以防促矛盾糾紛化解、以防促安監責任落實、以防促安全隱患消除、以防促科技對警支撐”的“四防”理念，以深化派出所警務運行機制改革為抓手，聚焦優化巡邏模式、深耕基層基礎、打擊違法犯罪、落實警力前置、化解矛盾糾紛等重點工作，有效降警情、除隱患、控發案，不斷構建具有北新橋地域特色的工作體系，實現了精細化社會治理和精準化基層防控，推動轄區群眾的安全感和滿意度不斷提升。

堅持守正創新，夯實“主防”工作根基

“主防”思路確定以來，北新橋派出所緊扣“主防”改革要求，積極構建以黨建工作為引領、以隊伍建設為抓手的新機制，縱深推進“兩室一隊”警務運行機制改革，全面增強派出所實力、激發民警動力、提升隊伍戰斗力，取得了積極成效。

強化黨建引領，明確思想“主基調”。北新橋派出所黨支部堅持把政治建設擺在首位，將黨建工作有效融合到業務工作的全過程，通過“三會一課”等制度，以集中學習、專題研討等形式，引導全體民警深刻認識“主防”工作的重要性和必要性，及時轉變思想、提高認識、付諸行動。同時，堅持抓兩頭帶中間的管理思路，充分發揮領導干部和先鋒黨員的戰斗堡壘和模范作用，以上帶下、以點帶面，不斷提高全警政治素養、業務技能和理論功底，為“主防”工作提質增效奠定堅實的隊伍基礎和制度保障。

深入推進改革，強化工作“主引擎”。北新橋派出所按照“五個轉變、五個增強”工作目標，重組警力構建“兩隊一室”工作框架。一是抓實社區警務隊“屏障”基礎。實施條塊結合的“片長”負責制管理模式，依托7×24小時警務室建設、“穿警服的副書記”等制度，進一步強化社區警務工作和屬地治安掌控力度，堅決落實社區民警固化社區要求。二是突出打擊辦案隊“拳頭”作用。結合偵審一體化等工作，不斷推動派出所打擊辦案隊專業化、規范化建設，打擊工作成效突出。自2017年市局、分局推動“兩隊一室”改革以來，轄區入室盜竊發案持續下降，降幅達77.1%，2022年實現“零發案”。2023年至今刑拘數位列分局第一。2023年至今，盜竊、詐騙等各類案件破案率均居于分局前列，其中故意傷害、九類涉惡因素案件破案率達100%。三是發揮綜合指揮室“管家”效能。建立指揮室每日工作匯報、警情通報及投訴信訪通報制度，通過“日通報、周分析”等措施，不斷提升全警敏感意識、責任意識和規范意識；依托視頻巡控天網，對主控大街、重點部位開展定時巡控，僅2023年4月份就協助抓獲各類嫌疑人18人；設立反詐勸阻專席，通過勸阻、止付凍結等方式，跑出挽損“加速度”，2022年電信詐騙預警處置率達100%。

“兩隊一室”改革以來，北新橋派出所警務運轉模式更加順暢，2022年全年共解決群眾求助類問題7600余件，調處群眾糾紛3700余件，收到群眾錦旗、感謝信55件，服務發動群眾、治安秩序管控、社區安全防范、打擊違法犯罪等工作能力水平均得到有效提升。

突出以防為先，打造平安靚麗名片

簋街是北京著名餐飲示范街區，全長約1.2公里，貫穿整個轄區，橫跨10個社區，目前包括餐飲、商店、小門市在內的商戶共有292家。隨著政府整治和宣傳力度的不斷加強，簋街的面貌也在逐年發生變化，不少小飯館已成長為市場經濟浪潮中的餐飲集團，其中以胡大飯館、花家怡園等“小龍蝦網紅店”為代表的商鋪，吸引著全國各地的游客前來“打卡”。受簋街經營特點的影響，北新橋派出所夜間（特別是零點以后）110警情突出，幾乎占派出所整體警情的三分之一，尤其是酒后產生的矛盾糾紛、打架斗毆類警情居多。針對此特點，北新橋派出所立足公安機關職能定位，一方面，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，在“放管服”改革上狠下功夫，努力營造安全穩定的營商環境，全力護航轄區“夜經濟”的發展；另一方面，通過壓實責任、創新機制、優化管理，以“零容忍”態勢向治安亂點打出“組合拳”，切實守護轄區“煙火氣”。

堅持警力前置，點亮服務“不夜燈”。北新橋派出所通過機制調整、定人定崗等措施，將警力最大化投向街面和社區，有效增強了轄區治安管控能力。一是整合巡邏力量。針對簋街夜間治安秩序問題，在每晚8時至凌晨1時就餐高峰時段，固定1輛警車2名警力在簋街定點巡控，開展街面治安秩序清理整治和涉酒滋事現場快速處置工作，形成與相關社區7×24小時警務室等社會面巡邏防控力量就近派警聯動格局，對簋街突發案事件能夠做到快速反應、合力處置。二是清除安全隱患。牽動街道、消防和簋街管委會等部門，對簋街各商戶、單位、施工場地、“多合一”小門店等開展集中消防安全檢查，同時做好各項應急預案和應急演練，切實做到轄區不發生消防安全事故，將各類風險隱患化解在“萌芽”中、處置在“暴雷”前。

推進關口前移，構建防護“鐵柵欄”。守陣地就是守平安，防警情就是防案件。北新橋派出所把主動改革創新、增進民生福祉作為深化公安改革的具體體現，立足轄區工作實際，積極探索出一條富有地域特色的“主防”之路。一是壓實主體責任。通過牽動簋街管委會綜合執法、召開簋街商戶安全部署會等舉措，加強對簋街地區夜間的秩序維護。依托簋街商會建立十戶聯保聯動機制，動員簋街商戶均配備安全員，遇有突發警情，在報警的同時進行先行勸導，避免矛盾糾紛激化升級。同時，嚴格落實企業單位“門前三包”“聯防聯控”等工作機制，深入轄區內部單位開辦法治課堂、安全教育講座，做好普法與反詐宣傳教育，組織單位內保力量開展應急處突培訓演練，提升內保單位安全防范意識和處置突發事件能力，以內部安全促社會秩序穩定。二是注重源頭治理。重點要求民安、北新倉等涉及簋街的社區民警在開展入戶走訪、治安檢查、巡邏防范工作的同時，結合融合執法等工作，定期定量開展核查錄入工作，以便更加及時、精準、多渠道地掌握轄區各類矛盾要素，積極打造矛盾糾紛源頭化解機制和多元化解機制，實現“矛盾不上交、問題不拖延、服務不缺位”。

動員多方力量，凝聚警民“連心橋”。2017年，簋街管委會、簋街商會相繼成立。北新橋派出所在街道工委、辦事處的支持下，協調多方力量和資源，對簋街進行綜合整治，形成了政府主導、派出所牽頭、多方參與的良好格局。一是啟動“共建”機制。東北二環作為進入簋街的重要通道，區域位置至關重要。北新橋派出所協調轄區東北二環沿線多家單位簽訂承諾責任書，整合東北二環防護屏障12家成員單位、54個保安駐勤點和轄區胡同物業等共1200人、600個社區守望崗，共同參與治安共建，協助派出所開展打擊犯罪、街面秩序維護、重點地區值守、非機動車看護等，構建多維布局、協同高效的治安防控格局，持續整治簋街周邊治安問題，營造和諧穩定的社會治安環境。二是搭建“共治”平臺。依托“平安建設”平臺，牽動簋街管委會和簋街商會召開座談會，進一步推動簋街商戶安全責任落實，提高商戶積極性和主動性。同時，廣泛發動社區群防群治力量、單位內保力量、特種行業從業人員、社區小門店經營者加入社區信息員隊伍，充分發揮信息員和微信舉報群作用，利用信息員親緣、地緣、業緣優勢，配合派出所做好矛盾糾紛調解、不穩定因素摸排、利益訴求轉達、突發事件預警和政策法規宣傳等工作，不斷拓寬信息搜集渠道，有效提升防范預警能力。

堅持防打結合，維護重點場所安全

雍和宮是我國著名的藏傳佛教格魯派寺院，建筑規模宏大、學經組織完備、駐錫高僧眾多。雍和宮原為清朝雍正皇帝承接皇位前的住所，也是乾隆皇帝的出生之地。如今的雍和宮是北京地區最大的藏傳佛教寺院，是游客信眾旅游參觀、禮佛敬香、領略佛教文化的重要場所，是集宗教文化、古建群落、旅游景點和藏傳佛教藝術博物館于一體的全國重點文物保護單位。

作為北新橋派出所轄區內廣為人知的地標性建筑，雍和宮每天都吸引著大量游客信眾前來參觀禮佛。在新冠疫情前的平常日子里，雍和宮每天的人流量大約有8000人。隨著新冠疫情的結束和社會經濟的復蘇，特別是近兩年“網紅香火手串”等文創產品在微博、小紅書等社交媒體平臺上的“爆火出圈”，群眾前來參觀禮佛的熱情不斷上漲，導致雍和宮內外排隊參觀和購買商品的人流量持續走高，工作日的平均人流量可達2萬至3萬人。很多網紅、主播、游商嗅到商機前來雍和宮內兜售手串。此外，因為人流量的增大，流浪乞討、擺攤算命等擾序現象也時有發生，再加上雍和宮正門緊鄰雍和宮大街主干道，縱深較淺，遇到大人流極易造成擁堵，這些都給雍和宮地區的安全秩序帶來了一定的風險隱患。針對轄區重點場所多、治安情況復雜等問題，北新橋派出所通過推進和完善“三項巡邏機制”和“兩巡、兩裝、一屏、一網”治安防范體系，著力培養派出所打擊辦案隊和專職輔警隊伍，不斷提升派出所打防水平，轄區可防性案件逐年下降，切實維護了轄區社會大局和治安秩序穩定。

提高政治站位，筑牢安全“防火墻”。北新橋派出所牢固樹立底線思維，多措并舉加大整治打擊力度。一是強化內部安全。針對雍和宮節假日期間的安檢工作進行聯合檢查。對聘用的安檢公司及工作人員進行審核并進行實操演練，確保上崗人員嚴格落實工作制度、熟悉工作流程，切實提升防爆安檢工作能力水平。節假日期間，在預判大人流的情況下，一方面嚴格落實安檢工作措施，另一方面最大化地發揮安檢通道效率，減少群眾排隊等候時間，提高群眾通行速度，避免因擁堵情況造成安全隱患。二是做好秩序維護。針對雍和宮游客量居高不下等情況，分等級動態落實勤務安保工作，在抽調2名專職警力負責雍和宮治安管理工作的前提下，一般時間安排民警負責宮內治安管控和秩序維護，宮外保安力量負責街面治安秩序清理整治。在佛教重點日和農歷初一、十五，以及“五一”“十一”節假日等時間節點，提前與雍和宮保衛部門聯系，掌握游客預約動態，及時增加警力部署，做好秩序維護和清理整治工作。

聚焦精準打擊，走上破案“快車道”。北新橋派出所緊扣轄區治安形勢特點，建立專職打擊小分隊，對易發案部位進行精準分析，在治安重點地區落實常態化蹲守機制。一是開展專項打擊。結合雍和宮周邊人流量大、治安復雜等情況，依托“小兵團、小區域、小專項”攻堅模式開展專項打擊，根據發案特點和治安防范重點，主要圍繞雍和宮人流增加而新產生的無照游商、主播兜售“網紅手串”，宮外流浪乞討人員、沿街算命人員擾序等行為加大打擊查處力度，確保雍和宮參觀禮佛活動秩序平穩，切實提升對雍和宮周邊社會治安秩序的駕馭力和管控力。二是加強重點巡控。重點加強對雍和宮周邊的動態巡控，圍繞雍和宮地區盜竊、擾序等易發案件，在高峰時段增加1部巡邏車定點巡控，社區民警、雍和宮內警力密切配合，對宮內外秩序進行常態化清理，對各種問題進行隨有隨擠壓，以“見警率”壓“發案率”，用實際行動踐行“群眾利益無小事”的承諾。同時，會同有關部門加強雍和宮內部消防安全聯合檢查，推動街道部署3部微型消防車在雍和宮周邊停靠，發揮小、快、靈的特點，隨時應對突發情況。

堅持科技賦能，激活信息“動力源”。針對雍和宮地區現實特點，北新橋派出所有效運用現有智能預警、攔截預警等情報信息系統，及時獲取精準信息和工作線索，為打擊辦案、反恐維穩等工作提供有力支撐。一是強化信息引領。積極推動轄區重點區域科技信息化防范體系建設，及時篩查可疑線索，掌握工作主動。同時，依靠街道工委、辦事處支持，整合相關視頻信息資源，及時發現、關注、處置大人流、擾序等問題。二是實現視頻聯通。推動轄區單位內部監控視頻與分局、派出所監控相互聯通，以便第一時間能通過視頻巡控發現安全隱患苗頭，做到及時反應、快速處置。通過加強重點單位安保人員視頻巡控技能培訓，充分發揮視頻巡控實時追蹤、定時捕捉、固化證據的科技效能，引導其落實工作規范，熟悉街面警力布局，與雍和宮內外巡邏警力及派出所指揮室保持密切聯系，進一步落實線索發現、上報、處置閉環機制，實現24小時不間斷巡控，著力彌補警力不足、定點巡控存在死角盲區等問題。

藍圖繪就，正當乘風破浪；使命在肩，更需策馬揚鞭。北新橋派出所領導班子表示，將進一步以黨的二十大精神為指引，在市局黨委和分局黨委的堅強領導下，在“主防”工作上下足“繡花功夫”，深耕細作、精雕細琢，持續落實屬地責任，全面夯實基層基礎，全力以赴守護轄區安全。