環境影響評價與排污許可銜接技術路徑探析

韓 聰

（濱州市生態環境服務中心，山東 濱州 256600）

引言

環境影響評價制度由來已久，其概念早在二十世紀七十年代就已引入我國，是針對建設項目設計期的預防性環境管理，法律體系、管理體系和技術體系相對完備[1]。排污許可制度幾經演變，是對企事業單位事中事后進行的環境監管，2016年國務院《控制污染物排放許可制實施方案》的實施，推動了排污許可制的改革[2]。兩者有效銜接，實現了建設項目從預防到過程全流程環境監管，是完善污染源管理的必然要求，也是排污許可與其它環境管理制度相銜接的突破點[3]。

1 研究背景

2020年12月，生態環境部發布《構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系實施方案》，明確到2022年，初步建立排污許可與環境影響評價、總量控制、生態環境執法、自行監測、生態環境統計等生態環境管理制度銜接融合的工作機制。

2019年12月30日，《濱州市人民政府 生態環境部環境工程評估中心戰略合作框架協議》正式簽署，為推動戰略合作在濱州落地實施，進一步深化“放管服”改革，提升審批服務效能，結合濱州市工作情況進行“環評—排污許可”銜接技術探索研究。通過先行先試，探索可復制可推廣的典型經驗做法，健全完善環評及排污許可制度，為全國工作開展探路徑。

2 研究內容

濱州市現代產業體系以紡織、化工、食品、裝備制造、有色金屬五大傳統產業為主，新材料、新能源、海洋開發等新興產業為輔，具有比較全面的行業類型。2022年，濱州市共核發排污許可證2 000余張，基本實現了排污許可固定污染源全覆蓋，并采取一系列排污許可質量“回頭看”工作。

煉焦化學行業在濱州已經成熟且規模大，企業環境管理人才體系健全，擁有鐵雄冶金集團等龍頭企業，本研究以煉焦化學產業為研究對象，從工程分析、排放標準、源強核算、污染防治措施、環境管理與監測等方面，探索環境影響評價與排污許可銜接的技術路徑。

2.1 排污工程的主要建設內容

經對比環評報告工程分析章節與排污許可工程建設基本信息，發現以《排污許可證申請與核發技術規范 煉焦化學工業》（HJ854-2017）（以下簡稱技術規范）發布為時間節點，環評報告編制內容雖略有不同，但排污許可工程建設信息基本可在環評報告中找到。

技術規范發布前的焦化項目環評報告，工程分析內容基本涵蓋了排污許可要求的企業基本情況內容，包括備煤單元、煉焦單元、熄焦單元等主要生產單元，以及污染物治理措施等環保工程、公用工程，但各企業環評報告的格式差異較大。技術規范發布后，環評報告按照技術規范對主要生產單元進行了調整，環評報告中對企業主要建設內容和工藝的描述、格式與技術規范對應，對污染物產生情況進行了補全和規范化調整。

2.2 污染物排放標準

污染物排放標準是認定一個企業是否超標排放的法定依據，也是企業運行過程中各項污染物必須要控制的濃度限值。濱州市焦化行業污染物排放種類依據《煉焦化學工業污染物排放標準》（GB16171-2012），污染物排放濃度執行《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準》（DB37/2376-2019）、《山東省有機化工企業污水處理廠（站）揮發性有機物及惡臭污染物排放標準》（DB37/3161-2018）要求，主要污染物執行標準，見表1。

表1 主要污染物排放標準對比一覽表

經分析，環評報告與排污許可適用的排放污染物種類與標準基本一致。

2.3 治理措施的適用性

由于部分焦化企業編制環評報告時間較早，早期的環評報告中所分析的治理措施與企業實際使用的治理措施存在不一致，本研究選取了近幾年批復的項目和技改項目作為研究重點，分析了廢氣治理措施中環評、排污許可、污染源源強核算指南推薦的可行技術和處理效率的差異，具體對比，見表2。

表2 廢氣污染物治理措施對比一覽表

從表2可以看出，項目環評和企業實際污染治理措施與技術規范中明確的可行技術原理基本相同。2020年11月1日，《山東省區域性大氣污染物綜合排放標準》（DB37/2376-2019）已經執行更加嚴格的排放標準，企業實際生產中通過提高治理措施相關參數（如袋式除塵器氣布比，化學藥劑的投加量等）和多種可行技術聯合處理等方式，使其排放的污染物能夠滿足山東省和濱州市的相關要求。

2.4 污染物排放量分析

污染物排放量是環評重點預測和排污許可重點許可的內容，也是銜接環評與排污許可的重要基礎。

通過查看焦化行業環評報告和排污許可證污染物排放情況，發現兩者均對有組織排放口核算了排放量，主要污染因子為顆粒物、二氧化硫、氮氧化物。但仍有部分內容未銜接：一是核算口徑尚未完全統一。環評根據《污染源源強核算技術指南 煉焦化學工業》（HJ981-2018）（以下簡稱源強核算），對水、氣（有組織、無組織）、固廢均預測了排放情況，排污許可根據技術規范，僅對水、氣（僅有組織）許可了排放量；二是核算方法不一致。濱州市焦化行業廢水不外排，暫不考慮廢水排放量的核算方法差異，以大氣污染物核算為主進行分析。環評根據源強核算推薦的優先核算方法（包括類比法、產排污系數法、物料橫算法等）對不同污染因子排放量進行了預測，排污許可根據技術規范，采用績效法（產能×基準煙氣量×排放標準）核算許可排放量[4]。

環評報告中污染物排放量根據項目設計排放濃度確定，源強核算指南中產污系數法與污染治理技術的去除率有關，為滿足嚴格的地方排放標準，污染物設計處理效率較高，導致環評報告中污染物排放量小于排污許可證中許可排放量。具體情況對比，見表3。

表3 大氣污染物排放情況對比一覽表

2.5 監測信息分析

自行監測不僅是環境管理的要求，也是企業自證守法的憑證，還是企業履行環境治理主體責任的一種體現。

通過比對，環評報告中提出企業自行監測要求，與《排污單位自行監測技術指南 鋼鐵工業及煉焦化學工業》（HJ 878-2017）要求的監測指標、監測頻率基本一致。濱州市焦化企業廢水不外排，環評中對部分廢水監測因子進行了簡化。自行監測具體內容對比，見表4。

表4 自行監測計劃對比一覽表

3 結論與建議

綜上，環評與排污許可在企業基本工程建設、污染物執行標準、主要污染治理設施和監測信息等方面基本實現了有效銜接，但污染物排放量、環境管理要素的覆蓋程度等方面，仍有路徑不清、技術銜接不暢等問題。要實現兩種制度有效銜接，建立以排污許可為核心的固定污染源監管制度體系任重而道遠。

對此建議：一是加強各項環境要素有效銜接。逐步將環評中噪聲、土壤污染防治等要求納入排污許可管理，通過修訂相關行業排污許可申請與核發技術規范實現排污許可與環評報告中全要素有效銜接。

二是統一污染物核算口徑和方法。污染物排放“數出多門”的問題一直是導致各項環境管理制度運行不暢的因素之一[5]。環評采用污染源源強核算技術指南預測污染物排放量，是對全廠污染物排放情況的預測。排污許可依據行業技術規范，污染物排放量一般只針對主要排放口，一般排放口僅焦化、鋼鐵等少數行業許可排放量，且一般采用績效法。口徑與核算技術方面的差異造成了環評與排污許可排放量不一致，可從排污許可技術規范入手統一核算口徑問題，從技術上統一污染物核算方法，使環評排放量與排污許可排放量實現一個標準、一套數據。

三是完善兩項制度銜接的政策支撐。通過研究，企業在環評審批和排污許可申請時獨立進行，基本信息、治污設施、監測信息等大量內容重復填報，效率低。可由簡入難，逐步探索環境影響登記備案與排污登記兩表合一，環境影響評價報告表與排污許可簡化管理銜接，通過完善法律政策方面相關條款內容，實現兩個制度的銜接，使排污許可既承接環評的各項管理要求，同時在監管企業運行過程中不斷完善，補充新的管理要求，落實核心管理制度。