義務教育優質均衡發展從怎么看到怎么干

江 涌

張家港市暨陽實驗小學城西分校“童耕園小管家”活動 （學校供圖）

“加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化”是黨的二十大作出的重大戰略部署，是建功教育強國、構建高質量教育體系的重要支撐。習近平總書記今年7月在江蘇考察時提出“走在前、做示范”的重大要求，牢記囑托、感恩奮進，就是要推動江蘇義務教育優質均衡發展走在全國前列，努力滿足人民群眾“上好學”的新期盼。

怎么看：建功教育強國

從三個視角看，優質均衡是義務教育發展的必然選擇，是基本公共教育服務體系和高質量教育體系的重要支撐，是教育強國建設和社會主義現代化強國建設的奠基工程。

從義務教育發展歷程看，優質均衡是必然選擇。改革開放以來，我國義務教育改革發展大體經歷了三個階段。第一階段為1986—2006年，以普及優先、兼顧提高質量為政策導向；第二階段為2006—2022 年，以公平質量兼顧為政策導向，推進義務教育基本均衡發展；第三階段為2022年之后，以優質均衡為政策導向，在基本均衡基礎上追求教育全過程的公平。適應新時代需求，優質均衡的價值內涵更多體現在教育資源的高標準、校際差異的高均衡和各類群體的高覆蓋。

從基本公共教育服務體系看，優質均衡是重要支撐。近期，中辦、國辦印發了《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》。其中規定，義務教育是基本公共教育服務體系建設的核心組成部分，要以公益普惠和優質均衡為基本方向，全面提高基本公共教育服務水平，加快建設教育強國，辦好人民滿意的教育。中央文件首次明確，在教育強國建設的偉大歷史進程中，以義務教育優質均衡推進基本公共教育服務體系建設，進而支撐高質量教育體系建設。

從社會主義現代化強國建設看，優質均衡是奠基工程。義務教育是造就每個人走向社會、參與社會、走向共同富裕能力的必由之路，其發展質量對人才培養、社會發展和國家建設起到基礎性作用。從事業規模看，截至2022年，全國義務教育階段在校生規模為1.58億人，江蘇在校生規模為856 萬人。如此規模龐大、牽涉面廣的義務教育實現優質均衡發展，不僅會成為社會新發展格局的關鍵寫照，也必將為現代化強國建設作出巨大貢獻。

怎么辦：強化統籌推進

省委省政府一直將義務教育優質均衡發展擺在重中之重的地位，全面統籌，系統推進，形成了優質均衡發展的“江蘇模式”。

一是堅持高起點推進。我省義務教育改革發展一直走在全國前列，1996 年在全國率先基本普及九年義務教育，2015 年成為第一個實現所有縣（市、區）全部通過國家義務教育發展基本均衡縣督導評估認定的省。省委省政府適時謀劃優質均衡發展，于2012年制定優質均衡發展意見和督導評估指標（早于國家頒布優質均衡督導評估指標五年時間），并命名了17 個“江蘇省義務教育優質均衡發展縣（市、區）”，為全面推進優質均衡發展打下堅實基礎。

二是堅持高標準規劃。落實習近平總書記對江蘇提出的“走在前、做示范”的重大要求，根據教育部“到2035 年力爭全面實現義務教育優質均衡”的整體部署，科學制定創建規劃，提出“到2025年全省60%左右的縣（市、區）達到國家義務教育優質均衡發展督導評估標準，到2030 年所有縣（市、區）達到國家督導評估標準”的規劃目標，力爭早于全國五年實現達標。

三是堅持高質量統籌。強化省級統籌，搭建縣區長交流平臺，完善經驗分享、創建指導、工作部署的創建機制；實施部省共建，擬與教育部簽訂備忘錄，構建省部協同的工作機制；注重示范引領，發揮先行創建縣（市、區）的輻射帶動作用，營造比學趕超、爭先進位的良好氛圍；堅持以評促建，將優質均衡發展納入市縣高質量發展年度考核和對地方政府履行教育職責督導評價，倒逼地方政府擔起主體責任。現有32個縣（市、區）通過省級評估，12 個縣（市、區）申請國家督導評估認定，5 個縣（市、區）被教育部列為創建先行區，居全國前列。

怎么干：聚焦四個重點

堅持問題導向，聚焦促進區域協調發展、城鄉整體發展、校際均衡發展、群體公平發展等重點任務，推動義務教育邁向高位均衡。

一是以推進學校建設標準化為重點，加快縮小區域教育差距。深入實施義務教育學校標準化建設工程、義務教育薄弱環節改善與能力提升項目，縮小區域之間辦學條件和水平差距，資源配置重點向經濟欠發達縣區傾斜。實施基礎教育提質擴優專項行動，深化教育教學改革，推進基礎教育內涵項目建設，促進新優質學校成長，辦好群眾“家門口”的學校。

二是以推進城鄉教育一體化為重點，加快縮小縣域內城鄉教育差距。以城帶鄉、整體推進城鄉義務教育發展，切實解決城鎮擠、鄉村弱問題。建立與常住人口變化相協調的基本公共教育服務供給機制，按實際服務人口規模配置教育資源。科學制定城鄉學校布局規劃，加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉村小規模學校。全面推進城鄉學校共同體建設，健全城鄉學校幫扶激勵機制。

三是以推進師資配置均衡化為重點，加快縮小校際辦學質量差距。完善集團化辦學和學區制管理辦法及運行機制，促進校際間管理、教學、教研緊密融合，加快實現集團內、學區內校際優質均衡。科學推進教師“縣管校聘”管理改革，完善交流輪崗保障與激勵機制，推動優秀校長和骨干教師向鄉村學校、辦學條件薄弱學校流動。

四是以推進教育關愛制度化為重點，加快縮小群體教育差距。全面落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的隨遷子女入學政策。完善事實無人撫養兒童、困境兒童精準摸排機制，健全特殊教育服務機制，實施好關愛青少年生命健康“潤心行動”，推進專門學校建設。堅持精準分析學情，全面建立學校學習困難學生幫扶制度，健全面向全體學生的個性化培養機制。