打造國家城鄉融合發展試驗區建設的“江蘇樣本”

阮君華 張宇翔

城鄉融合發展是實現社會主義現代化的內在要求。黨的二十大報告提出，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。2019 年底，我省寧錫常接合片區獲批成為11個國家城鄉融合發展試驗區之一，試驗區范圍包括南京市溧水區、高淳區，宜興市，溧陽市，常州市金壇區，面積約6372平方公里，常住人口達363萬人，經濟發展和城鎮化水平位于全國前列，具備城鄉融合發展的良好基礎。試驗區設立以來，各試點地區圍繞農村集體經營性建設用地入市、科技成果入鄉轉化、城鄉產業協同發展平臺、生態產品價值實現、農民持續增收等5 個方面試點任務率先探索、先行先試，積極推進城鄉融合發展體制機制創新，努力在試驗區建設中走在前、做示范。

注重系統集成、重點突破，扎實推動國家城鄉融合發展試驗區改革創新。省委省政府高度重視試驗區建設，明確提出要系統謀劃、整體推進，高水平建設寧錫常接合片區國家城鄉融合發展試驗區。堅持“一盤棋”謀劃。省級層面研究出臺了健全完善城鄉融合發展體制機制的專門意見和實施方案，構建我省城鄉融合發展制度框架和政策體系。明確了5 個試點地區的重點任務，為試驗區建設明確了任務書、劃定了“施工圖”。出臺“一攬子”政策。在明確總體政策基礎上，省發展改革委會同相關部門形成重大支持事項清單，進一步對試驗區賦能支持。各試點地區同步制定了具體推進措施，聚焦重點改革領域研究提出一大批配套政策、管理辦法和制度文件。南京出臺了建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的專門文件，制定市級支持事項；無錫以試驗區為范本，加快建設5 個各具特色的城鄉融合先導區，促進城鄉空間融合；常州出臺了建立健全城鄉融合發展體制機制行動方案，推動各項改革措施同向發力、協同配合，形成了政策集成疊加效應。推動“一體化”落實。省級層面構建了多部門共同參與的協調推進工作機制，建立省、市、區三級現場會制度，省發展改革委會同相關部門加強跟蹤指導，抓好支持事項落實、經驗宣傳推廣等工作。設區市層面，南京、無錫、常州進一步加強上下銜接、橫向溝通，做好支持配套和督查指導。5 個試點地區認真履行改革主體責任，搭建推進落實工作機制，抓好省市支持事項承接落地，確保了工作推進的系統性、整體性、協同性。

以探索集體土地入市改革為抓手，著力喚醒“沉睡”的農村資源。打破城鄉二元結構，關鍵是要推動人、地等各類要素雙向流動，其中土地是最關鍵的要素。各試點地區結合發展實際加快推動集體經營性建設用地入市改革，讓閑置的土地活起來，夯實城鄉融合發展的基礎。摸清底數，厘出“哪些地可入市”。扎實做好入市準備工作，全面摸清農村集體建設用地底數和分布情況，開展農村集體建設用地確權登記，確保擬入市地塊產權明晰。南京市高淳區采取“一村一梳理、一地一梳理”方式，清點核查集體經營性建設用地面積，所有地塊坐落、四至、權屬納入國土資源“一張圖”管理。推動入市條件成熟的鎮村編制村莊規劃，南京溧水、高淳兩區和常州市金壇區獲準行使村莊規劃審批權。制定規則，明確“誰來入市”。各地分別出臺了土地入市管理辦法、工作方案及相關配套制度，明確了范圍程序、底價制定、利益分配、融資抵押等關鍵環節，形成了一套符合本地實際的試點政策，做到入市工作有章可循、有規可依。點面結合，探索“怎么入市”。南京市溧水、高淳兩區率先形成就地入市、異地調整、宅基地集中整治等多種靈活入市模式，并以一次性補償、土地置換、購買商業保險等方式合理保障農民權益，充分調動農民入市積極性，加快釋放農村土地價值。常州市金壇區開展集體土地使用權抵押貸款試點，實現與國有建設用地同等入市、同權同價同責。目前，5個試點地區全部開展入市交易，出讓金扣除成本后，農民和鎮村集體分成普遍在6成以上。

以科技成果入鄉轉化為動力，推動創新資源向鄉村延伸。針對資金、人才不足兩個突出難題，加快建立科技成果入鄉轉化機制，塑造發展新動能新優勢。加強供需對接。建立以市場為導向的技術創新機制，推行“揭榜掛帥”模式，完善科技評價考核體系，加強與高校及科研院所對接合作，與省農科院、南農大、江南大學等院校開展合作，產學研用轉化通道進一步打通。推動人才入鄉。完善科研人員科技成果所有權、使用權、收益分配權有關制度，探索賦予科技人才、企業家等群體“新農民”資格及相應權能，支持鼓勵科研人員下鄉創新創業，先后選聘60 余名科技人員到試驗區企業兼任“科技副總”。強化平臺支撐。加快南京國家農業高新技術產業示范區建設，推進長三角農業科技成果交易中心建設，建立了一支200余人的技術經紀人團隊，匯集科技成果2600 余項。常州國家農業科技園區獲批建設后，開展農業技術培訓1.6 萬人次，帶動農戶4.6 萬人。完善科技服務。完善科技特派員制度，推動打造科技特派員“+星創天地”“+電商”等新模式，加快建設農業科技服務超市，加大對農業科技培訓、創新創業等社會化公益服務獎補力度，累計培訓農民2000 余人，推廣農業科技成果60余項。

金壇茅山茶海 （中共常州市金壇區委宣傳部供圖）

以城鄉產業協同為重點，不斷夯實城鄉融合發展的基礎。依托國家、省級園區平臺，積極打造城鄉產業協同發展先行區，推動城鄉要素跨界配置和產業有機融合，激發改革最大潛能。打造產業協同發展平臺。5 地均已建成省級現代農業產業示范園，高淳現代農業產業園入圍“國家級”，金壇中德（常州）創新產業園躋身江蘇自貿聯創區。推進高水平特色小鎮、特色田園鄉村建設，創成一批省級特色田園鄉村、美麗鄉村示范點，6個鄉鎮入選國家農業產業強鎮。構建現代產業體系。充分挖掘資源優勢，培育壯大區域特色產業，促進農村一二三產業融合發展。溧水入選國家級農產品產地冷藏保鮮整縣推進試點區，高淳獲評國家螃蟹全產業鏈典型縣，金壇中德（常州）創新產業園集聚德語區企業55 家、總投資超20 億歐元，溧陽天目湖鎮獲評“中國白茶小鎮”稱號。加大要素支持力度。深化產業用地市場化配置改革，推動產業用地混合復合立體高效配置，對符合條件的項目實行“點狀供地”，宜興、常州金壇區國土空間生態整治試點工作深入開展。推進資本要素市場化配置，保障發展資金需求，支持區內企業上市、股權融資和發行債券融資。

以生態產品價值實現為突破，積極探索“兩山”轉化的實現路徑。生態資源是可持續發展的基礎，將山水資源轉化為生產要素有助于孕育新的發展優勢。試驗區深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，依托優越的生態環境資源，探索建立生態產品價值實現機制，為高質量發展積蓄綠色動能。探索多元化實現路徑。各地結合自身自然環境和發展實際，積極探索GEP 核算體系，為綠水青山貼上“價格標簽”。南京高淳區發布全國首個縣域GEP 核算體系，試行GDP和GEP雙核算、雙評估、雙考核制度；溧陽市在全國率先建立生態產品交易平臺試點，開展水產養殖污染退出、康養服務生態容量購買、上下游生態修復量化補償等探索；宜興市積極創建全國綠色金融改革創新試驗區，建立健全綠色金融服務體系。加快生態產品“增值”。統籌推進生態保護與修復、水體環境治理、長江十年禁捕等工作，涵養生態資源價值，區內生態環境質量持續改善，大氣、水質等主要環境指標逐年向好。南京市溧水區和高淳區、宜興市、溧陽市先后創成國家生態文明建設示范區，常州市金壇區洮滆片區入選國家第二批流域水環境綜合治理與可持續發展試點。推動綠色低碳發展。各地依托生態資源稟賦，大力發展生態農業、文化旅游、鄉村旅游等綠色低碳產業，高淳“國際慢城”、溧水“無想田園”、溧陽天目湖、金壇茅山和宜興陽羨等旅游品牌加快提升，溧水編制綠色城鄉建設碳達峰專項規劃，南京國家農業高新技術示范區開展農業碳核算試點，溧陽開發全域碳匯資源監測平臺，綠色逐漸成為高質量發展的鮮明底色。

溧水直播電商產業基地 王鴻盛/攝

以促進城鄉共同富裕為目標，加快健全農民持續增收體制機制。把促進農民增收作為實施鄉村振興戰略的重點任務，持續拓寬農民增收路徑，切實提高農民獲得感、幸福感。帶動就業增收。完善農民工就業服務體系，探索建立農民工返鄉創業服務機制，溧陽市、常州市金壇區創新建立了農民工工資保證金制度。組織開展多種形式的農民職業技能培訓，近三年5 地累計培訓農戶2.6 萬人。促進產業增收。大力發展鄉村旅游、農產品加工、農村電商等富民產業，提升旅游品質和服務水平，帶動農民增收。溧陽市大力推動農旅融合，通過“溧陽1 號公路”帶動旅游業，每年吸引600余萬游客到鄉村旅游，打造了一批集農產品生產、加工、休閑觀光、特色產品銷售于一體的鄉村旅游目的地，沿線農民人均收入年均增長超萬元。宜興市建立“政府+龍頭企業+專業合作社+農戶”的多元主體合作生產機制，通過提供就近就業崗位，提高農戶經營性收入和工資性收入。推動農業增收。在鞏固提升資源發包、物業租賃等傳統發展路徑基礎上，探索發展綠色經濟、服務經濟、融合經濟、“飛地”經濟等新路徑，推動村企、村村、村社聯合發展，并通過提高農民福利和股份經濟合作社分紅的形式增加農民財產性收入。