我國送教上門工作的現狀、困境及建議

李科 郭文斌

［摘要］為了解我國送教上門工作實施現狀，探索送教上門存在的問題，切實改善與推進我國的送教上門工作，通過文獻和行動研究發現，我國送教上門工作基本構建了以政府為主導、教育行政部門為主體、各職能部門緊密配合、社會共同參與的管理模式；各地基本采取合理安置、屬地負責、任務到校管理、提供專項經費、組建送教隊伍等舉措，初步形成了政府引領的特殊教育學校、普通學校、家庭、社會相互支持的機制。但同時也存在送教工作機制不健全、送教管理制度不完善、送教對象評估標準不規范、送教人員專業性不強、送教內容針對性不強等問題。提出完善政策制度、動員多方力量、重視隊伍建設、利用科技力量等提高送教上門質量的建議。

［關鍵詞］殘疾兒童；送教上門；工作現狀；管理機制

［中圖分類號］G760

一、問題提出

人人都應享有受教育權。根據國家統計局《2013年〈中國兒童發展綱要（2011—2020年）〉實施情況統計報告》，2013年，全國6—14歲殘疾兒童的入學率僅為70%多，有近三成殘疾兒童未接受國家規定的義務教育，殘疾兒童接受義務教育的比例遠低于義務教育階段普通兒童比例［1］。1994年，《殘疾人教育條例》首次提出，對不能到校就讀的適齡殘疾兒童青少年采取適當形式進行義務教育。2006年，我國政府批準《殘疾人權利公約》，重申不能以殘疾作為理由將兒童排拒在普通教育系統之外［2］。教育部門應及時為部分由于殘疾程度過重無法到學校就讀的適齡兒童青少年提供送教上門服務，保證殘疾學生的受教育權［3］?！短厥饨逃嵘媱潱?014—2016年）》要求教育行政部門為不能到校就讀的重度殘疾兒童青少年提供送教上門服務，并納入學籍管理?！兜诙谔厥饨逃嵘媱潱?017—2020年）》規定，要完善送教上門制度，提供規范、有效的送教制度。同年，新修訂的《殘疾人教育條例》規定，要對不能到校就讀的適齡殘疾兒童青少年提供送教上門服務。至此，送教上門作為對特殊教育學校和隨班就讀安置形式的補充得以在國家政策法規中明確下來。本文通過對我國送教上門工作實施現狀的研究，分析送教上門存在的問題，為切實改善與推進送教上門工作提出建議。

二、我國送教上門工作的現狀

通過文獻分析和行動研究發現，我國開展送教上門工作以來，基本構建了以政府為主導的管理模式、組織結構、部門聯動聯席會議機制，各地堅持政府主導，出臺指導文件，采取合理安置、屬地負責、任務到校管理、提供專項經費、組建送教隊伍等舉措，有效推進送教上門工作的展開。

（一）送教對象

送教上門指為不能進入普?；蛱厥饨逃龑W校接受義務教育的適齡殘疾兒童青少年提供的上門或遠程教育服務［4］。目前，我國送教上門對象多為義務教育階段不能到校就讀的適齡中重度或多重殘疾兒童青少年。例如，北京市東城區送教上門的對象是具有當地戶籍、殘疾程度較重、缺乏生活自理能力或短期內走出家門進入集體生活存在嚴重障礙的6至15周歲的重度殘疾兒童青少年；天津市送教服務的對象為具有本市常住戶籍、不能到校、基本具有接受教育能力的義務教育階段適齡重度殘疾兒童青少年；浙江省送教上門對象是年齡為6—14周歲的重度殘疾兒童少年。此外，在送教對象的確定和評估方面，我國按照“免費教育、家庭自愿、定期入戶”的原則進行。有些地方如上海市和西安市，專門成立了入學鑒定委員會評估和確定送教對象。

（二）送教內容

我國送教內容由送教人員參考2016年教育部發布的盲、聾和培智三類特殊教育學校義務教育課程標準，根據殘疾兒童的實際情況制訂個別化教育計劃（Individualized Education Program，以下簡稱IEP），結合送教人員自身能力及家長意見等確定送教內容，開展送愛心、送溫暖、送康復、送教育、送輔助器材等相關服務。例如，武漢市送教的內容根據兒童障礙類型和程度的不同而有所差異［5］，揚州市江都區送教內容更側重于殘疾兒童身體機能和生活自理能力訓練等方面［6］。

（三）送教人員

在送教人員的構成方面，我國各地有所不同，主要有特殊教育學校教師、資源教師、醫生、專業服務團體、社會工作者、志愿者等，還有些地方是政府與高校合作送教。

特殊教育學校教師送教上門。特殊教育教師是送教上門工作的主力軍。例如，揚州市江都區、浙江省溫州市、河南省欒川縣、山東省沂南縣、安徽省銅陵市等全國大部分地區送教上門工作都是由特殊教育學校教師承擔。貴州省貴陽市與高等師范院校合作，創建了“送教上門+到校干預”的模式［7］。此外，為了不影響特殊教育學校正常的教育教學工作，送教上門教師一般都在課余時間、雙休日、假期等時間進行送教活動。

“普特結合”送教上門。有限的特殊教育教師資源無法滿足送教上門需求，因此，出現了“普特結合”的送教方式。例如，廣東省佛山市規定，由普校和特殊教育學校合作負責送教上門；福建省晉江市則是普小選派教師送教、特殊教育學校派骨干教師巡回指導；江蘇省鎮江市強調普校老師要加入送教行列；上海市青浦區要求普校教師參與送教上門。

專業團隊送教上門。一些地方通過政府購買專業服務團隊進行送教。例如，浙江省溫州市鹿城區通過政府購買服務實施送教上門服務。鹿城區采取服務外包形式，為89位有特殊需要的學生送教上門，送教教師學期初制訂個別化送教服務計劃，每周提前準備送教內容，每次送教結束收集當次所有送教學生的個案記錄與照片。特教中心則對送教上門學生進行慰問，采取實地走訪、教學照片上傳微信群、電話回訪等方式對購買的送教上門服務進行監督與指導，避免送教上門工作流于形式，得到了家長的高度認可。

愛心志愿者送教上門。目前，越來越多的愛心人士加入了志愿送教服務隊伍，充實了送教上門師資力量。例如，北京市海淀區由愛心志愿者定期提供送教服務；浙江省安吉縣要求1位護理師每周至少2次為2名多重障礙兒童提供志愿服務。志愿者就近而靈活的服務彌補了師資不足、送教次數過少的不足。

（四）送教形式

我國送教服務形式大多為一對一或者一對多，但各地教師送教服務時長各不相同。例如，天津市規定，教師每學年每人送教不少于240課時；北京海淀區要求教師每學年送教400課時；廣東省佛山市要求教師每學年送教不少于240課時；上海市青浦區根據需求確定送教次數和時長；浙江省要求確保教師每學年送教120課時以上；甘肅省隴西縣送教教師利用雙休日送教，大多每周1次，每次2課時。

（五）送教保障

送教保障一般包括制度保障、經費保障和評價保障。

1送教制度保障

我國由多部門聯合協作安排送教上門。例如，上海市寶山區對送教上門涉及的行政管理、部門合作等都作出了明確規定［8］。山東省青島市、遼寧省大連市等地區建立了由政府主導、多部門共同參與管理的送教上門機制。溫州市殘聯于每年5月底前向衛健委和教育局提供持證適齡殘疾兒童青少年數據，配合調查摸底和評估工作，并為有康復需要的殘疾兒童青少年定期提供康復服務。教育行政部門根據殘聯提供的數據，于每年6月底前對名單上的兒童進行調查摸底和能力評估工作，并定期進行質量監測。衛健部門根據殘聯提供的名單，于每年6月底前進行醫學診斷、鑒定，并將鑒定結果提供給殘聯，將送教對象納入簽約責任醫生重點服務對象，提供醫療康復服務。特殊教育指導中心負責組建送教師資隊伍、指導送教服務、送教師資培訓等。綜上所述，我國送教上門的基本流程是：確定送教對象—診斷和評估—制訂IEP—提供送教服務—進行效果評價—定期調整/終止。

2送教人員的經費保障

各地均制訂了送教上門經費保障措施。例如，浙江省送教服務經費按照特殊教育學校公用經費標準撥付，殘聯補助基本康復輔具購置經費。浙江省溫州市鹿城區送教上門服務經費分別從區殘疾人就業保障金和特殊教育生均公用經費中列支，區殘聯承擔授課教師的工作補貼、表彰獎勵費用；區特殊教育指導中心承擔配備儀器設備、教材教具、授課教師交通、學生慰問、辦公用品等費用。浙江省樂清市規定將送教教師的送教工作計入工作量。送教上門服務教師的勞務費由市殘聯統一按期支付，所需的交通補貼根據送教對象與教師學校距離的遠近計算，學期結束時，由市特殊教育學校統一報銷。浙江省瑞安市規定送教上門教師的工作補貼不計入績效工資，按每生每課時60元勞務費（含交通費、通訊費）給予補助。浙江省德清縣專門制訂了《送教上門教育專項經費管理辦法（試行）》，由德清縣財政撥付送教上門教育專項經費。

3送教的評價保障

送教上門不僅為了殘疾兒童義務教育的“全覆蓋”“零拒絕”，更要實現讓每個特殊兒童能成為有生存能力的人。因此，有必要對其實施效果進行評價和考核，保障送教上門的質量。教育評價是一個系統的過程，包括評價方式和評價內容兩個方面。目前，教育評價中最廣泛使用的仍是泰勒模式和CIPP模式［9］。送教考核內容包括責任學?？己伺c送教人員考核，為了方便考核，各地都制訂了送教職責內容。在責任學校的考核方面，一是建立學生評價機制，每學期對學生的綜合素質進行測評，并以書面評價形式反饋給學生；二是建立責任學校考核制度，將送教上門考核結果計入學校發展性評價中，并要求學校在同等條件下應優先考慮送教上門教師職務晉升、崗位聘任、績效工資分配等；三是每學年組織送教上門先進學校、優秀管理者、優秀送教教師、優秀學生等各類先進的評比。在送教人員的考核方面，一是建立送教上門教師考核機制，考核結果計入教師年度考核中，送教責任教師的考核主要分為過程性和結果性考核，主要側重于通過信息化手段和表格化管理進行過程性考核；二是每學期不定期檢查送教教師送教情況，各地特殊教育指導中心通過釘釘、微信、電話抽查、視頻監控等形式進行管理，并根據手機顯示的移動數據掌握、監測送教教師的送教工作日、送教時間、送教過程、送教內容、送教地點等；三是嘗試依托大數據管理平臺探索送教工作的第三方評價機制。

三、我國送教工作存在的困難

我國送教上門雖然取得了一定的成績，但還存在一些困難，主要表現如下。

（一）送教工作機制不健全

送教工作機制不健全主要表現為以下幾點：一是特殊教育專家委員會運行與政府部門聯席會議制度不規范，會期和人員存在著隨意性。二是實際執行落實不到位。雖然各地政府都在文件中明確了各部門的職責，但是在實際操作中只有教育部門等少數部門在承擔送教上門工作。三是經費保障不到位，有些地方還沒有送教上門經費列支，送教人員利用休息日和課余時間進行送教，沒有差旅費和相關的補貼，更沒有送教對象的教材、學習用品、輔具等補貼［10］。

（二）送教管理制度不完善

各地政府雖然出臺了送教政策，但政策文本的表述中原則性內容居多，具體實施辦法不足［11］，沒有明確的送教流程、工作指南，且送教上門的實施缺乏監管與考評，導致送教工作未能扎實推進與落實［12］。具體表現為以下幾點：一是對送教過程的監管不到位，政府及有關行政部門沒有堅持效能導向，對送教上門各環節的管理比較薄弱。沒有明確核查送教的范圍、次數、時間與內容，缺乏對送教進度的督導檢查、常態監控，送教隨意性較大。二是送教上門工作考核制度不健全。沒有完善的制度管理送教隊伍、指引工作的開展；沒有對送教人員的職責、日常管理、績效考核、檔案管理、勞務報酬發放進行全面規范，且送教上門工作的目標與實施途徑不明晰，沒有明確責任主體。

（三）送教對象評估標準不規范

目前，在送教對象的確定和評估方面，我國雖然制定了“免費教育、家庭自愿、定期入戶”的原則進行鑒定，但是執行起來還不規范，沒有標準流程。在選定送教對象時沒有將家長申請和審核結合起來；沒有建立一套完整的“申請—復核”程序；沒有形成規范的評估標準來鑒定送教對象。

（四）送教人員專業性不強

首先，送教人員隊伍的建設不規范。目前送教人員組成復雜，專業性不強，沒有制訂統一、標準、規范的選擇程序。其次，送教教師的專業知識與技能不足。需要送教上門的特殊兒童對送教教師專業知識和技能的要求比較高。整體來說，目前送教上門教師專業單一、專業技能知識不足、醫學知識缺乏，且大多數送教教師由于身兼數職，疲于完成任務，既影響了正常的教學工作也影響了送教上門的質量［13］。

（五）送教內容針對性不強

特殊兒童具有特殊性和差異性，每位兒童的接受能力和個性化需求不同，因此送教內容的選擇非常重要。目前送教內容雖然依據課程方案和課程標準，根據送教對象的差異性和送教老師的自身特點并參照家長的意見設計，但仍可能不符合特殊兒童的個別化需要。且送教老師掌握著送教內容的主導權，可能存在重學科教學、輕康復訓練的現象。

四、提高我國送教上門質量的建議

針對我國送教上門工作存在的問題，為進一步改善與優化送教上門工作，提高送教上門的質量，提出以下建議與對策。

（一）完善相關政策與配套制度

政府部門需要完善送教上門相關政策與配套制度，做好頂層設計，明確責任主體，完善體制機制，制訂標準業務流程。由教育行政部門牽頭、各部門相互配合制訂符合當地情況的送教上門模式。財政部門要加大對送教上門經費的保障。首先，要加大對特殊教育學校和送教機構的資金投入力度，安排專項資金購置輔助設備儀器、教學用具、便捷式的康復訓練儀器。其次，給予送教教師經濟激勵，制訂合理的差旅費、送教補助、伙食費的報銷標準，保障其工作熱情，并鼓勵其進修學習。第三，補貼經濟困難的殘疾兒童家庭，以期減輕其家庭經濟負擔。宣傳部門則要加大送教上門工作的宣傳力度，形成關心支持極重度殘疾兒童的大愛氛圍，吸引更多社會愛心人士和慈善團體共同為送教上門工作付出自己的力量。

（二）積極動員各方力量參與送教工作

首先，根據“家長自愿申請、免費送教服務”的原則，完善和健全送教上門對象的評估選定工作，相關部門在家長申請的基礎上評估確定確實有需要的送教對象。其次，加強對家長的心理疏導。送教對象家長普遍存在焦慮心理，一是來自于對孩子未來生存的擔憂，二是源于社會、家人對孩子的態度。因此，要積極做好家長思想工作，定期開展家長培訓，做好心理輔導，增加信心。送教教師在課前要分析家長需求，多與家長溝通，使家長積極配合送教上門教師的工作開展。第三，建立完善的送教上門執行機制。了解每一位送教對象的障礙情況、學習情況、家庭情況，制訂合適的IEP，以學期為單位組織專家復審。

（三）制訂切實符合送教兒童和家長的教學內容

送教內容因送教對象而異。送教教師要和相關人員一起制定IEP，根據IEP選擇合適、有針對性的個別化教育內容，準確把握每位特殊兒童需要的送教內容才最有價值［14］。如河南省欒川縣根據擬訂的IEP溝通反饋后，根據送教對象不同需要及時調整送教內容［15］。江蘇省鎮江市以教育診斷評估為基礎并結合送教對象自身的特點制訂個性化的送教內容［16］。不僅要給殘疾兒童制訂合適的送教內容，同時更要注重對其家長的送教內容。特殊兒童家長是和特殊兒童接觸時間最多的人，有必要為其開設家長溝通能力、家庭養護知識、康復訓練技術等課程，以便送教人員離開后，家長對兒童進行教育訓練，鞏固送教成果。

（四）重視送教人員專業化水平建設

送教人員的組成和專業能力決定送教工作質量。目前，特殊教育教師、普校教師、醫療工作者、社會愛心人士等是我國送教人員的主要力量，形成了立體化、多元化的送教團隊。送教教師不僅要有愛心，更需要具備精湛的學科知識和廣博的特殊教育專業知識，同時還要有醫學康復技能。因此，在對送教人員培訓上，要著重介紹中重度障礙兒童的身心發展特點等內容，幫助送教人員充分了解送教對象。此外，應著手建設專職的送教團隊，保障送教人員的合法權益和正當利益，提高其工作積極性。

（五）利用科技力量拓寬送教渠道

隨著智能化信息化時代的到來，可以利用新科技為送教對象進行遠程授課。新科技可以滿足每位送教對象的個性化需要，解決供給側和需求側的矛盾。即結合送教對象的自身特點和實際需求，利用發達的互聯網新技術開發合適的個性化課程，形成“互聯網+”送教上門的網絡遠程授課模式，以有效解決送教上門時間不足、送教上門頻次不夠的問題?！盎ヂ摼W+”送教上門不僅方便送教教師送教以及與送教對象之間的溝通，也方便送教教師之間的交流和溝通，使隨時隨地交流學習成為可能，同時有利于課程資源的回放。“互聯網+”送教上門也有利于加強對送教兒童和送教教師的過程管理，實現數據采集、學生評估、制訂IEP、管理學生信息等功能融為一體的送教業務流程。

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An Analysis of the Current Situation， Dilemmas and Suggestions of Work of Homebound Education in China

LI Ke1，2 GUO Wenbin1

（1 Faculty of Education， Shaanxi Normal UniversityXian710062;

2 City University of WenzhouWenzhou Zhejiang325000）

Abstract：In order to study the implementation status of homebound education work， explore the existing problems， and effectively improve and promote the work of homebound education in China， this paper finds through literature and field action researches： after years of hard work， China has basically established a management model with the government as the lead， the education administration as the main body， close cooperation between various functional departments， and joint participation of the community Local governments basically adopt measures such as conducting reasonable resettlement， implementing local responsibility and task management， providing special funds， and setting up teaching teams Under the guidance of the government， a mechanism of mutual support between special schools， general schools， families and society has been initially formed However， there are also problems such as incomplete work mechanism of homebound education， imperfect homebound education management system， non-standard evaluation standards for teaching objects， weak professionalism of teaching personnel， and chaotic teaching contents The author puts forward some suggestions to improve the quality of homebound edcation， such as improving policies and systems， mobilizing multi-party forces， attaching importance to team building and utilizing scientific and technological power

Key words：disablied children homebound education; current status of? work; management mechanism