發(fā)展關(guān)心下一代基金所涉及的幾個問題

研討背景：近些年，關(guān)心下一代基金以項目或基金會的形式，在很多基層關(guān)工委得到很好的發(fā)展。江蘇省揚州市關(guān)工委2018年成立關(guān)心下一代基金會，截至2022年底，基金會共募集資金1436.42萬元；江西省九江市關(guān)工委組建九江市關(guān)心下一代基金，并在市、縣、鄉(xiāng)三級關(guān)工委都建立了關(guān)心下一代基金；安徽省安慶市關(guān)工委在原有安慶市關(guān)工委愛心助學(xué)會的基礎(chǔ)上，由市財政撥款成立愛心基金會……

本期，我們邀請了以上三家單位的相關(guān)負責(zé)同志，就關(guān)愛基金的成立、募集、管理和使用等話題展開討論。（為方便討論，本文將與關(guān)心下一代基金相關(guān)的基金統(tǒng)稱為“關(guān)愛基金”。）

探討問題一：如何成立關(guān)愛基金并開展募集工作？

韓劬：成立關(guān)心下一代基金會或設(shè)立關(guān)愛基金，要把政府主導(dǎo)、關(guān)工統(tǒng)籌和社會支持有機結(jié)合，相互補充，共促發(fā)展。

2018年，揚州市政府一次性注資400萬元，成立了揚州市關(guān)心下一代基金會。基金會成立后，市關(guān)工委主要領(lǐng)導(dǎo)始終把基金會發(fā)展作為一項重要工作，主動向市委市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，爭取地方黨委政府支持，市財政又分兩次增加注資300萬元。當(dāng)然，基金會發(fā)展也離不開社會各界愛心人士關(guān)心支持。

資金募集是基金會重點工作之一，我們堅持以公益慈善為紐帶，探索與企業(yè)合作共贏。

周錦元：九江市關(guān)工委借助市慈善總會平臺，組建了九江市關(guān)心下一代基金。

我們市、縣、鄉(xiāng)三級關(guān)工委都建立了關(guān)心下一代關(guān)愛基金。基金募集主要通過以下五種方式進行募集。一是各級政府財政列入預(yù)算劃撥資金作為關(guān)愛基金的原始基金。二是創(chuàng)建項目向社會募集。三是借助社會公益開展募集。四是利用重要時間節(jié)點開展募集。五是依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)的號召力。

何家虎：國家對于成立正規(guī)的基金會有明確要求，主要是先期要有一定數(shù)額的資金才能在市以上民政部門指導(dǎo)下，完成注冊登記等具體程序，獲得批準(zhǔn)，并接受其監(jiān)督和指導(dǎo)。

安慶市關(guān)工委愛心基金會就是在原有安慶市關(guān)工委愛心助學(xué)會的基礎(chǔ)上，由市財政撥款76萬元，滿足成立基金會資金要求成立的。資金募集工作主要是發(fā)揮關(guān)工委老同志人脈廣、影響力大等優(yōu)勢，募集愛心企業(yè)和人士的善款，并通過媒體宣傳，接受社會各界的主動捐助。

探討問題二：關(guān)愛基金應(yīng)如何管理？是否需要建立相應(yīng)制度？

韓劬：隨著基金會發(fā)展壯大，資助的公益慈善項目增多，我們必須建立完善規(guī)章制度，堅持用制度管人、管錢、管運行。

在基金會管理過程中，首先要建立健全制度。幾年來，我們先后建立了工作、學(xué)習(xí)、基金管理、財務(wù)管理等9項制度，做到基金會各項工作有章可循。其次，要嚴格執(zhí)行制度。基金會各項工作嚴格按照規(guī)章制度執(zhí)行，杜絕違規(guī)違紀現(xiàn)象發(fā)生，確保基金會在制度管理下運行。再次，要嚴肅督查制度。對資助的項目進行動態(tài)跟蹤督查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，及時提出整改意見，確保資助的項目資金合法合規(guī)使用。

周錦元：加強關(guān)愛基金的制度機制建設(shè)十分必要，用制度管人、管事，自覺接受社會的監(jiān)督，才能確保基金的安全。

根據(jù)我們的經(jīng)驗，一是建章立制。市關(guān)愛基金納入市慈善總會管理，建立了基金管理章程，完善了呈報程序，健全了財務(wù)制度。二是規(guī)范運行。設(shè)立了基金管理理事會、監(jiān)事會，對受助對象建檔立卡，通過個人申請，村（社區(qū)）審核，縣（市、區(qū)）公示把關(guān)等多道門檻。三是強化審計監(jiān)督。每年請審計部門對基金運行情況進行審計，公布審計報告，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題，規(guī)范關(guān)愛基金的使用。

何家虎：基金會日常運作中涉及一定規(guī)模的資金往來，尤其是在支出端，需要有一系列制度來約束、保證其規(guī)范運作，做到公開透明。

安慶市關(guān)心下一代愛心基金會成立之初，就制定了財務(wù)制度、會議制度等多項制度；每年度的財務(wù)審計也是一項有效的關(guān)卡，能有效防止違法違規(guī)行為發(fā)生。

探討問題三：如何讓關(guān)愛基金發(fā)揮最大效能？

韓劬：圍繞關(guān)工委重點工作，找準(zhǔn)服務(wù)于關(guān)心下一代事業(yè)發(fā)展的著力點、切入點和創(chuàng)新點，開展關(guān)心下一代公益慈善項目，是發(fā)揮關(guān)愛基金最大效能的有效途徑。

近年來，揚州市關(guān)工委以立德樹人為根本，開展了多項傳承紅色基因的公益項目。關(guān)愛基金為關(guān)心下一代公益項目提供了資金保障，并成為幫扶困境青少年成長的有益補充。

周錦元：要發(fā)揮關(guān)愛基金在幫扶幫教青少年中作用，使其社會效益最大化，達到扶助一人，關(guān)愛一家，溫暖一片。

我們的做法，一是重點幫扶特困青少年，包括考上大學(xué)的困難學(xué)生和困境兒童。二是幫助因病致貧和存在嚴重困難的家庭。三是對家庭遭受突發(fā)事件，基本生活遇到困難的進行幫扶。四是對考上一本以上的大學(xué)生給予一定的獎勵。五是用于為青少年活動中心贈送書籍等物品。六是看望慰問有突出貢獻的或是重大疾病的“五老”。七是定向捐助。

何家虎：各地關(guān)工委的關(guān)愛基金，主要服務(wù)對象是青少年群體，關(guān)愛基金是純粹的支出，因此，首先要廣開募集資金渠道，努力做大基金盤子。

關(guān)工委職責(zé)中的“五助”，無論要真正做好哪一項，都需要一定的資金支持。應(yīng)該盡可能募集更多資金，動員社會各界奉獻愛心，尤其是企業(yè)界，使基金會積攢更多能量。

本文要點提煉：

?在關(guān)愛基金的建立與發(fā)展方面，三位關(guān)工人均提到了政府統(tǒng)籌與社會支持相結(jié)合的重要性。

?建立管理制度，是關(guān)愛基金得以安全運行的必要保障。

?擴大募集渠道，針對青少年所需，開展基金項目，才能保證關(guān)愛基金的效能得到最大限度的發(fā)揮。