探索“1+5”黨建發展模式 推動黨建工作和法務工作深度融合

□ 成向陽

晉能控股裝備制造集團重組改制以來，法律服務中心黨支部始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持運用習近平法治思想的立場、觀點和方法，科學、系統、全面地認識把握國企黨建和法務管理的辯證關系，在推動黨建工作和法務工作深度融合的過程中，按照“黨建工作走在總部機關前列，打造品牌黨支部”的工作目標，積極探索“1+5”黨建發展模式，堅持把黨建工作與公司治理、重大經營決策、合同管理、訴訟案件、法治宣傳等重點工作同安排、同部署、同落實。

“黨建+治理”，推動黨建工作與公司治理融合

制定章程模板，明確黨建入章內容。制定《晉能控股裝備制造集團關于規范子公司章程及“三會一層”議事規則的意見》以及章程示范文本，通過提供國有企業黨組織機構設置、人員配備、工作職責、工作任務、履職形式、參與重大決策的范圍和程序等在公司章程中的示范表述，確立黨組織在公司治理中的法定地位，明確黨組織在企業決策、執行、監督各環節的職責權限、工作方式及同其他治理主體的相互關系，促進黨組織作用系統化、規范化、制度化。

對全級次企業公司章程進行摸排并督促整改。持續推進集團公司全級次子公司章程和“三會一層”議事規則修訂工作，對集團所屬全級次169 家企業（含二級子公司44 家，三級子公司111 家，四級子公司14 家）黨建入章情況進行全面摸排，通過查驗、核對印證資料，聯合下達督促函等形式，確保黨建入章落到實處。

“黨建+決策”，推動黨建工作和重大決策審核融合

以黨委前置研究制度為依據，明確重大決策法律審核范圍。合法性審核是“三重一大”決策前置程序之一，也是《晉能控股裝備制造集團“三重一大”事項決策制度實施細則》確立的重要原則之一。《晉能控股裝備制造集團重大經營決策與重要規章制度法律審核管理辦法》對重大經營決策法律審核的范圍、審核程序、審核要求、審核形式等作了詳細規定。明確提出未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交會議討論。自集團公司整合重組以來，法律事務部共計審核重大經營決策1864 項，重要規章制度141 項，出具書面法律意見書775 份，審核重大經營決策性合同180份，金額達1164.48 億元。

圍繞中心工作，切實發揮法律保障、促進、規范作用。在業務工作開展過程中，緊緊圍繞集團公司黨委經濟工作安排，主動作為，積極落實整合重組及國企改革工作任務，依法依規完成裝備制造集團及所屬90 余家子公司名稱變更及股東名稱變更。圍繞創新實驗室、智能制造、高端鉆機等7 個投資項目，開展公司注冊登記、法人治理結構搭建、“制造+服務”以及融資租賃推進模式研究、項目建設采購招標等各項工作，為集團戰略目標實現提供法治保障。

“黨建+合同”，推動黨建工作與合同工作融合

黨建賦能規范管理，切實防范招標、合同廉潔風險。法律服務中心黨支部把紀律和規矩挺在前面，把法律審核作為紅線和鐵律，嚴格執行，不容許任何單位、任何領導、任何個人逾越。經濟合同未經法律審核，不得簽署；招標文件未經法律審核，不得公告。

黨建賦能學深走實，扎實開展合同監督檢查促整改。在開展合同違規問題專項檢查的過程中，黨員發揮先鋒模范帶頭作用，變被動監督為主動監督，對48 家單位的合同管理情況進行檢查，查出涉及合同起草、審核、訂立、履行、歸檔等環節的各類問題187 條，真正實現以查促改、以改促優，全方位提升了合同管理規范化水平。

黨建賦能平臺建設，積極優化合同信息化管理系統。將信息技術應用到黨建和業務工作中，為實施合同的全生命管理，提升合同管理的數據分析統計能力，有效防范合同法律風險，充分發揮合同黨小組黨員先鋒模范作用，積極推動對原有合同信息化管理系統的升級改造。合同信息化管理系統優化后，保證了企業商業活動的連貫性和統一性，從而樹立起良好的企業形象，取得最佳的經濟效益和社會效益。

“黨建+訴訟”，推動黨建工作與訴訟管理工作融合

創新訴訟管理體系，發揮黨員干部在訴訟案件管理中的先鋒作用。自整合重組以來，有效發揮訴訟黨小組組長及骨干黨員示范帶頭作用，主動工作、多次召開研討會和案例分析會、收集案件證據資料，通過“網格化”訴訟案件包保管理體系，高質量推進案件管理工作，打破傳統工作模式下案件處理的局限性，提升案件管理水平，豐富案件管理架構，打造案件管理新格局，切實推動部分案件的進展，穩妥化解企業的訴訟風險。

強化案件責任擔當，主動出擊穩妥化解各類群體性風險事件。在企業重組整合的關鍵期，為維護企業改革發展穩定的大局，訴訟室黨小組黨員干部積極發揮先鋒帶頭作用，圍繞“訴前防范預警、訴中協同處理、訴后總結提升”，在訴訟案件處置過程中，對可能發生群體性訴訟案件進行重點關注，主動出擊，就個案處理及后續問題解決提出處理建議和措施，穩妥化解群體性風險事件，持續推動“以案促管、以管創效”，切實維護企業利益和聲譽同維護職工合法權益和利益相統一。

“黨建+普法”，推動黨建工作與法治工作融合

以黨建為引領，讓普法工作“提綱挈領”。牽頭制定《裝備制造集團2021-2025 普法依法治企規劃》，對2021-2025 年普法依法治企工作進行全面安排部署，成立以黨委書記、董事長為組長的普法依法治企領導組，將習近平法治思想、憲法、民法典等國家基本法律納入黨委中心組學習計劃，全面推動普法各項工作落地落實，營造“學出堅定信仰，學出忠誠擔當，學出遵法守法”的濃厚氛圍。

促黨建求實效，讓普法工作“深入人心”。法律服務中心黨支部將普法工作與黨史學習教育等系列實踐活動相結合，綜合室黨小組黨員干部充分發揮模范帶頭作用，推動普法工作“下基層，進車間”。自企業重組以來，法律服務中心黨支部持續開展“法律進基層”活動，共發放普法書籍3000 余冊，授課56 次，參訓經營管理人員約1100 人次。組織各單位法律法規培訓426 次，法律知識考試30 次，專題活動345 次，參加人數12.6 萬余人次。

與黨建相融合，讓普法工作“潤物細無聲”。法律服務中心黨支部結合企業中心工作和員工群眾關注的熱點法律問題，依托晉能控股集團及裝備制造集團抖音、微博、今日頭條等新媒體平臺，設置法律顧問以案說法、普法微課堂等欄目，企業重組以來，共創作完成普法微視頻30 期，總訪問量達5 萬余人次，完播率達95%，有效增加了普法覆蓋面和送達率，形成線上線下互聯互通的良好格局。