助推鄉鎮綜合行政執法由點的量化向面的優化轉變

□ 袁海虎

和順縣堅持以深化執法體制改革，提升基層執法效能，構建明晰執法體系為目標，在縱深推進綜合行政執法改革中勇于創新、敢于嘗試、善于破題，以“五個一”為抓手，開拓探索具有和順模式的行政執法改革路徑，確保專項行動取得實效。

一、建好“一支隊伍”，從“碎片化”向“整體化”優化升級

成立了綜合行政執法辦公室，加掛執法隊牌子，組建了由鄉鎮長任隊長、分管副鄉鎮長任副隊長，包含88名持證執法人員、49名輔助人員、595名網格兼職人員的綜合行政執法隊伍。實行派駐體制的公安、司法、市場監管和自然資源4支執法隊伍128名執法人員納入鄉鎮執法隊伍。構建起“縣鄉一體、專兼結合、新老交替、力量集聚”的“一盤棋”執法隊伍,變“單打獨斗”為“握指成拳”，更加突出“一支隊伍管執法”。如：喂馬鄉一名網格員巡查中發現東喂馬村一處公路邊有大量隨意傾倒的煤矸石，嚴重影響村容村貌。接報后，鄉綜合行政執法隊隊長帶領執法隊成員以及鄉環保站工作人員第一時間趕赴現場，實地勘查并釋法說理、制作筆錄。確認問題后，經過法制審核、告知當事人權利義務、下達行政文書等標準執法流程，該案當事人主動配合執法人員對該處煤矸石進行清理，整個執法過程嚴謹有序、快捷高效。以前發生在基層類似的違法行為，鄉鎮看得見卻管不了，得由環保局、自然資源局等多個部門的執法人員下來協調解決，不僅周期長、效率低、多頭執法、重復執法問題突出，而且部門之間相互推諉扯皮、推卸責任現象也時有發生。日常執法實行屬地管轄，成功實現治理頑疾發現在早、處置在小，執法效率顯著提高。

二、厘清“一份清單”，從“盲目性”向“清單化”優化升級

對照《山西省鄉鎮（街道）權責清單參考目錄（征求意見稿）》，總結基層經驗，著眼縣域實際，將四類42項優化為三類 75項，編制形成了《和順縣鄉鎮綜合行政執法事項清單》《執法制度匯編》《執法指南口袋書》，做到“簡潔明了、直觀可視、通俗易懂”，實現了鄉鎮綜合執法權力“精準下放、平穩過渡、用實用好”。如：橫嶺鎮下白巖村養牛園區清漳西源臨河牛棚拆除、碧海食用菌基地臨河菇棚拆除、橫嶺村誠友食用菌專業合作社臨河菇棚以及烘干廠房的拆除，都基于執法隊賦權事項的落地見效，“看得見的管不了、管得了的看不見”老大難問題得到解決，鄉鎮綜合行政執法健步邁上了法治化軌道，進一步提升基層治理水平。

三、聯通“一張網絡”，從“單兵作戰”向“融合作戰”優化升級

建立健全了“平臺聽哨-分流指派-職能處置-辦結反饋-核查結案-打分考核”的六步閉環運行系統，建設運用了綜合執法大數據平臺，加速構建了三級聯動、條塊協同、專綜結合、執法監管一體化綜合執法體系。按照地域相鄰、便于協調的原則，將全縣8個鄉鎮劃分為4個片區進行AB角聯合執法，探索實行了“1+4+8+N”執法體系，推動形成了資源共享、信息互通的工作格局。縣級事項鄉鎮配合，鄉級事項縣級指導，重大事項上下聯動，統籌建立了縣鄉執法聯動機制，充分實現了基層事情基層辦。如：松煙鎮綜合行政執法隊聯合縣環保局聯合開展專項執法行動，聚焦白仁養豬場污染村內小河溝問題，從源頭上嚴格把關，消滅衛生死角，經過整改后，目前白仁養豬場已通過環保驗收達標，現已繼續投入生產，鄉鎮綜合執法不僅扎實推進生態治理，而且激活集體經濟發展新引擎，促進鄉村產業振興。

四、健全“一套制度”，從“鄉鎮辦”向“制度管”優化升級

嚴格落實行政執法責任、行政執法公示、行政執法全過程記錄、重大行政執法決定法制審核等一系列制度，為全體執法人員提供了行為準則和行為規范，持續提升了基層綜合行政執法的動力效能，全面實現了執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效，行政執法行為被糾錯率明顯下降。同時落實“13710”運行機制，實現“接單”后15分鐘內到達現場，“1”即一般性問題原則上當日反映當日辦理并反饋結果；“3”即一般性問題最多不超過3天解決到位；“7”即復雜問題當日上報，列為督辦件，原則上7天內要落實解決；“1”即重大問題包括一些疑難問題要在1個月內落實解決，確實解決不了的，列為重點督辦件，要拿出解決的時間節點和方案；“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，做到“事事有著落，件件有結果”。

五、強化“一種理念”，從“剛性執法”向“溫情執法”優化升級

面對基層一線執法對象散而亂的問題，和順縣始終秉持“執法是手段、服務是根本”的理念。在執法過程中推行柔性執法，以教育勸導為主，一改過去剛性執法的定式思維，讓群眾知法懂法，積極配合，使執法工作既有力度又有溫度。在執法實踐中推行說理式執法、審慎包容監管，在管理模式中推行先勸導、多宣傳、幫整改、少處罰，有效引導違法對象自我改正，違規行為逐步消除，社會危害減少減輕。如：義興鎮執法隊在日常檢查發現，318省道旁汽車維修店存在輪胎亂放、垃圾亂扔等現象，嚴重影響省道環境，執法人員對店主進行耐心勸導，講清事理，正確引導，經過一番說服教育，店主對下達的《生活垃圾清理整改通知書》表示完全接受，并表示馬上整改，徹底整改。對輕度違法、特別是首次違法行為，建立整改機制，幫助完善、規范證照、手續，助力市場主體健康、良性發展，釋放行政執法溫情善意，實現執法效果最大化。

自鄉鎮綜合行政執法改革以來，和順縣撥付專項經費配備執法服裝、電腦、記錄儀等10余項執法設備，著力在執法保障上下功夫。截至去年底，全縣8個鄉鎮共執法1011次，其中處理案件57個，上交財政罰款46760元，結案率100%。